廉政文化建設反腐經驗交流材料

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一、加強廉政文化建設是反腐倡廉的題中應有之義

新中國成立以后尤其改革開放以來，我黨一直把反腐倡廉作為一項重大而長期的政治任務來抓。據報刊統計，從1989年到2000年底，全國共給予黨紀政紀處分200多萬人，受懲處的縣處以上干部6萬多人，其中廳局干部5000多人，省部級干部200多人。本人根據公開報刊披露的數據粗略統計，從1982年9月黨的十二大以來至20*年底共22年間，全國共處分黨員326.73萬人，其中開除黨籍56.54萬人，其中處分的縣處級干部7.64萬人，地廳級干部6378人，省部級干部323人。又據有關報道公布，20*年全國紀檢監察機關共立案1667*件，結案166590件。給予黨紀政紀處分的170850人，其中縣處級干部5966人，廳局級干部431人，省部級干部16人。吳官正同志在中紀委第六次全體會議上的工作報告中披露，20*年12月至20*年11月，各級紀委共立案147539件，結案148931件。給予黨紀處分115143人，占黨員總數的1.7‰。其中，受到警告處分的44836人，嚴重警告的322789人，撤銷黨內職務3173人，留黨察看的10657人，開除黨籍的24188人。作為經濟欠發達的廣西，近年來腐敗現象也比較突出，僅1997年至2000年，全區共處分縣級干部592人，地廳級干部57人，20*年共查處縣處級以上領導干部163人。

以上羅列的數據表明，反腐斗爭取得明顯成效，然而反腐斗爭形勢依然嚴峻。為加大從源頭上治理腐敗的力度，有效地遏制腐敗滋長蔓延的趨勢，自上世紀90年代中期以來，我黨的反腐倡廉工作由十五大以前的標本兼治、側重遏制向十五大以后的標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的轉變，再到十六大以來的標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉變。黨中央于去年1月頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，強調大力加強廉政文化建設。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》也強調，把推進廉政文化建設作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要舉措。由此可見，加強廉政文化建設是新形勢下將反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是對教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設的豐富和發展，是反腐倡廉的題中應有之義。

二、廉政文化建設是當前反腐倡廉工作的薄弱環節

國際國內反腐斗爭經驗證明，反腐倡廉是一個系統工程，要堅持教育、制度、監督并重。抓好制度反腐和文化反腐是反腐倡廉的兩個重要抓手。所謂制度反腐就是建立健全法律、法規和各種規章制度，從制度上預防腐敗治理腐敗。所謂文化反腐就是加強廉政文化及其他文化建設，用先進文化戰勝落后文化和腐敗文化，用廉政文化抵制貪瀆文化，以形成以廉為榮、以貪為恥的濃厚文化氛圍和良好的社會風氣。制度反腐和文化反腐都重在治本，重在預防。其中，制度反腐是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的手段，但文化反腐這一手段也不可忽視。因為腐敗作為一種社會現象，作為一種頑癥，它的生成和發展除歷史的、經濟的、社會的原因外，還有其深厚和牢固的文化根基和土壤，所以，要從根本上遏制腐敗，清除腐敗，除開必須加強制度建設，還要加大文化反腐力度，提高文化反腐能力，做到制度反腐和文化反腐兩手抓，兩手都要硬。

