科學發展觀指導司法行政工作經驗交流材料

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深入開展學習實踐科學發展觀活動，是學習貫徹十七大精神、全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。作為在維護社會和諧穩定中承擔重要職責的司法行政部門，在新的歷史時期，面對新形勢、新機遇、新任務，應如何從新的更高起點謀劃、審視和推進司法行政工作,只有通過解放思想，充分發揮司法行政職能作用，重點解決司法行政工作的目標定位、觀念更新、職能發揮和管理規范問題,才能不斷提高司法行政隊伍廉潔高效、服務為民的能力和水平，開創司法行政工作的新局面。努力在解放思想上邁出新步伐、在推動科學發展上取得新跨越、在促進社會和諧穩定上見到新成效。

發展，是人類社會永恒的主題。發展，是當今世界進步的潮流。發展，也是當代中國的主旋律。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，站在歷史和時代的高度，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展經驗、深入分析我國發展階段性特征的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。這一重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，認真學習、牢固樹立科學發展觀，對于我們履行職責，做好工作，推進司法行政工作具有重要意義。要做好新時期司法行政工作，必須用科學發展觀引領司法行政工作，推動司法行政工作實現新跨越。

一、新認識，新境界，新飛躍——與時俱進的馬克思主義發展觀

發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。人類社會誕生以來，就有了關于經濟社會生活發展的一般觀點和看法。馬克思主義誕生后，發展觀才真正建立在辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學理論基礎之上。新中國成立后，黨成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代中央領導集體，把馬克思主義普遍原理與中國具體實際和時代特征結合起來，在探索和推動中國經濟社會發展中作了不懈努力，形成了一系列極為豐富的關于發展的思想。

早在建國初期，以同志為主要代表的中國共產黨人，就提出了探索社會主義建設規律的問題。1956年，同志發表的《論十大關系》，是探索社會主義建設道路的開篇之作。發展才是硬道理，是黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人的重要發展理念，開辟了社會主義事業發展的新時期。發展是黨執政興國的第一要務，是黨的十三屆四中全會以后，以同志為主要代表的中國共產黨人治黨治國的重大方略，進一步豐富了社會主義現代化建設的理論和實踐。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設中國特色社會主義這個主題，準確把握時代特征和中國國情，不斷總結實踐經驗，形成了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀這一重大戰略思想，創造性地回答了什么是發展、為什么要發展和怎樣發展的重大問題，賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵和實踐要求，進一步發展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發展的新境界，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

科學發展觀是解放和發展生產力的發展觀。社會主義的根本任務是解放和發展生產力。能不能解決好發展問題，科學發展觀的第一要義是發展，實質是實現經濟社會又快又好地發展，強調始終堅持以經濟建設為中心不動搖，這就為我們更好地解決前進中的問題、實現社會全面進步和人的全面發展指明了方向。

科學發展觀是以人為本、造福人民的發展觀。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?？茖W發展觀強調以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，讓發展的成果惠及人民，充分體現了尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，體現了完成黨的執政使命與實現人民利益的一致性。

科學發展觀是全面協調可持續發展的發展觀。經濟社會發展涉及方方面面，是一個復雜的系統工程?？茖W發展觀強調統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放，推進政治、經濟、文化和社會建設相協調，推進經濟發展和人口、資源、環境相協調，走符合我國國情的生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為實現經濟社會又快又好、持久永續地發展提供了新思路。

科學發展觀是和平發展的發展觀。和平與發展是當今時代的主題?？茖W發展觀強調中國的發展需要和平的國際環境，既要通過維護世界和平來發展自己，又要通過自身的發展來促進世界和平。要堅持奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展的道路，堅定不移地維護國家主權，堅定不移地維護世界和平、促進共同發展，共同繁榮的和諧世界。這深刻反映了當今時代進步的潮流和中國人民致力于推進人類和平與發展事業的崇高志向。

科學發展觀是與馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展思想一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義與當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義中國化的最新成果。在當代中國，堅持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，就必須牢固樹立和全面落實科學發展觀。

二、認識規律，把握規律，遵循規律，運用規律——我國經濟社會發展規律的深刻揭示

規律，是指事物內部與事物之間客觀的、必然的聯系。一個政黨善于從總結歷史認識中把握社會發展規律，才可能成為順應歷史潮流的政黨。同志指出，認識規律、把握規律、遵循和運用規律，是堅持實事求是的根本要求?？茖W發展觀體現時代性、把握規律性、富于創造性，既是對我國經濟社會發展規律的深刻認識和把握，又是對這一規律的自覺遵循和運用。

