發改局資源規劃經驗交流

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天然資本豐厚、根底設備較為完美，有必然區位優勢。然則，因為多種緣由，這些優勢資本、前提沒有獲得高效的整合和充沛的應用，全市經濟社會全體仍處于一種較低開展程度。當前，全市正在組織編制“十二五”規劃，將與正在編制的《市區域開展規劃》一同，一起構建起全市往后一段期間的開展藍圖，區域經濟開展將是“十二五”時期全市經濟開展的新的增進極。還，全市所屬的各縣（市、區）當局也都在積極經營結構，力爭與時俱進，搶抓時機，打造富有成效的特征亮點，為建立市“三化一業”，完成全市加速開展、科學開展和領先開展奉獻力氣。作為載體的就是各縣（市、區）正在組織編制的“十二五”規劃。因此，這兩個規劃之間、兩個規劃與各縣（市、區）規劃之間及各縣（市、區）規劃之間的互相聯接，對完成全市區域經濟開展和“十二五”規劃目的特殊主要。

然則，依照以往的形式，各縣（市、區）規劃往往各自為營，各地打造的經濟同質問題嚴峻,在構造上存在大而全、小而全的問題。上級規劃對下級規劃也缺乏硬約束。尤其是《市區域開展規劃》，調劑針對的對象是處于各功用區域內的各個縣（市、區），需求各縣(市、區)站在全市的高度共同努力,在經濟結構上與全市規劃相吻合,拋棄一些不相吻合的、實際的方面或項目,然后完成在全市局限內的協調開展。而我國現行的財務體系體例要求各地當局本人處理本區域的公共財務起原，使得各縣（區、市）當局在經濟任務中，目的盯住可否添加當地財務收入,而不論什么行業、什么經濟、什么伎倆,這形成經濟開展的同質性，縣域經濟開展有財產、沒聯系關系,形不陋習模效應。區域經濟開展的要求直接沖擊到當地當局的財務收入問題,明顯會遭到各方面的抵抗,基本完成不了區域經濟開展的外部經濟性要求。還，這種區域化協作平臺，是樹立在各縣（區、市）之間對話性質的交流上的，缺乏準則上的剛性約束，各縣（區、市）對規劃的內容，可以契合本身開展需求的執行，不契合本身開展需求的不執行，準則上沒法保證。這種從實際到準則上都缺乏響應保證的區域協作，執行起來難度之大，可想而知。

要順暢施行市“十二五”的各類規劃，要害在于有一個中堅力氣，廢除各縣（區、市）之間好處和體系體例上的抵觸。這一中堅力氣，現行前提下無疑就是市人民當局。因此針對正在組織編制的“十二五”規劃，我縣建議由市級統籌，聯接好市區域開展規劃和各縣（區、市）“十二五”規劃，打造強有力的市級人民當局。容身縣縣情，詳細有以下幾點：

1、統籌區域經濟社會開展

縣處于綜合經濟區、黔中經濟圈和我市中部崛起的中心區域，資本豐厚，區位優勝，交通便捷，特殊是縣城、一帶正在構成交通樞紐和商貿物流中間，是市打造200萬生齒城市建立的主疆場，是最具開展潛力、最富開展優勢、最宜人居創業的熱土。我們建議市級規劃對縣這種資本豐厚、根底設備相對齊備、區位優勢分明的地域進行深度發掘，重點剖析研討合適中部崛起各縣（市、區）經濟聯系關系和經濟一體化開展形式,科學制訂開展的政策和辦法,樹立一致的城市規劃部分，將縣兩鎮的城市規劃結構、城市交通等歸入全市城區一體化系統，打造一致規劃、效勞設備協調齊備的200萬生齒大城市。強化規劃施行,添加區域經濟競爭力，促進區域經濟可繼續開展。

2、打造縣鋁及鋁加工輪回經濟財產鏈

縣現正逐步構成250萬噸鋁土礦、80萬噸氧化鋁、40萬噸電解鋁、30萬噸陽極碳素、20萬噸鋁加工、100萬噸特種水泥的產能，已具有開展鋁及鋁加工輪回經濟的根本前提?！笆濉睍r期，建議在全市局限內整合伙源，將、鋁土礦裝備給縣鋁工業，以縣為主打造鋁工業基地。加速促進鋁電聯營，組建鋁業集團或計謀聯盟，建立鋁土礦、氧化鋁、陽極碳素、電解鋁、鋁加工、廢渣應用輪回經濟財產鏈，建立煤電鋁一體化項目，中鋁集團已預備擴展在的氧化鋁和電解鋁出產規劃，配套開展鋁加工，假如市級統籌處理好資本裝備問題，到2015年縣可以建成年產300萬噸鋁土礦、240萬噸氧化鋁、120萬噸電解鋁、60萬噸鋁加工、90萬噸陽極碳素、30萬噸燒堿、100萬噸生石灰、300萬噸特種水泥輪回經濟財產。對資本整合的市內其他地域，可以接納按供應資本量的比例進行稅收分紅等賠償的辦法，樹立長時間賠償協作機制，促進區域經濟協調開展。