有關專家學者認為，把層出不窮、反而不敗的腐敗現象歸結為制度缺陷，制度不健全是不完全正確的。我國是世界上對腐敗懲處最嚴厲的國家之一，國外不少國家對腐敗分子都沒有殺頭，我國對即使是位高權重的腐敗分子都不姑息，處以極刑。我國也是世界上出臺禁止腐敗、懲處腐敗的法律法規和各種規章制度最多的國家?！巴该鲊H”的觀點也認為，中國是世界上反腐制度建設相對完善的國家。長期以來，我們都強調反腐倡廉要“兩手抓”、“兩手都要硬”，強調抓精神文明建設，構筑思想道德防線。而事實是，有些部門喊的多，做的少，口頭講抓，實際不抓；有些部門抓是抓了，但走過場，搞形式主義，效果不理想；有的廉政教育展覽，領導干部很少參加；有些基層單位組織干部觀看反腐倡廉教育影片時，只見一般干部參加，未見主要領導或領導干部到場；一些地方、部門重視抓經濟，對廉政文化建設的領導力度不夠；個別高官東窗事發前，長期沒有參加所在支部和黨小組民主生活會，也沒有人過問：有些腐敗分子文化程度不謂不高，但對馬列著作不感興趣。據說在胡長清家里和辦公室里，竟找不到一本馬列原著，而被禁的香港書籍倒有好幾本。馬向東在中央黨校學習期間，曾偷偷地到澳門賭博。胡長清在“三講”活動中曾評為“積極分子”。由此觀之，腐敗現象反而不絕，盡管原因是多方面的，但從深層次上看，廉政文化建設薄弱，文化反腐乏力，是其中的一個重要原因，亦是當前黨風廉政建設和反腐斗爭存在的一個突出問題。

三、目前我國反腐倡廉工作面臨著嚴峻的文化挑戰

當前，我國社會正在由農業社會向工業社會、由鄉村社會向城鎮社會、由封閉半封閉社會向全方位開放社會轉型，由原來同質的單一性社會向異質的多樣性社會轉變，社會經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌。隨著社會階層結構和經濟體制的轉變，我國經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們的世界觀、人生觀、價值觀、思維方式和行為方式也日益多樣化。在思想文化領域呈現出多元、多樣、多變的格局的同時，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性的特征明顯增強。隨著我國加入WTO，西方文化與東方文化，外來文化與本土文化等各種文化相互激蕩、相互碰撞、相互交融，對人們的思想觀念、價值取向產生了多方面的影響。應該充分肯定，目前盡管社會主義核心價值體系尚未完全建立健全，但馬克思主義仍然占指導地位，馬克思主義中國化的三大理論成果——思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想仍然是我國人民繼續前進的偉大旗幟，成為全國人民團結奮斗、實現中華民族偉大復興的共同思想基礎。在社會轉型時期，我國經濟社會發生的這些變化，極大地促進和推動反腐倡廉工作，但同時也應清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭也面臨著文化方面的嚴峻挑戰。

1、權力文化的挑戰。權力是一種強制、控制和支配的力量，權力包括政治權力、經濟權力、文化權力和管理權力。權力文化就是人們對權力的性質、功能、作用和權力關系以及權力運作過程中產生的觀念形態。權力文化的實質是權力觀。權力本身就是一種公共權力，它是統治階級意志的體現。在剝削制度下，權力往往成為統治階級統治人民的重要工具。在社會主義制度下，執政黨代表人民的意志，行使各種權力，為人民謀利益。我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。但由于受剝削階級權力觀的腐蝕，一些領導干部將人民賦予的各種權力當作謀取私利的工具。一些官員腐敗，主要是權力腐敗。權力商品化導致權權交易、權錢交易、權物交易、權色交易?！坝袡嗖挥?，過期作廢”、“有權就有一切”、“權大于法”、“以權壓法”、“以權代法”是當前黨風不正、腐敗滋生的突出表現。

2、市場文化的挑戰。市場文化是指人們在市場上進行商品交換活動過程中形成的，以商品價值量、商品交換原則為主要內容的思想觀念、價值取向、倫理遣德和行為方式的總和。有商品就有市場，有市場就有市場文化。市場文化無處不在，無時不有。市場文化形成以后，常常超越市場空間，滲透在人們的日常生活之中。市場文化原本是一種中性文化、亞文化。市場文化中的質量觀念、效益觀念、競爭觀念、時問觀念、開放觀念、公平交易觀念能促進市場經濟的發展和經濟社會的進步。然而，市場文化的負面效應也容易導致不良的后果。尤其是在由計劃經濟向市場經濟轉型時期，市場經濟不夠發達、市場體制機制尚待完善的條件下，市場文化負面影響會導致一些人貪欲膨脹。濫用權力、貪污受賄、貪贓枉法、偷稅漏稅、販毒走私、短斤少兩、哄抬物價、合同詐騙、買空賣空等等五花八門的犯罪現象都與市場文化的負面效應有關系。證券犯罪、保險犯罪、信用卡犯罪、非法轉讓、倒賣土地使用權犯罪、投標人串通投標犯罪、投標人與招標人串通犯罪、網絡犯罪等犯罪無不是市場文化負效應的結果。以賴昌屬為首的廈門遠華走私案是市場文化負面效應衍生的官商、政商勾結作案的典型案例。尤為嚴重的是，當市場上的商品交換原則進入了政治領域，權力成為商品的“一般等價物”時，市場經濟則面臨滅頂之災。

