共青團廉政建設經驗交流

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一、建立健全反腐倡廉長效機制的重要意義

縱觀古今中外的歷史。其亡也忽焉”歷朝歷代的一個規律性現象。建朝初始，其興也勃焉。君王一般都很清明，隨著幾代君王的勵精圖治，也都出現過盛世。但是隨著執政時間的延長，官吏腐敗，君王昏庸，民不聊生，也就預示著要改朝換代了這就是常說的歷史周期率”國外也不例外，東歐劇變，蘇聯解體，都與執政黨的腐敗有關。歷史經驗告訴我執政時間越長，拒腐防變的任務就越艱巨。

二、制約反腐倡廉工作發展的主要原因

當前。結構調整和社會變革的重要歷史時期，國正處在體制轉軌?？陀^上存在誘發腐敗的多方面因素，其中一個重要因素就是制度上存在一些漏洞和薄弱環節，主要表現在五不”一是從制定的程序上不民主。制度的建立靠的一般人的集體智慧和創新，但現實中，應付形式的制度比比皆是不研究、不討論的現象時常發生。制度制定的隨意性，不公平、不客觀性明顯存在缺乏針對性和可操作性。二是內容不完整。由于缺乏調查研究和科學決策程序，一些制度的建立，往往側重于某些方面，不能顧及全面，形成“缺腳少腿”現象。再加上制定者自身素質的缺陷，不能用發展的全面的和戰略的眼光來審視，制定制度上顧此失彼。有時相互矛盾，缺乏系統性。三是執行不到位。制度制定之后，關鍵在于執行。而恰恰是一些單位和部門的制度形同虛設，使制度和執行形成“兩張皮”缺乏制度監管的有效機制。四是創新不經常。制度在一定的時期起到一定的作用。但隨著時間的推移、環境的改變，工作方式、工作職能的轉變，制度的內容也將隨之發生改變。一些單位和部門的制度一用就是幾年、十幾年、年年老樣式。反對制度不嚴肅性，朝令夕改”但也反對制度上的一塵不變”五是獎懲不嚴明。現實生活中，往往是對完成某項工作而制定獎懲，但對制定、執行制度本身缺乏考核機制、評價機制和獎懲辦法。一些單位制度條款很全面，很健全。由于不按制度辦事，制度就失去了意義。沒有對執行情況加以監督，一些制度流于形式，實際中走了樣。

三、建立健全反腐倡廉長效機制的思考

關鍵是要建立健全反腐倡廉領導機制和工作機制。落實反腐倡廉長效機制建設任務。

一建立健全領導負責機制。反腐倡廉是一項“潤物細無聲”長期性工作。建立健全反腐倡廉長效機制，其功能的實現并不是立竿見影的而是需要一個潛移默化的過程。對此。離不開堅強有力的組織領導，加強領導是關鍵。各級黨、政組織要從戰略高度充分認識反腐倡廉工作的基礎性地位和作用，充分認識加強反腐倡廉的重要性和長期性，切實對反腐倡廉工作負起領導責任，把反腐倡廉工作作為重要議事日程來抓，將反腐倡廉納入思想教育總體規劃之中。對反腐倡廉宣傳教育工作抓什么、怎么抓、抓到什么程度予以明確。同時，將反腐倡廉宣教工作納入黨風廉政責任制工作的整體部署，年初以文件形式對反腐倡廉宣教工作進行任務分解和部署，年中檢查、年底考核，實行了同部署、同檢查、同考核。將基層黨委的宣教工作的開展情況納入到全區年終實績考核當中，反腐倡廉納入黨風巡視的重要內容，形成上下高度重視、紀委組織協調、部門各負其責，全社會積極參與，共同推動的良好局面。

二建立健全部門責任機制。建立健全反腐倡廉長效機制必須將反腐倡廉工作納入年度黨風廉政建設工作目標責任制中。一是將反腐倡廉工作任務分解細化。明確責任人，落實到組織、宣傳、教育、文化、黨校、婦聯等相關部門和單位。并逐一簽訂教育工作目標責任書，實行量化考核，防止工作“虛功、虛做”傾向，從而形成反腐倡廉工作大家動手，齊抓共管的局面。二是將任務下沉到各個部門和單位，與年度考核掛鉤。三是要嚴格責任，對不認真履行反腐倡廉職責，落實任務不力的要實施責任追究，以此確保各項工作任務的落實。

