推進地稅各項工作經驗交流

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應對新時期稅收發展與改革工作的要求，“科學發展觀”高屋建瓴，統領全局，是支撐起堅實地稅大廈的主干，是確保做好地稅各項工作的中心。它貫穿于收入、管理、政策、服務、和諧五大主題，以收入為著力點和切入點，管理為主線，落實政策促提高，完善服務強素質，以和諧為歸宿點，打造地稅與經濟、社會的互動和諧發展體系。提高自主創新能力，深化地稅各項改革，促進稅收環境友好，謀求事業持續發展，繼續按照從嚴治稅、從嚴治政、從嚴治隊和嚴格執法、規范執法、文明執法、高效執法的要求，弘揚遠安地稅精神，構建和諧地稅環境。

一、正確認識科學發展觀的內涵，統籌兼顧謀發展

當前的形勢紛繁復雜，如何把握機遇、應對挑戰？如何把握大局、正確定位？透過現象把握本質，我們要清醒的認識到：地稅的工作與科學發展觀的要求還有一定差距，在實際工作中還存在不少突出問題和矛盾。主要表現在：稅收工作的機制體制創新已落后于理念創新和科技創新，在很大程度上制約了稅收工作的進一步發展；經過連續多年的高基數、高增長后，地方稅收增長乏力，依法治稅水平還有待提高，公民的納稅意識有待增強，納稅人對稅收工作的滿意度也有待于進一步提高；地稅文化建設和黨的建設與稅收工作的發展不協調。和諧地稅的建設還有很長的路，工作千頭萬緒，不管其中蘊藏多少根“線”，我們都能用科學發展觀這根“針”和諧地串聯起來，統領全局，應對新形勢、新情況、新任務和新課題。

其一：科學發展觀的核心是統籌與和諧，堅持以科學發展觀統領全局，就要做到在觀念上發展，在思路上創新，在工作中求精，在業績中求佳。科學發展觀的第一要義是發展，堅持科學發展觀，其根本著眼點是要用新的發展思路實現更快更好發展。稅務部門樹立和落實科學發展觀，首先就應樹立以人為本的理念，摒棄傳統的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把滿足納稅人的需求和實現稅務干部的全面發展作為發展的目標和衡量的標準。

其二：一個地方稅收收入規模的擴張，歸根結底取決于經濟的發展?？h局上下要進一步統一思想，提高認識，增強支持經濟發展的責任感、使命感，要以大局觀念和戰略眼光，不遺余力地支持企業發展壯大。在具體工作中，要重點處理好近期目標與長遠發展的關系，經濟發展與稅收增長的關系，加強征管與涵養稅源的關系，堅決杜絕為了完成短期目標任務而收過頭稅、不按政策收稅，甚至竭澤而漁的做法。既要加強征管，依法治稅，又要兼顧長遠，扶持發展。只有“經濟蛋糕”做大了，才會帶來豐沛的稅源，才能實現經濟稅收的和諧發展。

其三：科學發展觀統領地稅工作全局，要樹立正確的政績觀、服務觀，以人為本，融洽各方，大力推進依法治稅，不斷強化稅收征管，健全稅收征管分事項管理模式，健全收入工作機制，提高收入工作質量，努力促進稅收與經濟的良性互動，為全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧社會營造良好的稅收環境。

其四：統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，蘊涵著全面發展、協調發展、均衡發展和可持續發展等發展內涵和發展本質。統籌兼顧要求我們要把稅收事業的發展、稅務組織的優化、稅務人員素質的提高和稅務文化的構建結合起來，促進稅務部門的物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

二、找準主動脈：充分發揮稅收“四項”職能，大力組織稅費收入，以促進地方經濟發展為己任。

發揮“為國聚財”的職能。自覺服從服務于經濟社會發展大局，大力組織稅費收入，確保收入積極穩健增長，推動區域經濟又快又好的發展?？茖W分解收入計劃，按照稅源實際和稅源預測，按照縣局劃分的13個責任管理區，科學地將收入計劃層層分解到管理科、管理崗，實時跟蹤考核稅收計劃完成情況，強化收入責任；整合資源配置，實行機關基層一體化，重組工作職能，精簡機構達54%。變“多層式”管理為縣局一級集約化管理，形成縣局直接面對納稅人的“二元結構”，簡化了辦事程序，提高了工作效率；加強稅費同征同管，加大考評力度，確保收入質量和進度。

發揮“促進公平”的職能。嚴格依法治稅，依法打擊各類涉稅違法犯罪活動，維護市場公平競爭秩序，規范執法行為，保護好納稅人的合法權益，為納稅人營造公平的發展環境；加強個人所得稅征管，緩解社會分配不公，促進社會和諧；把依法治稅貫穿稅收工作的始終，努力實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

發揮“服務經濟”的職能。全面落實各項稅收優惠政策，扶助下崗失業人員再就業，促進企業自主創新，推動循環經濟發展和資源節約型社會建設，支持農業產業化發展和社會主義新農村建設，全面加強宏觀經濟的科學預測和地方稅收與經濟的比對分析，準確把握經濟變化和稅源增減趨勢，發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，營造稅收與經濟持續、穩定、協調發展的環境。

