素質教育運行新模式經驗交流

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近年來，我們始終堅持以“面向全體學生、促進學生全面發展”的素質教育理念為指導，注重“用改革的辦法解決發展中的問題，靠制度創新消化發展中的矛盾”，通過全領域的創新，基本建立起了“中考突破、機制跟進、均衡推動、督導保障”的素質教育運行模式。主要做法是：

一、堅持育人為本，突破制約學生發展的障礙

（一）建立新的中考改革制度。中考招生改革是實施素質教育的突破口。自2003年起，我們實行了以“多次考試、綜合評價、誠信推薦、自主錄取、社會參與”為核心內容的新的中考制度，為學校個性發展、學生主動發展提供了制度保證。中考改革的主要內容是：

1.改變一次考試定終身的做法，實行學業水平考試?；麨榱悖黾訖C會：把原來三年一次的中考，改為一年一次的學業水平考試，學生可以選擇科目參加考試，中考的壓力分解到三年學習的過程中。對已經參加一次考試但對成績不滿意的學科，可以再考一次，并以兩次考試中的最好成績參加錄取，為學生增加了一次成功的機會。等級評價，引導發展：學業水平考試成績用分數計分，用等級公布。根據常態分布規律，我們將學生的各科成績分別劃分成A、B、C、D、E等等級。等級評價使得“名次”退出中考，避免了分分必爭，學生自主發展的空間加大。

2.改變用分數作為唯一評價標準的做法，對學生進行綜合素質評價。一是注重過程。初中學校創新評價辦法，對學業成績難以體現的諸方面進行過程性、發展性評價，畢業生綜合素質評價結果就是過程性評價的積累。二是注重個性。高中學校依據考生標志性成果和初中畢業生綜合素質評價結果確定考生綜合素質等級，納入錄取體系。

3.改變教育行政部門統一劃線錄取的做法，實行高中學校自主招生。一是個性標準。學校的錄取標準、辦法都是按照教育行政部門的總要求，根據自身發展需求制定的個性化標準。二是綜合評價。打破分數唯一標準，把學業水平考試成績、高中確定的考生綜合素質評價結果作為錄取的主要依據，綜合素質成績和語數外等值對待。三是多元錄取。對表現突出或者有發展潛力的考生，經2名資深教師推薦，由高中學校審核進行“推薦錄取”；對某一方面素質特別優異的學生，可以實行“破格錄取”；對具備音樂、體育、美術等特長并報考特長生的考生，實行“特長錄取”。

（二）大力調整教與學的關系。隨著基礎教育課程改革的深入實施，教與學這一對矛盾日益成為影響教育質量提高的主要矛盾。我們適應基礎教育由外延發展向內涵提高的轉變，積極探索課堂教學改革，著力調整教與學的關系，使基礎教育課程改革進入健康發展軌道。

1.改變以講為主的傳統課堂教學模式，構建自主互助學習型課堂。“自主互助學習型課堂”以學生學習為課堂教學的主體，以學生自主學習、小組合作、展示探究、自主反饋矯正為課堂教學的基本過程。還提出減少講與聽、增加說和做，刪除無效教學環節，剔除課堂假問題等明確的課堂教學改革要求，以及先學后講、三講三不講、作業三布置三不布置等基本原則，指導和引領教師進行實踐探索。“我的課堂我支配”，“問題由學生自己去發現解決，規律由學生自己去探索應用，概念由學生自己去概括提煉……”，“學生教學生、學生幫學生、學生影響學生、學生引領學生……”。在初中階段，教師的教由原來的近40分鐘降為15.7分鐘；學生的學，自學時間平均延長到29.3分鐘，學生在課堂上“自由呼吸”，迸發出活力。

2.建立起常態下課堂教學行為的研究、監測機制。常態課堂研究改變著教師平日課堂中習以為常、見怪不怪的不良教學行為，促進課堂教學改革的健康發展，學生進入了求知欲望旺盛狀態下的自主學習，提高了課堂教學效益；大面積改造了“中低產田”，推動著教學質量的全面提高。

