實踐科學發展觀須解決的問題

導語：實踐科學發展觀須解決的問題一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前正在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*作出的重大戰略決策。與我黨歷次開展的學習教育活動對比，這次學習實踐活動最大的特色是要突出實踐性，中央指出，實踐性是科學發展觀的本質特征，要求通過學習實踐活動使“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”?？茖W發展觀是一個內涵十分豐富的科學理論體系，全面掌握這一科學理論體系并運用于指導各項事業的科學發展，最終需要體現在實踐上，重在實踐中解決問題。

改革開放*年，我國取得了舉世矚目的成就。但我們也應清醒地看到，在發展的過程中我們也沉積了不少問題，前進中還面臨著不少困難。*年的經驗告訴我們，前進中的問題，只能依靠發展去破解；發展中的矛盾，只能憑借解放思想去解決，關鍵的關鍵在于堅持用科學發展觀統領工作的全局。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。科學發展觀既有深刻的內涵和豐富的外延，又是發展中的馬克思主義和中國特色社會主義理論體系，具有與時俱進的理論品質，現實關懷、人文精神和有序發展是其價值追求。我們要實現科學發展觀的價值追求，將科學發展觀轉化為治國安邦的具體政策舉措和制度規范，凝聚起全國人民的發展共識，應注意處理好一些重大關系，著力解決好一些重大問題，也就是如何解決好一些關系到人民群眾最關心、最直接、最現實利益的問題，最大程度地滿足人民群眾的新期待、新需要。

一、深度改革的動力問題

改革是發展的加力器，不改革就沒有出路，這在我國改革開放初成為全民的共識，從而極大地解放了生產力，促進了經濟社會的發展。但隨著改革的日益深入，尤其是既得利益者的不斷擴大，改革動力的問題也日漸凸顯，中國社會也面臨越來越多的發展煩惱。對此，中央有清醒的認識，始終強調要尊重人民群眾的首創精神。但目前一些改革的現實路徑往往是運動式、突擊式治理的成果，往往只體現出自上而下的強勢推動。例如，非典疫情帶來的衛生防控體制的改革，安全事故頻發帶來的行政問責和安全生產領域的全面改革，三鹿奶粉事件帶來乳制品全面嚴格監管，等等。以致一些改革走進了“危機-治理-改革-再危機-再治理-再改革”窠臼，以至社會成本，行政成本，政府公信力損失極大。這樣的改革路徑很有可能是產生“鼓勵失敗”機制的溫床，很有可能使爆發危機的部門事后往往取得更多資源配置權，這種話語權往往通過所謂改革的形式予以固定。如果將這種將危機治理作為常態推進改革的方式，是不符合科學發展觀的要求。改革的動力只能是依靠人民，是不能以個人意志和關注點為轉移，只為群眾的需要而產生，以人民群眾需求為導向。要實現人民的首創精神成為改革真正的原動力，實現人民的利益訴求真正納入公共語境，納入決策價值的衡量標準，就必須建立起公民正常有效的訴求表達機制，實現人民群眾改革參與權，改革成果享有權，改革績效評價權，這應該成為我們學習實踐科學發展觀必須解決的一個先決問題。

二、公民社會有序發展問題

中國的歷史發展軌跡和國情告訴我們，講科學發展必須要有一個核心，就是保持中央的權威和政令暢通，核心的作用在于引領我們前進的方向，動員全社會的力量投身到改革開放的事業中去。保持核心的基本方法就是民主集中制。中國目前的國情是全面建設小康社會，尤其我們的黨執政正面臨公民社會的新情況，如何處理好民主與集中關系問題，公民有序政治參與問題，是對我們黨執政理念的一大考驗，是貫徹科學發展觀必須解決的現實問題。公民社會對公共治理具有極大的價值，這從汶川特大地震全國志愿者紛紛響應，集體動員就可得到明證。公民社會作為具有共同利益、目標和價值的共同體將有利于在制度框架內形成利益表達和有序參與政治進程，對凝聚社會共識，謀求共同發展都具有十分重要的意義。正確處理民主與集中，以及與公民社會的相互關系，不斷完善相互作用的形式，將極大豐富民主集中制的內涵和形式，其機制必將成為有中國特色的社會主義民主制度的一部分，是我們學習實踐科學發展觀必須解決的另一個現實問題。

