交通局構建和諧公路經驗交流材料

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黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會的決定》指出，構建社會主義和諧社會應“注重促進人的心理和諧”。這種“人的心理和諧”是指人的認識、情感、意識等內心活動處于平衡自然、協調統一的狀態，并對外界事物抱有平靜適度、熱情友善的態度。不和諧則指不平衡，不平衡的狀態表現為矛盾的狀態，產生矛盾的主體是人，不平衡則始于人的內心。因此，在全面構建和諧社會、和諧交通組成部分的和諧公路過程中，不僅要注重人與人、人與自然的和諧，還要注重促進公路人的內心和諧。

一、注重促進人的心理和諧是構建和諧公路的現實要求

1．人員性質的現實要求。20*年底，“三置換”為核心的公路養護體制改革成功后，各縣（市）公路管理站成了純行政管理型事業單位，主要從事養路費征收、路政管理和公路養護行業監管，人員性質屬事業，經費上級撥款。而90%以上公路職工的身份被置換成企業性質，他們對在機關、“吃皇糧”的原同事們羨慕不已，特別是一些在崗位競爭中失敗轉企人員，對未能享受事業性質耿耿于懷，心理不平衡的表現尤其明顯，時常用言語來發泄對公路管理部門和對社會現象的不滿。另外，為了解決崗位工作人員不足，各站均對外錄取了協管人員，隨著他們業務能力的提高，工作崗位的重要，要求解決人員性質的心情越來越強烈，甚至選擇離開，給工作帶來不應有的損失。

2．經濟收入的現實要求。體制改革后，事、企兩單位人員經濟收入均有了大幅度提高，但企業職工收入增長幅度較慢，與事業單位一般人員的收入明顯拉大，面對勞動強度大、工作環境差、社會地位低的狀況，要求經濟補償、增加經濟收入的欲望在內心深處越來越強烈。而協管人員面對能力比正式員工強，收入比正式員工少的反差，不滿情緒時有表現，甚至出現影響工作的情況。

3．公正執法的現實要求。路政管理是相關法律法規賦予公路部門的行政執法權，社會人對執法不公、趨利執法、違規執法的現象是深惡痛絕，有時路政管理相對人將矛頭指向了路政執法部門，將責任歸究于他們。而對公路路政執法部門來講，公平正義、公正執法恰恰是樹立整個公路行業形象的重要條件，是他們追求的工作目標之一，也是構建和諧公路不可缺少的條件。

4．內部機制的現實要求。從目前公路管理部門現狀來看，公路管理內容在不斷增加和擴大，而管理人員一直卻沒有增加，各項公路工作的力度難以跟上時展的要求；管理人員的文憑雖然在不斷增高，可隨著年齡老化問題的產生，人員素質和工作能力的提高極為緩慢，拿到的大專或本科文憑僅僅只能表現為“標簽”的作用，不能完全達到公路行政管理的需要；加上原管理崗位相對固定，一人一崗，無內部競爭之憂，缺乏崗位危機意識，工作積極性明顯下降，違反規章制度的現象司空見慣。

5．征管矛盾的現實要求。20*年，兩教授挑起了養路費征收是否合法的爭論，給廣大車主、駕駛員的心理造成了不良影響，贊成的，反對的都有，甚至還對簿公堂，天價滯納金、大噸小標、車輛外掛治理等一系列問題直接影響了汽車養路費的正常征管，征繳矛盾一再爆發，公路行政管理能力面臨著前所未有的考驗，對構建和諧公路更是提出了更高的要求。

以上五種不同現實要求的核心是人，目的是利益，根子是心，心態的調整和心理的平衡是關鍵，這就需要我們在注重促進人們心理和諧的前提下，才能實現全面構建和諧公路的宏偉目標。

二、如何注重促進人的心理和諧全面構建和諧公路

注重促進人的心理和諧全面構建和諧公路必須要從個人修養提高入手，確立“知足常樂”的心理和諧理論，堅持以人為本，保障社會公平正義，確保人民滿意，社會認可，強調安定有序，從而達到共同奮進，共同構建和諧環境的目的。

1．注重個人修養提高，為促進人的心理和諧奠定思想基礎。對每一個人而言，均應注重個人修養的提高，包括公路事改企人員或者是公路沿線廣大人民群眾，特別是公路執法人員和機關管理人員，要從自身實際情況出發，結合自己所處工作崗位、社會生存環境，進行經常性、必要性的自我心理調節，抽出空余時間，靜下心來，按照客觀事物的本來面目觀察世界，用平和寧靜的心態思考問題，以樂觀豁達的情懷對待生活，用理性來引導偏激，讓冷靜來戰勝浮躁，以恬淡來取待癡迷，從而達到個人合一，內心和諧的境界，達到大多數人內心和諧，達到思想上的和諧統一，使各項公路工作在每個和諧主體的推動下，高質量且順利完成。

2．常念“知足常樂”名句，為促進人的心理和諧提供理論依據。常言道“知足常樂”?！爸恪保壕褪且獫M足于已經得到的東西。作為公路人要對自己所有得，經常進行正確的評估，確保自己的內心達到和諧的要求，從自己的個人能力、對社會的貢獻，以及社會和單位對自己的回報等方面進行評估。然后深入了解整個社會，通過與社會同性質單位、部門之間、與社會不同行業部門之間進行比較，深入社會觀察弱勢群體，走訪管理相人，了解他們看病難、子女上學難、子女就業、個人生活難等具體困難，將心比心，將事比事，從而達到“知不足”。“知不足”是指人人要有“自知之明”，要知道自己不足之處或不完美的地方，做到不妄自尊大，不盲目自信，在工作中不斷提高認識，修正自己，明白和理解知足知不足的道理，人與人融洽相處，共同走進內心和諧之大門，讓自己的心靈在海闊天空中自由翱翔。