我國經濟社會發展階段性特征的深刻認識。同任何事物的發展一樣，經濟社會發展也是連續性與階段性的統一，不同發展階段有不同的發展特征?，F在，我國經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發展、但不利因素也可能增多的環境。科學發展觀準確認識和全面把握我國經濟社會發展的階段性特征，既注重運用促進發展的有利條件，又強調著力解決發展面臨的突出矛盾和問題，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展。這就為我們抓住發展機遇，破解發展難題，把全面建設小康社會和社會主義現代化事業推向前進，提供了根本遵循。我國經濟社會發展目的的深刻揭示。我們推動經濟社會發展為了什么？從根本上講，就是為了不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，實現最廣大人民群眾的根本利益，就是為了促進人的全面發展?？茖W發展觀堅持歷史唯物主義的基本觀點，明確提出以人為本的發展理念。這是社會主義的內在要求，也是我國經濟社會發展的必然要求。在全面建設小康社會的偉大進程中，選擇什么樣的發展戰略，按照科學發展觀的要求，就是要總攬全局，科學籌劃，協調發展，兼顧各方，使各個方面、各個環節協調一致地運轉；就是要著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創新發展模式、優化發展機制、提升發展質量，努力實現人與社會、人與自然的良性互動，實現發展的均衡和協調。

三、為什么要發展，為誰發展，怎么樣發展——指導發展的世界觀和方法論的集中體現

科學發展是什么？實現科學發展，是人類經濟社會發展到一定階段的客觀需要?？茖W發展是新的歷史階段的發展，又是具有新內涵和新要求的新發展。世界觀是人們對整個世界的根本看法和總體觀點，方法論是人們認識和改造世界的一切活動所遵循的一般的、普遍的方法。世界觀和方法論體現到發展問題上就是發展觀。發展觀回答的是為什么要發展、為誰發展和怎么樣發展等基本問題。

為什么要發展？發展是人類社會永恒的主題，也是人類社會的全部實踐活動。發展是一個事關中華民族前途命運的頭等大事。發展始終是中國社會最核心、最基本的內容，是解決中國所有問題的關鍵。同志指出，科學發展觀是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，發展是科學發展觀的第一要義和鮮明主題，貫穿于黨執政興國的全部過程。按照科學發展觀的要求，黨執政的每一個環節，都要著眼于發展、圍繞著發展、千方百計謀求發展、實現又快又好地發展。這就深刻揭示了“為什么要發展”的問題，是指導我們謀求發展的根本遵循。

為誰發展？全心全意為人民服務是我們黨的宗旨。同志曾把人民比作“上帝”，鄧小平同志曾把人民比作“母親”，同志提出要始終代表中國最廣大人民的根本利益?？茖W發展觀的核心理念，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！耙匀藶楸尽边@四個字，明確我們的發展是為了中國最廣大人民利益的發展；深刻回答了著眼于物的發展還是著眼于人的發展的重大問題，明確在經濟發展基礎上促進人的全面發展是我們謀求發展的根本目的；深刻回答了當前發展與長遠發展的重大問題，明確我們的發展不僅要造福當代，也要造福子孫后代。這一新的發展理念，體現了歷史唯物主義關于人民群眾歷史主體地位的思想，體現了我們黨立黨為公、執政為民的先進性。這就深刻揭示了“為誰發展”的問題，是指導我們認識發展的根本觀點。

怎么樣發展？這既是一個謀求發展的世界觀問題，也是一個謀求發展的方法論問題。以實現物質財富增長為目的的發展觀，把社會的進步片面地歸結為單純的經濟增長過程，把經濟增長過程又片面地歸結為物質財富的增長過程。實踐證明，這樣的發展是難以為繼的，不符合黨執政興國和建設中國特色社會主義的要求。同志指出，要以全局意識統籌發展，以長遠眼光謀劃發展，以科學態度抓好發展。面向新世紀的科學發展觀，強調全面發展，防止“單打一”的發展；強調協調發展，防止“一條腿長、一條腿短”的發展；強調可持續發展，這就把解決當前經濟發展中的突出矛盾和問題與全面建設小康社會、實現社會主義現代化的宏偉目標統一起來，把現在正在做的事情與我們黨執政并將長期執政的歷史使命統一起來，把造福當代與造福子孫后代統一起來，科學指明了今后中國就是要走全面協調可持續發展的發展道路，這就深刻揭示了“怎么樣發展”的問題，是指導我們推進發展的根本方法

四、創新理念，以更加先進的理念引領司法行政工作

新時期司法行政工作，必須順應時展要求，進一步解放思想，創新工作理念，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，以先進理念引領司法行政工作創新發展。

（一）解放思想，爭創一流的有為觀念。近年來，盡管司法行政工作取得了很大成績，為社會和諧發展作出了很大貢獻，但要更好地服務和諧社會建設、推進司法行政工作取得新成效，按部就班不行，小進小勝也不行。在當前形勢下，必須堅持與時俱進，著眼于新形勢、新任務、新要求，樹立勇于開拓、爭創一流的有為觀念，真正樹立開拓創新的精神，把司法行政系統的職能作用凸顯起來，以嶄新的精神風貌迎接各種挑戰。勇于創新，敢于破解難題，在探索中找出路，在應變中求突破，在創新中促發展。