三、完善人的全面發展的問題

以人為本，關注人的全面發展，這是科學發展觀的核心思想，是科學發展觀人本主義價值觀的集中體現。我們應該明確，科學發展觀強調的人本，不是孤立的人的個體，而是處于社會關系中的個人與人的群體的相互結合，沒有作為個體意義上的人的發展就談不上人的群體的發展，沒有作為人的群體的發展，絕對談不上個人的全面發展。促進人的發展一定要注重效率，人的群體發展一定要兼顧公平。最近仍在深度發生的西方金融危機，給我們的教訓就十分深刻。從科學發展觀的高度來分析，一個社會如果只注重個體的發展，效率可能會發揮到極致，如西方社會各種金融衍生工具層出不窮，但金融風險也將無限放大。一旦人的個體發展凌駕于群體利益之上，個體與群體內在的緊張關系就將爆發，如金融危機的表現形式就以信用破產顯現。群體發展的受制最終導致個人發展的受阻。在人的個體發展問題上，內在要求執政者放松管制，積極扶持；而對人的群體發展則要求執政者適時介入，裁以公平。不容忽視的是，裁決者本身也存在利益導向和信息不對稱的問題。決策透明，程序公開是保證公正的最好手段，正確界定權利邊界是促進社會效率提高的基礎保障。正確處理效率和公平的關系，是各種社會形態執政者都必須面對和解決的重大課題；同時，也是我們在全面建設小康社會的歷史進程中，完善人的全面發展，必須正確處理的重大關系，是我們學習實踐科學發展觀必須解決的又一現實問題。

四、正確處理中央與地方的關系的問題

黨的*提出要調動一切有利因素，積極投身到改革開放的事業中來，要把全社會的發展積極性引導到科學發展上去。正確處理中央與地方的關系，是其中重要的一環。推動區域協調發展，形成科學發展的生動局面，離不開中央和地方事權的正確劃分，離不開與之相配的財稅體制的深度改革。決策信息鏈和傳導機制過長，地方政府事權不斷弱化（垂直部門越來越多），各級政府責任與權力不對等，是我們值得警惕的傾向?？茖W劃分中央與地方政府權力配置體系，落實事權和財權一致的財稅體系是正確處理中央與地方政府關系的核心內容。除外交、國防外的公共服務應由地方政府提供。中央政府保留宏觀調控、調整經濟布局、避免地區封鎖和為扶助區域發展不平衡轉移支付竟而與之相應的配置資源的權利，其他經濟社會文化事務權力應放權地方。與此相對應，財稅體制改革，所得稅應成為中央財政收入的主體，商品（勞務）稅和財產稅大部分應留給地方。這樣稅收劃分體制不但有利于基本公共服務均等化的早日實現，也有利于在公共服務需求的源頭就能獲得有力的財政支撐，轉變基層政府“吃飯財政”的現實。合理劃分更重要的意義在于，對轉變經濟發展方式，改變以往單純依賴投資、外貿拉動經濟增長，轉而形成以擴大內需為主的經濟增長方式也是有力的促進。商品（勞務）稅和財產稅大部留給地方，將大大激勵地方政府市場流通環節的執法力度和制度創新，確保公正有序的市場環境形成，實踐也一再證明，地方政府對于鼓勵交易，擴大內需相對中央政府將更加富有效率。

五、建立社會價值認同的問題

建設社會主義核心價值體系，是落實科學發展觀，凝聚全民共識的重大戰略問題。建設核心價值體系關鍵在人民群眾的價值認同。在于將共同理想、民族精神、時代精神、共同思想基礎轉化為人民群眾的生動實踐，使得人民群眾在實踐中得到教育，在實踐中得到提高，從而構筑起中華民族共有精神家園。取得價值認同是社會得以構建，相互得以互動，安定得以延續的客觀基礎。價值認同的最一般形式是對公平正義的價值追求，也是我們黨執政為民的題中之義?！熬S護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果”是全體人民取得價值認同的基礎，是煥發人民積極投身改革開放事業的精神動力。維護每一個社會成員的合理利益；實現與社會發展水平相適應的社會公正；以人為本，機會均等的社會規范準則確立是實踐公平正義價值的保障。在全社會形成以公平正義為核心的社會價值認同，是我們落實科學發展觀，推動各項涉民事項改革，進行制度設計首先需要考慮的問題。