3．保障社會公平正義，為促進人的心理和諧創造法治環境。切實轉變公路行政執法理念，圍繞養路費征收、路產索賠、行政處罰、行政許可等行業職能，創造良好的公路執法環境，做到行為規范、程序合法、結果合理、公正透明、廉潔高效，讓公平成為管理對象的切身感受，讓正義成為每個人的自覺實踐，使遵守法律和崇尚道德成為良好的習慣，并蔚然成風。樹立敢于處罰、勇于處罰、能夠處罰的執法理念，充分運用公路管理法律法規賦予的執法手段，對公路違法行為加大經濟處罰力度，統籌兼顧處罰額度、規范自由裁量權限，保障管理對象知情權，確保處罰一起、執行一起，樹立公路部門的執法權威，在嚴格執法和人性化執法中體現公平正義，達到管理對象真正從內心認錯、認可和認罰的效果；將征稽大廳作為長期的宣傳陣地，讓每一位車主都能及時地了解征管規定和有關政策，及時化解車主心中疑問，從而更好地解決征管矛盾，讓車主來開心，走得舒服。徹底解決執法人員辦事不公道、不嚴謹、執法手段簡單、違規，侵犯人民群眾正當利益的問題，杜絕該為的不作為、不該為的亂作為，無利益不想為、有利益搶著為和“人情收費，看人辦事”的現象。

4．堅持管理以人為本，為促進人的心理和諧搭建溝通平臺。

在單位內部，大力營造關心人、愛護人、尊重人、理解人的和諧氛圍，利益上表現為多為他人作想，少為個人考慮，多為集體奉獻，少給單位添亂。大力提倡公平原則，尤其在利益分配上，要按照公平、合理的原則，統籌處理好不同部門之間、不同性質職工之間、不同工作表現人員之間以及能力強與能力弱的職工群體之間的利益關系。樹立公道正派、光明磊落的處世風格，既要堅決反對不顧大局、不講團結、無事生非的行為，也要堅決反對不講原則的一團和氣，堅持民主集中，溝通交流，合理解決不斷出現的多層次心理問題。加大對協管人員的考核管理力度，增強主人翁意識，從培養人才角度出發，對工作中涌現出來的優秀人才，可以采取別具一格的政策或采取加薪等手段，甚至改變人員性質等辦法，用發展的眼光看待現實中存在的問題，以包容的心態面對新生事物，以積極的姿態緊跟時代步伐，讓不同的認識可以在平衡狀態下得到緩解，為促進心理和諧創造一個“避風港”，搭建一個和諧的溝通平臺。

5．強調安定有序環境，為促進人的心理和諧營造內外氛圍。

強調安定有序，就是要清除危害公路穩定的各種不利因素，最大限度地增加和諧因素，減少少不和諧因素，形成工作有序、分配有序、活動有序、管理有序，充滿和諧的內外氛圍。具體要求：

一是以創建群眾滿意基層站所活動為抓手，確保活動有序。充分發揮評議群體的效能，積極與廣大鎮村人民代表、政府糾風辦糾風監督員溝通，廣泛征求人大代表、政協委員和管理相對人的意見和建議，主動接受社會各界監督，在路政管理平交道口審批許可、養路費滯納金減免、道路的日常養護監管和公路突發事件處理過程中，全面注重群眾滿意度，做到既嚴格執法，又服務到位，從而達到社會效益和經濟效益的有機結合。

二是以實現公路內部職能部門工作效率最大化，確保工作有序。團結合作各部門，分工負責，責任明確，多渠道組織廣大公路執法人員開展相關法律知識培訓以及養路費征稽、路政執法等業務知識學習和交流，做到有所作、有所為，確保執法人員業務知識水平得到提高；組織開展行政執法、養護行業監管、財務管理調研活動，共同挖掘單位、部門“亮點”，反映“難點”，尋求解決問題的途徑和方法，在單位內部形成目標一致、思想統一、政令暢通、上下順暢的干事氛圍和人人合一的境界。

三是要按照公平、合理的原則，確保分配有序。統籌處理好不同部門之間、不同性質職工之間、不同工作表現人員之間以及能力強與能力弱的職工群體之間的利益關系，讓大家在各自工作崗位上能夠充分發揮個人潛力。同時，通過輪崗、換崗等方式來增強個人綜合能力，讓更多的辦事人員能夠有不同的發展機會，全面適應公路行業內部各項工作特點、工作環境，提高工作能力和豐富工作方式。

四是完善工作機制，確保管理有序，體現科學發展。對路政中隊派駐制進行完善，尋求科學、可持續發展的道路，既要發揮路政中隊小、快、靈的特點，又要發揮大隊人力資源整合功能，要從整體安排、協調管理、人員調配入手，統一管理全體路政人員，促進中隊之間開展聯合執法，徹底解決執法中隊人員少、執法力度不夠、執法合力不強的問題，確保一個中隊在發現路政違法案件時，特別是遇到重大違法行為時，不會出現單打獨斗、孤立無援、力不從心的現象。