發揮“維護穩定”的職能。做好社保費征繳工作，為全縣企業改制、改革、落實優惠政策和完善社會保障體系，大力開展行業稽查活動，突出加強煤磷兩礦、高收入行業、小水電等重點行業以及個人所得稅等重點稅種的稅務稽查，加大稅收專項治理和涉稅案件查處力度，打擊涉稅違法行為，為維護社會穩定做出應有貢獻。

三、管理是動力：以精細化、科學化管理為方向，完善“管理員、稅源”兩大制度，積極推進依法行政。

規范稅務管理，推進依法治稅，加強對稅源的科學化、精細化管理，切實解決“淡化責任、疏于管理”的問題，以實施稅務管理員制度、加強稅源管理、完善稅征管理為突破口，進一步夯實征管基礎。

切實推進稅收管理員制度。全面實施市局《稅收管理員制度（試行）》，在加大管理員業務培訓的基礎上，進一步明確管理員工作職責，根據工作規范，按照屬地管理與分類管理相結合的原則，劃分稅收管理責任范圍，按照稅收征管流程，制定各事項、各崗位的操作規范，健全考核辦法，配備管理員工作包，工作有記錄，明確職責，細化到崗，具體到人，切實做到責任到位、制約到位、考核到位、效果到位。

建立健全重點稅源監控體系。進一步明確縣局稅源管理部門的管理職責，確保做到分級負責、部門協同，逐步構建起“權責對稱、管理精細、全程控制”的適應信息化和專業化管理的職責體系；進一步加強重點行業、重點項目、重點工程稅收的監控和管理，繼續堅持重點稅源監控，按照監控級次，從稅收管理員到科長、到局長，每一級都要切實加強跟蹤管理和監控分析，適時進行收入督導；強化高收入行業和個人的稅收管理，對高收入者進行調查摸底，建立完備的高收入戶籍檔案，做到一戶一檔，一戶一冊，并錄入微機，進行跟蹤管理；全面加強納稅戶籍管理，力爭做到稅源公開化、冊籍化、電子化，確保納稅信息真實、準確、全面。

注重提高稅政管理上各稅種管理水平。要針對各稅種的不同特點，創新管理理念，抓住管理薄弱環節，拓展稅政管理的廣度和深度。具體說來，營業稅管理要突出“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”重點，以契稅征管為把手，以房地產營業稅為突破口，大力推進建筑業營業稅網絡化管理，實行項目管理，全面采集施工信息，實現稅源監控。

積極推行稅收執法責任制。責任到位，通過建立嚴密的崗責體系，以事定崗、依法定責、崗位制約、權責相當的原則，細化到崗，具體到人；監督到位，推進紀檢監察向稅收業務、向各管理環節滲透，加強稅務行政權和執法權的監督；考核到位，制定科學、規范、嚴密、實用的責任追究考核辦法，區分不同工作崗位、不同工作性質、不同工作流程、不同工作階段、不同工作要求，明確考核對象、考核計劃、考核目標、考核內容、考核指標和獎懲辦法，定期進行工作質量目標考核，不定期地開展執法檢查，加強責任追究，通過深入細致的工作，真正體現獎勤罰懶、獎優罰劣，促進工作質效的提高和工作任務的完成。

四、把握風向標：認真執行和落實各項稅收政策，真正做到“稅負公平”，進一步加強對稅收優惠政策的規范管理和監督，充分發揮政策的支持和導向作用。

運用資源綜合利用稅收優惠政策，促進我縣循環經濟的迅速發展。為建設資源節約型企業，促進循環經濟的發展，縣局積極參與到企業生產經營之中，引導企業用足用活稅收優惠政策，實施技術改造，科學發展生產，擴大經營規模，加強可利用資源循環再造能力。運用民營經濟稅收優惠政策，營造公平、合理的稅收環境，促進縣域經濟、民營經濟的健康快速發展。截至今年五月底，全縣私營企業所得稅已完成270萬元，是去年同期收入的四倍。

運用扶持弱勢群體的稅收優惠政策，擴大社會就業，維護社會穩定。各級地稅部門主動加強與勞動保障、財政、民政等相關部門協調配合，嚴格落實再就業三年內每年優惠8000千元限額的稅收優惠政策、殘疾人的稅收優惠政策。

運用涉農稅收優惠政策，支持農業產業化，促進小城鎮建設和鄉鎮企業發展。將涉農稅收政策和征收管理工作作為工作重點之一，提高政策公示率、政策覆蓋面，對基層反應的少數代征組織變相攤派稅負，加重農民負擔等問題，及時進行調查，舉一反三，清退到位，切實保護了農民的合法權益；調整農村營業稅起征點，確定為按月征收為1000元，按次征收為100元，降低他們的創業門檻，鼓勵和支持了弱勢群體自謀職業和自主創業，體現對弱勢群體的人文關懷。