三建立健全黨風廉政意識機制。黨員干部的廉政意識是保持共產黨員先進性的思想前提。才能產生永葆先進性的不竭動力，只有在思想上高度重視。從而形成永久的自覺行動。一是權利意識。共產黨員樹立權利意識必須明確，行使權利是為了完成黨的各項任務，行使權利一定要正確行使。二是義務意識。黨章規定的八項黨員義務，黨員干部應盡的職責，也是黨員標準的具體化。三是宗旨意識。這是黨員廉政意識的核心內容。四是紀律意識。紀律面前人人平等。任何黨員不論職務高低，都必須在紀律允許的范疇內活動，絕不允許凌駕于黨紀國法之上。要經常性開展黨的知識教育，包括革命、建設和改革的教育，使黨員干部增強廉政意識。采用重溫入黨誓詞，佩戴黨微，掛黨員警示牌等方式，不斷強化黨員廉政意識。

四建立健全黨員聯系群眾機制。黨的先進性建設必須著眼于始終保持黨與人民群眾的血肉聯系。為人民掌好權、用好權，引導廣大黨員牢固樹立馬克思主義群眾觀。切實把立黨為公、執政為民的要求具體、深入地落實到各項工作中。黨風廉政建設事關黨的形象、人心向背。加強黨風廉政建設，必須做到全心全意為人民服務，密切聯系人民群眾。一是強化群眾意識，堅持群眾利益高于一切。黨員干部特別是領導干部要深入基層，聯系群眾，主動贏得群眾的信任和支持，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。二是建立健全黨組織領導干部定期征求群眾意見的制度，廣開言路，暢通民意表達途徑。三是堅持和完善黨員主題實踐活動。通過開展豐富多彩、形式多樣的實踐活動，為黨員加強黨性鍛煉發揮先鋒模范作用創造條件，不斷改進政府機關、部門領導的干部作風，不斷增強對人民群眾的感情。

五建立健全反腐倡廉考評機制。加強督促檢查。必須建立健全督查考評機制。一要強化責任，嚴格考核獎懲是抓落實的有效方法。要使反腐倡廉宣傳教育的各項任務落到實處。實行目標管理。各級黨委要把反腐倡廉宣教工作納入黨委宣傳教育工作的總盤子，統籌安排部署，夯實領導責任。各級紀委要根據年度工作任務，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務層層分解，逐一落實。二要加強督查，狠抓過程管理。各級黨委、紀委要加強對反腐倡廉宣教工作開展情況的監督檢查，認真落實領導干部檢查指導掛聯包抓制度、宣教工作半年檢查制度、年終檢查考評制度，強化過程管理，促進工作落實。三要嚴格考核，堅持獎懲到位。將反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制考核內容，區紀委、監察機關每年年終組織考評組，采取交叉考評或統一檢查考評的方式，對各部門逐一進行考核。對考核成績前三名的部門予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務或因忽視宣傳教育而導致問題較多、群眾意見較大的實行“一票否決”并追究領導責任。

六建立健全監察保障機制。首先。切實加強宣教干部的思想建設、作風建設、業務建設和能力建設。各級紀檢監察機關和組織部門要選配好宣教干部，要加強宣教干部隊伍建設。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”要求。并重視宣教干部的培養和任用，為他健康成長和全面提高創造條件。其次，要加強基礎設施建設。各級部門要積極創造條件，為反腐倡廉宣教部門配置電腦、攝像機、照相機、傳真機、打印機、掃描儀、投影儀等必要的設備，為宣教工作的順利開展奠定堅實的物質基礎。第三，要保障宣教活動經費。各級黨委、直屬機關要在財力上對反腐倡廉宣教工作予以大力支持；各級財政部門每年要預算一定的宣教經費，并根據財政增長的幅度，逐步加大對宣教工作的投入，保障宣教工作順利開展。