反腐倡廉面臨的新問題及對策

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編者按：本文主要從反腐倡廉建設成效明顯，總體形勢良好；新形勢下反腐倡廉建設面臨的新情況和新問題；進一步加強反腐倡廉建設的對策進行講述。其中，主要包括：通過查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展、反腐倡廉工作得到了人民群眾的認可，群眾對反腐敗工作的滿意度持續提升、隨著市場經濟的不斷完善，民主法制建設深入推進，懲防腐敗體系建設不斷加強，查處腐敗力度不斷加大，反腐敗威懾力進一步提高，各種腐敗行為在較大程度上得到遏制、國際形勢的發展變化對我們反腐倡廉建設工作產生嚴重影響、國內情況的發展變化對我們反腐倡廉建設工作構成新的挑戰、立足加強教育，構筑“不想腐敗”思想道德防線、健全監督機制，構筑“不能腐敗”監督管理防線、嚴格執紀執法，構筑“不敢腐敗”懲處震懾防線等，具體材料請詳見：

反腐倡中央紀委十七屆三次全會指出：“要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證?！边@是我們黨在把握我國經濟社會發展的階段性特征，深刻分析當前反腐倡廉建設形勢基礎上做出的科學判斷。對于目前的形勢，我們應該保持清醒的頭腦，既要看到反腐倡廉各項工作取得明顯成效，又要看到腐敗問題仍然較為嚴重；既不能用成績掩蓋問題，也不能因為問題而全盤否定成績。

一、反腐倡廉建設成效明顯，總體形勢良好

黨的十六屆四中全會提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求。2005年，中央下發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。在《實施綱要》的指導下，反腐倡廉建設工作持續推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的成績。

一是通過查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。

二是隨著市場經濟的不斷完善，民主法制建設深入推進，懲防腐敗體系建設不斷加強，查處腐敗力度不斷加大，反腐敗威懾力進一步提高，各種腐敗行為在較大程度上得到遏制。

三是反腐倡廉工作得到了人民群眾的認可，群眾對反腐敗工作的滿意度持續提升。

通過反腐倡廉建設的深入開展，進一步維護了社會穩定，為改革開放和經濟建設創造了良好的政治環境，保證了黨的基本路線、方針、政策的貫徹執行，有力地推動了中國特社會主義事業的健康、快速、持續發展，總體形勢愈加有利。

二、新形勢下反腐倡廉建設面臨的新情況和新問題

當前，雖然反腐倡廉建設的總體形勢是好的，但我們還必須要清醒地看到，在國家發展的關鍵階段，我們面臨著更為嚴峻的挑戰，消極腐敗現象滋生的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

（一）國際形勢的發展變化對我們反腐倡廉建設工作產生嚴重影響

一些西方敵對勢力大肆宣揚“中國腐敗論”，無端夸大我國的腐敗問題，并鼓吹我國的腐敗問題源于根本性制度腐敗。同時西方社會的極端個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想對我們的少數黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀產生了嚴重影響。另外，電子信息網絡技術的發展，也為少數腐敗分子提供了跨地區、跨省分乃至跨國作案的便利條件。這些新問題，在一定程度上增大了我們反腐倡廉建設工作的難度，我們必須認真研究，采取有力措施加以應對。

（二）國內情況的發展變化對我們反腐倡廉建設工作構成新的挑戰

一是市場經濟體制的進一步發展，使得各類經濟腐敗案件呈現高發、易發、多發的態勢，商業賄賂成了一些行業的“潛規則”，從而具有一定得普遍性。就我縣來說，2008年至今，商業賄賂案件占到紀委查處的全部案件的47.3%，特別是在公共投資、基本建設、房地產、土地轉讓出租、礦產開發等方面尤其明顯。

二是所有制改革和產權交易過程中的管理不善，導致國有資產被侵吞的問題比較突出。一些不法分子為了牟取暴利，不擇手段拉攏和腐蝕黨的干部，產生權錢交易、權色交易等腐敗行為。個別黨員干部甚至成為了不法分子侵吞國有資產、偷稅逃稅的保護傘。

三是隨著分配制度改革的深化，一些國有企業的領導和黨員干部由攀比心理引起的自定薪酬、鋪張浪費、奢侈腐敗等各種違法違紀行為，嚴重擾亂了分配制度和社會秩序，導致了嚴重的腐敗現象。

四是伴隨政府機構改革的不斷深化，領導干部失職、瀆職的問題呈現出復雜化和嚴重化的趨勢。少數領導干部在政府機構改革和干部人事調動期間，行政不作為、亂作為現象較為嚴重，同時巧立各種名目，突擊花錢，奢侈浪費。這類事件由于往往借改革、改組之名行事，具有很大的迷惑性。

三、進一步加強反腐倡廉建設的對策

新形勢下搞好反腐倡廉建設，要立足當前，著眼長遠，從全局的角度和戰略的高度出發，著力加快改革步伐，積極推進民主政治建設，不斷完善法制建設，真正實現依法治國。同時著力加強黨的建設，提高黨員干部綜合素質，特別是政治理論素質，全面構建“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的長效機制。

（一）立足加強教育，構筑“不想腐敗”思想道德防線

腐敗現象之所以不斷滋生蔓延，其根源之一在于少數黨員干部的思想道德防線沒有筑牢。要解決這個問題，就必須加強宣傳教育，使廣大黨員干部真正做到“自重、自省、自警、自勵”，從內在思想上構筑起“不想腐敗”的思想道德防線。

