民政局災害應急救助經驗交流

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市位于東部，轄11個縣（區），總人口380萬，其中農村人口270萬。是一個多災易災地區，僅2012年全市就多次發生風雹、洪澇、臺風、病蟲害、干旱等自然災害，特別是4月上旬的風雹災、6月份的洪澇災和8月份的超強臺風，給災區群眾生產生活和生命財產造成重大損失。市委、市政府及各級黨政對救災工作高度重視，尤其是對災情信息十分關注，每次災害發生后，要求民政部門在第一時間內向黨政領導報告災情及救災工作情況。各級民政部門負責統計、核查、上報災情，負責災情信息，負責協助當地政府抗災救災，因此對災情信息管理更為重視。通過加強領導、部門配合、健全制度、嚴格核查等多項措施，努力做好災情信息管理，不斷提升災害救助水平，切實保障災民的基本生活。

一、加強領導，強化措施。災情信息管理是救災工作的基礎和前提。為了做好這項工作，市政府出臺了《市救災應急預案》，設立了救災應急機構，明確了災情信息管理等責任。市民政局制定了應對突發性自然災害緊急救助工作預案，成立了救災應急指揮部，局長親自負責，副局長和有關科室具體抓落實。在災情信息管理中，我們堅持做到三個不準和三個必須，三個不準是：不準瞞報、虛報、漏報、遲報災情；不準擅自災情信息，按照有關規定、經相關程序核實后方可對外災情信息；不準未經核查就匯總上報災情。三個必須是：必須及時報災，凡發生突發性特重大自然災害，縣級民政部門應在第一時間了解掌握災情，并在災害發生后2小時內上報快報表，市民政局接到報表后2小時內完成災情數據的審核匯總工作，并向省民政廳報災；必須保證災情信息暢通，各級民政部門在汛期，特別是在洪澇、臺風等災害發生期間，堅持24小時值班，確保通訊和災害信息系統24小時開通，救災工作人員24小時待命；必須在第一時間深入災區，災情發生后，各級民政部門在第一時間深入災區一線，查核災情，慰問災民，指導災區做好救災工作。各縣（區）、鄉鎮也相應成立了救災指揮部，指定專人負責災情信息的收集、統計、核查、上報工作。

二、部門配合，信息共享。部門之間的密切配合，相互支持，信息共享，是做好災情信息管理工作的保證。我市民政、農業、水利、氣象等部門，保持緊密聯系，遇到大災和突發性災害，及時溝通，共同會商評估災情。由于民政部門災情信息資料詳實，檔案齊全，管理比較規范，所以有關部門經常到民政部門收集災情損失情況，以便作為向上級匯報和爭取資助的依據。氣象、水利等部門也及時預測自然災害發生的可能性，并通過多種方式傳遞山洪、泥石流、滑坡和臺風災害預警信息，預先轉移安置危險地區群眾。2012年6月上旬，黎川縣連續暴雨，導致熊村鄉邱源村五指峰自然村發生山體滑坡，整個村莊被沖毀，但因密切關注災情發展，及時轉移群眾，沒有造成一個人員傷亡。

三、健全制度，規范管理。為了規范災情信息管理，夯實救災工作基礎，我市制定了以下制度。一是災情檔案管理制度。各級民政部門對災情信息，無論是影象資料還是文字材料，分門別類，整理歸檔，以便日后調檔核查。二是災情評估和會商制度。與有關部門、科研院所的專家成立災情評估組，開展災情評估和會商核定工作，提高災情信息的準確性，并及時向當地黨委政府和上級民政部門報告會商結果，為救災決策提供有力支持。三是災情信息收集、核實、匯總、上報制度。建立市、縣、鄉三級救災人員責任制，要求工作人員嚴格按照災情統計要求，及時通過民政災情管理信息系統上報災情。四是災情信息制度。通過電視、廣播、報紙和互聯網等媒體，及時災情信息，使社會公眾了解災情信息和救災工作情況，避免引起對災情的誤傳和不必要的恐慌，維持災區社會穩定。

四、嚴格核查，如實報災。無論是突發性自然災害救助，還是春荒、冬令困難群眾生活安排，都必須依靠災情信息的及時采集、認真核實、準確統計、如實報送。在災情未穩定之前，我們要求各地及時商定災情初報情況，遇有人員傷亡和房屋倒塌等重大災情，則迅速報告災情信息，同時以最快速度趕赴災區，與基層一同查災核災。災情穩定后，組織人員挨家挨戶進行調查，將人員傷亡、房屋倒塌、農作物受損等情況，分門別類，登記造冊。在深入調查核實的基礎上，形成災情統計報告，逐級審核上報?？h級民政部門留有原始的災情核定調查資料，從而做到不虛報，不瞞報，有力保證災情信息的及時、準確和客觀公正。

五、注重培訓，完善裝備。近幾年來，我市通過組織人員參加上級培訓和以會代訓等多種辦法，加強對災情信息統計員的培訓，著力提高救災一線人員業務技能。通過培訓，使其掌握如何收集、匯總、報送災情信息，如何搞好災情信息資料整理、歸檔和存儲，如何開展災民倒房、春荒和冬令災民生活困難調查等。為保證及時準確報災，我市各級特別是多災易災地區，進一步加大對災情信息報送裝備的投入，配備必要的通訊器材、攝錄像器材、計算機、打印機和傳真機等設備，加強網絡系統建設，為搞好災情信息管理工作創造了條件。