（二）解放思想，樹立主動服務的新觀念。必須進一步解放思想，認真貫徹落實科學發展觀，樹立主動服務的新觀念。圍繞區委區政府的中心工作，在工作當中找準自己的位置、找準切入點和結合點，高度對接，深度融合，自覺將司法行政工作納入“穩定”和“發展”的大局中加以謀劃思考，履行好職責、發揮好作用，注重使用法律武器化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為促進社會和諧做出貢獻。

（三）解放思想，“群眾利益無小事”的為民觀念。司法行政工作和人民群眾的利益要求息息相關，司法行政機關必須以文明執法、熱情服務、群眾滿意為根本標準，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，從廣大人民群眾的需求出發，不斷拓寬和規范司法行政服務的領域和水平，切實發揮職能作用,為群眾排憂解難。深入基層民眾、傾聽民眾呼聲，圍繞群眾需求提供法律服務，圍繞公平正義開展法律援助，圍繞民生問題開展糾紛調解，圍繞社會和諧落實幫教安置和社區矯正工作。增強服務意識，通過強化法制宣傳和法律服務功能，維民權、排民難、解民憂，努力為科學發展提供更加有力的法律保障和法律服務。

（四）解放思想，建立長效機制的效能觀念。黨的十七大提出“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”。最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾等，這些重要論述對指導司法行政工作的開展具有重要的現實意義，也為司法行政工作的發展帶來了新的機遇，必須進一步解放思想，探索新思路、推出新舉措、創造新經驗,著力建立長效工作機制，推動司法行政工作取得跨越式發展。充分發揮司法行政部門的職能作用，創新司法行政工作思路，拓寬司法行政工作服務的領域，以不斷的創新，推動司法行政事業的發展和社會的和諧進步。

五、破解難題，謀劃司法行政工作新發展。

（一）創新人民調解工作，構建大調解工作長效機制。始終堅持調解優先，把有效化解矛盾糾紛作為基層司法行政工作的主線，作為第一職責和任務，強化調解意識，整合調解力量，擴展調解范圍。創新調解方法，筑牢社會穩定的第一道防線。

（二）創新法律援助工作，擴大援助范圍，暢通“綠色通道”

加大法律援助工作宣傳力度，進一步擴大援助范圍，突出外來務工人員援助重點。在創新特殊群體（困難人群、未成年人、殘疾人等）援助機制的同時，進一步完善外來工法律援助“綠色通道”，切實將外來工的法律援助工作做實做好。

（三）創新安置幫教工作，完善安置體系，加快推進安置幫教工作社會化，強化安置幫教工作網絡的工作效能，不斷拓寬安置覆蓋面，減少重新犯罪率。

（四）創新法制宣傳工作，創新普法手段和方式，探索在普法中滲透文化因素的思路，把法治文化打造成家喻戶曉、人人需求的法制文化品牌。進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效，使普法工作貼近基層、貼近群眾、貼近生活，突出普法重點，創新法制宣傳和普法教育方式，開設法制專欄等，以富有特色、群眾喜聞樂見的“漫畫說法”方式開展普法宣傳，突出青少年、外來工等普法教育重點，提高普法實效。

（五）創新法律服務工作，整合服務資源，拓展服務體系

一是繼續整合全區法律服務資源，充分發揮律師在服務經濟發展中的作用。二是著力把公證處打造成為服務民生、展示司法行政良好形象的示范窗口，不斷提高公證服務質量。

（六）創新基層基礎工作，規范司法所建設，完善工作指導

一是加強對司法所人員的思想教育和業務培訓，提高人員素質和業務水平；二是進一步完善工作體制和考核機制，加強業務規范化建設；切實提高司法所工作水平；三是加大指導和管理力度，做大做強司法所職能，增強司法所在維穩和服務政府工作中的作用，提升司法所的工作地位和影響力。

司法行政工作的地位和作用進一步凸現，我們要立足本職，要心系民生，滿腔熱忱的為民辦好事、辦實事。要積極作為，努力追求社會和諧、人民幸福。把科學發展觀作為必須長期堅持的重要指導方針，就是要求我們堅決破除一切阻礙科學發展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀的要求上來。要自覺用科學發展觀指導工作，努力把對科學發展觀的認識成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為促進全面、協調、可持續發展的體制機制，轉化為推動改革開放和現代化建設的實際能力。堅定不移地用科學發展觀統領經濟社會發展全局，貫徹到各項工作之中，實現司法行政新跨越。