3、西方文化的挑戰。隨著國門的打開，改革開放的深入，西方文化以文化交流、商品交換等形式，通過不同的渠道輸入國內。西方文化中健康的、有益的、積極向上的東西無疑地對我國人民的精神文明建設起到借鑒啟迪作用。而文化滲透，則是西方國家對我國實施“西化”、“分化”戰略的重要手段。西方國家在向我國輸出各種文化產品以及物質商品的同時，也輸出他們的價值觀念。在文化商品化，商品文化化的時代，商品的文化含量得到加強。人們吃麥當勞，也就是吃麥當勞文化，人們喝可口可樂，也就是喝可口可樂文化。據報道，美國中央情報局編寫的“十條誡令”，其中關于對付中國的部分最初撰寫于1951年，后經多次修改，至今共為10項，其內容是加緊對中國展開旨在促使中國也像蘇聯那樣的解體的一場意識形態戰爭。如：“盡量用物質引誘和敗壞他們的青年，鼓勵他們蔑視、鄙視、進一步公開反對他們原來所接受的思想教育，特別是共產主義教條”；“一定要盡一切可能，做好宣傳鼓動工作，包括電影、書籍、電視、無線電波……和新式的宗教傳布”；“一定要把他們的青年的注意力，從他們以政府為中心的傳統引開來”等，“文化帝國主義”的手段何其毒也。在西方強勢文化的沖擊下，一些黨員領導干部產生了信仰危機、信念危機、信心危機，一些干部群眾對黨和政府失去了信任。長期接受黨的教育和重用的胡長清曾對在美國的兒子說過，社會主義搞不下去，我遲早也要到美國去。

四、加強廉政文化建設，加大文化反腐力度

加強廉政文化建設是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要載體和途徑之一，因此，必須堅持開展以正確行使權力為重點，以保證廉潔從政為目標的廉政文化建設。

1、豐富廉政文化內涵

古人說：“廉者，政之本也，民之表也；貪者，政之禍也，民之賊也”?！袄舨晃肺釃蓝肺崃?，民不畏吾能而畏吾公”。廉政文化是人們關于從政的理念、信仰、知識、規范、素質和從政作風，從政行為以及從政評價的總和。我們所提倡的廉政文化是中國特色社會主義廉政文化。目前，中國特色社會主義廉政文化的內涵和基本要求至今尚未有科學的、權威的、完整的表述，即使有的文章論及，也是見仁見智。我認為，中國特色社會主義廉政文化是先進文化的重要組成部分，是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分，是黨的三代領導核心領導我黨執政從政的經驗與我國優秀的傳統廉政文化相結合的產物。中國特色社會主義廉政文化的內涵是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以立黨為公、執政為民的宗旨，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀為主要內容，以是否為民、務實、清廉為標準。根據這一內涵，要豐富廉政文化的內容。把“全心全意為人民服務”、“執政興國是發展的第一要務”、“代表中國先進生產力的發展要求”、“代表中國先進文化的前進方向”、“代表中國最廣大人民的根本利益”、“以人為本的科學發展觀”、“社會主義榮辱觀”、“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”等列入廉政文化的內容，以體現中國特色社會主義廉政文化的時代性。