六、提高政府執行力的問題

當前各級政府落實科學發展觀，轉變職能，建立服務型政府首先要解決的問題，是執行力不高，執政效率低下，行政成本偏高的問題。執行力提高除科學決策，加強協作，嚴格監督，信息溝通，績效評估等傳統路徑外，更為重要的是引入精益生產，持續改善的科學發展理念。行政管理全面以服務為導向，樹立品質優先理念，在管理的過程中尋找、糾正和解決問題；針對公眾需求和議題提供分層次，多樣化的服務和解決方案。在保障程序公正的前提下，科學決策、快速決策，將服務提供時間盡量靠前。中途流轉時間--決策時間減至最??；盡量節約行政成本。在服務可靠性依靠標準化保證的同時，要留下適度的適應性即行政自由裁量的空間，強調協調合作；通過績效評估和學習進行持續性的改善。只有在行政管理中杜絕一切虛耗，杜絕一切浪費(人力、物力、時間、空間)，盡可能的滿足人民群眾對效用的要求，以最優品質、最低成本和最高效率對人民的期待作出最迅速的響應，政府效能才能大大的提升，政府的執行力才能得以體現，科學發展觀在服務型政府的建立上才能落到實處。

七、樹立人力資源是第一資源的觀念問題

落實科學發展觀，關鍵在人。要始終牢固樹立人力資源是第一資源的觀念。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。要做好全社會領域的人才資源規劃工作，做好人力資源開發。合理配置人力資源，以能力建設為核心，樹立正確的人才評價體系，形成合理的人才梯度和搭配結構。深化收入分配制度改革，為創新型人才創造寬松的政策環境。更加重視原發性，基礎性研究人才，形成尊重科學，尊重知識，尊重創造的社會風尚，為落實科學發展觀提供不竭的智力支持。

要深入實施人才戰略。實施人才戰略，干部路線是關鍵，近期帶病提拔，官員出國滯期不歸的新聞頻頻見諸媒體。極大的損害了黨的威信，造成惡劣的社會影響。為此在樹立人才難得、人才第一觀念的同時，更要樹立德才兼備的人才觀，干部路線一要堅持群眾路線，二要形成講黨性、重品行、作表率，干凈干事，科學發展的干部評價體系，三是要堅持科學選人，唯才是舉；實干用人，不讓老實人吃虧；制度管人，確保權力得以監督，行為不至失范。只有如此，黨的意志才能得以貫徹，科學發展的各項要求才能落實到工作中、體現在行動上。

八、建設自主創新體系的問題

科學發展觀對社會的巨大推動來至于體制機制的創新，來至于對社會生產力的極大解放。體制機制創新根本要靠自主創新體系的建立，國家發展的不竭動力和核心競爭力也要靠自主創新體系來維系。制度供給是國家在創新體系建設中的首要任務。除提供必要充分的激勵機制外，高速有效的知識產權保護體系和實施戰略是重要的制度安排。創新要素支撐和要素集聚是必要手段。提高創新資源使用效率，建設創新基礎條件平臺。實施重大創新專項是提升創新能力的有力推手。產權制度引入創新要素權重設計是經濟轉型升級的可靠保障。如何在科學發展觀的要求下，實現自主創新行動能力提升，是我們面臨的又一現實問題。

開展學習實踐活動要“突出實踐特色，重在解決問題”，就必須從現在起就著手把解決問題擺上議事日程，早行動，早見效，早主動。這不僅是中央的要求，而且確實是工作有需求，群眾有訴求。事物總是按照其自身的規律在發展，有一個過程。認識事物、把握規律，也有一個過程。解決問題非一朝一夕之功，特別是完善體制機制問題，帶有根本性、全局性、長期性，需要做大量深入細致的工作。著手解決問題越早，就越有利于問題的解決。解決問題的早晚，影響活動的進程；突出問題的有效解決，決定活動的成效。也就是說，我們要從現在起就著手解決問題，要抓早、抓實、抓好。抓早，就是把解決問題提上日程，早一步啟動程序，早一步調查研究，早一步查找問題，早一步拿出舉措；抓實，就是要緊密聯系思想實際、工作實際和發展實際，做到邊學邊改、邊查邊改，不斷用發展和改革的辦法解決前進中的矛盾和問題；抓好，就是解決問題既立足當前又著眼長遠。我們尤其要堅持實事求是，盡力而為、量力而行，有什么問題就解決什么，什么問題突出就解決什么，解決一個問題就是一個問題。要選準突破口和切入點，抓住那些既事關大局又有可能經過努力近期解決的問題，集中精力，整合資源，積極探索上下互動、左右互動等解決問題的有效方式，切實取得實際成效。特別要著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，切實把學習實踐活動搞出成效來。