運用社會保險費征繳政策，堅持稅費同征同管，促進全縣社會保障制度的建立和完善。以精細化管理為突破口，堅持稅費同征同管同考核，狠抓社保費征管基礎規范化、標準化和程序化建設，有效地提高了社保費征繳率，有力地促進社保費收入持續、穩定、均衡增長。2001年至2005年，我局累計征收社保費1.38億元，年平均增長率達34%。

五、善用潤滑劑：以打造服務品牌為載體，提供規范、統一、便捷的納稅服務。

優質、高效的服務是保證地稅工作高效運行的潤滑劑。全面落實“三服務”精神，按照“服務于經濟發展、服務于納稅人、服務于全社會”的總體要求，搞好全方位的社會化服務，有助于樹立良好的地稅形象。

創新服務方式。積極探索個性化、人性化服務，逐步推行和完善提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等服務形式；積極做好納稅信譽等級評定工作，保證評定質量和效果，實施分類等級管理，促進稅收信用體系建設。充分應用電子、通信等現代化科技手段，為納稅人提供從稅務登記、發票發售、咨詢服務、申報繳納等一系列深層次、高質量的納稅服務。

完善服務機制。建立納稅服務工作規范，完善首問負責辦理制、服務承諾制、績效考評制、舉報監督制等各項納稅服務制度，把服務納稅人納入制度化、規范化的軌道。依托科技平臺，在拓展信息化應用領域上有新突破。整合現有資源和功能，深化征管、辦公自動化系統應用。抓好數據的集中、監控和分析工作，確保稅收信息的真實、準確、全面。優化網絡備份、視頻會議、監控系統三個平臺。拓展財務軟件、人事信息、資產管理、電子檔案、電子定稅、后勤服務等信息化應用領域，提高科技化管理水平。

打造服務品牌。把納稅人的需要作為第一需要，廣泛開展以“納稅人在我心中”為主題的服務品牌活動，積極開展“文明辦稅服務窗口”競賽、辦稅“服務明星”評選活動，繼續推行“一窗式”服務，探索一次性辦結等辦法，為納稅人提供快捷、方便、經濟、高效的納稅服務。擴寬宣傳渠道，日常宣傳與集中宣傳相結合，創新宣傳方式。積極按照全省統一部署，適時建立起12366納稅服務熱線，逐步建立服務信息網絡。

六、和諧是保障：打造優勢團隊，營造和諧征納關系，為和諧地稅事業可持續發展提供保障

“以人為本”，從嚴治隊，科技興隊，勤廉帶隊，打造優質、高效行業品牌。一抓學習，強干部素質。以計算機等知識培訓為突破口，大力提升干部隊伍的規范性、基礎性知識水平，引導動員干部職工積極報考會計、法律、稅收、計算機等各類職稱、資格考試，努力增強全體干部的復合型知識素養；二抓思想，興文明行風。深化以“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”為主要內容的稅務職業道德建設，開辦文明禮儀、子女教育、生活保健、修身養性等系列講座，大力提升干職工的行為涵養；三抓溝通，促思想統一。暢通言路，通過公開、談心、換位思考等方式，加強領導與群眾之間、同事之間等多方面的交流溝通，讓領導準確掌握各部門的工作情況、意見建議和思想動態，從而統一干部隊伍的思想認識，增進共識、協調一致；四抓勤廉，以全面加強黨風廉政建設為突破口，認真貫徹落實省、市黨風廉政建設會議精神，緊密結合縣局地稅工作實際，鼓勵干部學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強對各級領導班子落實黨風廉政建設責任制情況的督查，不斷完善黨風廉政建設責任制的考核和獎懲機制，加強領導干部廉潔自律工作。

“魚水共融”，以優質服務，營造和諧征納關系。切實增強為納稅人服務的意識，樹立“納稅人是社會財富的真正創造者，是我們的衣食父母的觀念”，要以感恩的心善待納稅人；納稅人簽定稅企《廉政守法公約》，真正以制度形式加強外部監督制衡，為預防瀆職犯罪，抓好黨風廉政建設工作增加一道防線，提高群眾監督的有效性；以稅收信息化為依托，不斷改進服務方式，嚴格要求，進一步加強對服務工作的管理，以零距離、零障礙、零差錯為目標，為納稅人提供稅務咨詢、政策解答、信息查詢等方面的服務，努力營造和諧的稅收征納環境；

“感恩社會”，服務地方經濟，為和諧地稅事業可持續發展提供保障。深入扎實地開展幫扶貧困聯系村、下崗再就業基地的活動，發揮部門優勢，積極幫助貧困村民、下崗再就業人員改善生產生活環境。全力扶持中小企業發展、支持高新技術產業發展、服務地方經濟工業園區、促進農民減負、落實優惠政策、發展打工經濟，為我縣經濟社會全面、協調、可持續發展營造良好的稅收服務環境。加強對稅收政策支持地方經濟發展的研究，為地方政府出謀劃策，排憂解難，當好參謀助手，不斷提升地方企業的市場競爭能力和規避風險的能力。