一是在教育對象上，一方面要抓好對全黨全社會的教育，另一方面又要抓好對重點崗位、重點部門、重點對象的教育。對全黨全社會的教育，要以廉政文化建設為抓手，形成反腐倡廉教育的整體合力，在全社會營造“腐敗可恥、廉政光榮”的輿論和文化氛圍；對重點對象的教育，要針對實際情況，因人而異、因地制宜地進行。要著力加強任前廉政教育、任中廉政談話、任后廉政評價。

二是在教育內容上，要把思想道德教育和黨紀國法教育結合起來，把廉政警示教育和正面典型教育結合起來，把廉政文化教育和勤政思想教育結合起來，全面加強馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，使黨員干部牢固樹立共產主義理想信念。同時著力加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，在黨員干部中大力弘揚黨的優良傳統，真正促使黨員干部永葆先進性，成為與時俱進、開拓創新的先鋒和表率。在當前，我們尤其要抓好科學發展觀的教育和學習。

三是在教育方法上，要推陳出新，靈活多變，同時要形成制度。要運用黨委（黨支部）中心組學習、廉政培訓、集中教育、廉政談話和專題民主生活會等等行之有效的教育方式，深入推進廉政教育。

（二）健全監督機制，構筑“不能腐敗”監督管理防線

貪污腐敗現象之所以滋生，其另一個根源在于公共權力的異化。我們反腐敗的關鍵，就是要通過健全制度，來防止和減少這種權利異化。通過制度來限制權力、制約權力、凈化全力，實現權力運行過程的規范、公開，從而構筑起“不能腐敗”的監督管理防線。

一是加強民主制度建設。民主是腐敗的天敵，推進民主是治理腐敗的必由之路。要通過加強民主建設，特別是健全黨內民主各項制度，建立起用制度管人、用制度管事、用制度管權的長效機制，全面加強對權力的監督管理。民主集中制是我黨的根本組織制度，是被實踐證明了的實現民主的有效途徑。要貫徹落實好《中國共產黨黨員權利保障條例》，使廣大黨員充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權；要進一步完善會議決策制度，健全黨內議事和決策程序。

二是建立健全反腐倡廉基本制度。要完善對權力的制約和監督制度，完善反腐倡廉相關法律法規，用制度和法律規范國家工作人員的行政行為。要完善對腐敗行為的懲處制度，完善整個反腐敗工作的領導體制和工作機制。要重點加強干部人事制度、行政審批制度、工程建設項目招投標制度、政務公開制度以及財政、金融和司法體制改革和建設，建立健全重大事項社會公示制度和聽證制度，建立健全產權交易制度和政府采購制度等等。

三是狠抓各項制度的落實。任何制度的關鍵在于落實，不能落實的制度再好也是一紙空文。為此，我們必須加強黨的紀律檢查機關的建設，充實人員、加強培訓、加大投入，保證反腐倡廉建設各項工作的順利開展。還要從態度上明確支持他們，為他們撐腰作主，讓他們真正能夠成為一支敢打硬仗、能打惡仗、會打勝仗的反腐敗鐵軍。同時，要切實增強法紀觀念、制度觀念，增強遵章守紀的自覺性，增強黨性修養，營造有章必循、有法必依的濃厚氛圍。要加強對制度執行情況的監督檢查，建立科學的考評機制。

（三）嚴格執紀執法，構筑“不敢腐敗”懲處震懾防線

治理腐敗必須要嚴格執紀執法，充分運用法律的震懾作用，要徹底消除僥幸心理，真正構筑起“不敢腐敗”的懲處震懾防線。

一是要進一步加快立法工作步伐。廉政建設要依靠法制建設。健全和完善法制建設，既能夠指明反腐敗斗爭的方向，也能夠為反腐敗斗爭提供強有力的武器和方法。盡管從十一屆三中全會以來，黨和國家非常重視廉政立法工作，先后制定完善了《行政訴訟法》、《公務員法》、《行政監察法》、《刑法》等等一系列法律法規以及《關于嚴懲嚴重破壞經濟犯罪的決定》、《關于懲治貪污、腐敗的補充規定》等等相應的規章制度，為反腐倡廉建設工作提供了堅強的法律保障，對推動反腐敗斗爭的進一步深化起到了重要作用，但是，從總體上看，我國的廉政法律體系仍然不夠完善，法制建設進程仍然略顯滯后，還不能完全適應反腐敗斗爭的需要。因此，我們應該進一步加快廉政立法工作的步伐，在完善市場經濟立法的同時，著力研究、制定和完善行政執法機構和黨的紀律檢查機關的組織法、公務員財產申報法、預防腐敗法、政務公開法、行政程序法、人民民主監督法、公民舉報法、腐敗懲戒法等等相關法律法規，并以法律形式進一步加大對腐敗行為的懲處力度。

二是要進一步加大執法力度。立法固然重要，但是執法更加重要。要通過加大查辦違法違紀案件力度，嚴懲腐敗分子，充分發揮案件查辦的“懲治一個、教育一批、震懾一片”的作用。要堅持法律面前人人平等的原則，堅持懲處腐敗依法從嚴從重從快的方針。要堅決糾正執法不嚴、以罰代刑、以黨紀政紀處分代刑的錯誤方法，進一步完善案件依法移送制度。只有這樣，才能夠真正發揮法律的震懾作用，反腐敗斗爭才能夠取得更大的成績，黨風、政風才能夠真正的到凈化，“不敢腐敗”的懲處震懾防線也才能夠真正建立。

建設面臨的新問題及其對策