2、挖掘廉政文化資源

我國是具有豐富的廉政資源的國家。在有文字記載的兩千多年的歷史長河中，孔子、孟子、墨子、老子、荀子等儒家、道家、釋家、法家留下的經典著作和歷代王朝的典章以及文人學者的散文、詩詞等文學作品都有大量的從政文化資源，其中不少至今仍有生命力，是可借鑒的廉政文化精華，如廉政名言、詩詞、曲戲、故事、民歌、民謠，都可以挖掘、整理。例如，《論語》、《禮記》、《資治通鑒》、《史記》、《貞觀政要》等經典文獻中有關從政論述都可以取之精華，去之糟粕，加以改造，古為今用。據史載，山西永寧州于成龍在順治18年（1661年）曾做廣西羅城知縣，是我國歷史上有名的廉吏。他死時，人們清理他的遺物時發現，他的一個小柳條箱里只有官袍一身、鞋一雙及換洗的內衣一套，甕中糧米數斤和幾個裝有食鹽調料的小罐，除此之外，就是數十冊書籍而己。當他的靈柩歸葬故里時，“士民數萬人，步行二十里外，伏地哭江干，江水聲不聞”。前幾年，于成龍的故事曾被改編成電視劇，收視率頗高?？梢?，一個封建社會廉吏的事跡，也可以成為當今進行廉政文化教育的資源。

3、創新廉政文化載體

廉政文化內容雖然豐富，但需要有形式多樣，符合不同文化層次、不同興趣愛好受眾可以接受的載體，才能廣為傳播，才能使之進入機關、社區、家庭、學校、企業和農村。我們的作家、詩人、藝術家、電影工作者、民歌手、山歌手應該以傳播廉政文化為己任，將古今中外尤其是馬列主義典經作家和、鄧小平、等黨和國家領導人的廉政理論改寫改編成各種藝術形式，做到用廉潔勤政的模范事跡鼓勵人，用貪污腐敗的典型案件警示人，用廉潔奉公的法律規定引導人。寧波市依托當地歷史廉政名人典故，建立廉廊、廉亭、廉欄、廉墻、廉石、廉碑、廉政雕像、廉政公益廣告等一系列廉政文化景觀，這種做法，值得我們借鑒。

4、加強廉政文化教育

廉政文化教育的重點對象是黨和政府的各級干部，特別是第一二把手和掌管人、財、物審批權的主要領導。要解決“領導生病，群眾吃藥”的做法。民謠說“腐敗的根子在主席臺，重點在前三排”。領導干部不一定腐敗，但腐敗一定是領導干部。廉政文化教育主要解決領導干部手中的權力是誰給的、權力為誰用、為什么用、怎樣用等問題。廉政文化教育要解決“八觀”：樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀、政績觀、榮辱觀。要堅持“四基本”教育：黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育。要理論聯系實際，不搞空對空，做到“八個結合”：集體學習與個人學習相結合、集體輔導與自學相結合、一般學習與專題學習相結合、灌輸教育與自我教育相結合，理論教育與典型案例教育相結合、正面教育與反面教育相結合、課堂教育與現場教育相結合、傳統教育手段與現代教育手段相結合。廉政教育要堅持“兩個面向”：面向全黨，面向全社會。

5、加強廉政理論建設

從目前看，廉政理論研究是個薄弱環節。廉政理論是廉政文化建設的基礎和前提。近年來，個別報刊登載了一些廉政文化建設的文章，對加強廉政文化建設能提出有啟發性的見解。但許多文章對廉政文化的定義和內涵語焉不詳。因此，要抓緊廉政理論方面的研究，如，界定廉政文化概念，明確廉政文化內涵，構建廉政文化體系框架，構建廉政評價機制。有關部門要組織高校、黨校、社科院等方面的專家學者合力攻關，形成廉政文化學科隊伍，側重研究馬克思、恩格斯、列寧、、鄧小平、的廉政思想。定期舉辦廉政理論研討會，總結、交流廉政文化建設的新成果。組織有關人員創作有中國特色社會主義廉政文化專著、理論文章和其他有地方特色、民族特色的廉政文化教材，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以崇廉、養廉、守廉為榮，以想貪、容貪、行貪為恥的良好社會風氣。