3.轉變教研職能，為教學改革提供支持和保障。按照“以研為主，研督結合，評研分離、責利明晰”原則進行教研體制改革，教研員承擔起教學研究、教學管理、教學指導、教學督導、教學評價、教學服務的任務，使之真正成為引領教師進行教學改革的專家。建立教研員“基地校”制度，落實教研員包靠責任制。實行教研員任期制、選聘制，市教研員每屆任期一年，一般不超過兩個任期；新進教研員面向全國招聘，激發了教研隊伍的活力。聘教研員為市政府督學，建立多元化督導制度，加大了教研員對課堂教學改革的跟進、監控與經驗推廣力度。建立基礎教育專家資源庫，作為教研力量的重要補充。目前資源庫已擁有專家400多名。

4.改革學校管理制度，確立課堂教學改革中心地位。開展學校管理與領導工作創新行動研究。推進“校長的關注”等9大項目研究。以服務學生發展需要為根本，深化新課程背景下的學校組織機構變革，轉換中層部門的職能，推行學?！氨馄交惫芾?，真正落實育人為本的理念。取消學校的藏書室，把圖書放到學生隨手可及的地方。取消只有教師才能出入物理、化學儀器室的規定，建立相應的遵循認知規律、以學生自我發現為主的學科功能教室。

（三）搭建實施素質教育有效載體。為深入促進素質教育實施，我們積極創造條件，搭建各種載體。

1.實施中小學生“五個一”成長工程。在全市中小學生中實施“五個一”成長工程，提出了每一個學生“發現一位心目中崇拜的英雄，確立一條激勵向上的人生格言，練就一項受益終生的體育項目，培養一種愉悅身心的藝術愛好，擁有一個服務社會的社區崗位”的成長目標要求。

2.全面推行“快樂大課間”。把上午第二節課后30分鐘和下午兩節課后30分鐘確立為每天的陽光60分活動時間，活動時間全部列入學校課程表。開發出體操類、舞蹈類、趣味游戲類等六大類活動近百種?？鞓反笳n間，增強了學生體質，提高了學習效率，使學校成了孩子們夢寐以求的樂園。

3.推行“朝陽讀書計劃”。定期向社會公布中小學必讀、選讀書目；讓圖書進入教室、宿舍走廊等學生觸手可及的地方；開展“大師走進朝陽讀書”活動，學生與著名作家、科普大師、知名學者零距離交流。小學一、二年級生均年課外閱讀量達5萬字以上，三、四年級高于20萬字，五、六年級和初中各年級達200萬字，有的高達千萬字。閱讀成為濰坊學生的時尚。

4.實施“親子共成長”工程。自2002年8月份開始，每月邀請全國知名家庭教育專家舉辦一次“親子共成長”報告會，200萬家長免費接受一次國家級家庭教育培訓。開展“家庭教育農村行”活動，用3年時間免費為每一所農村學校學生家長舉辦一場報告會。啟動百萬家長讀書活動，分別評選100、1000、10000名市級、縣級、學校級學習型家庭?！坝H子共成長”成為濰坊家喻戶曉知名教育品牌。

5.設立并開通了以“解答家長在教子中遇到的困惑，化解學生在成長中遇到的煩惱”為目的的5條“1603003學生成長服務熱線”，幫助家長解決育子困惑。

6.對畢業年級學生開展人生規劃與就業指導教育。結合新課改，改革初中、高中課程設置，對畢業年級學生開展人生規劃與就業指導教育，把學生升入職業學校的情況納入對學校、教師評價，從源頭上切實轉變中小學教育過于應試化，忽視職業教育的傾向，引導學生選擇適合自己的道路。

7.把實踐基地變成學生創新精神和能力培養的孵化器。市縣兩級投資2.32億元創辦了9處中小學生科技創新綜合實踐活動基地，設置了五大類210多種“短平快”實踐課程，每年20萬人次中小學生參加培訓，學生對新課改的體驗在這里先行一步；學生在新課改中獲取的知識在這里深化一層，轉化為能力；通過學科改革銜接、創新項目聯動，把基地與中小學校連成一片。

8.實施學校與社區共建工程。面向社區開放學校公用設施，聘請社會人士擔任學生特長導師，選取具有教育價值的社區資源作為學生的社區實踐基地，建立學生社區服務檔案，拓展素質提升的新天地，讓學生在“社會大學”中鍛煉成長。

二、以人為本，構建充滿生機活力的人事制度

（一）全面深化教育人事制度改革。人事制度改革是激發學校活力的關鍵，我們從學校干部任用、教師聘用、結構工資等方面入手，進行了全方位改革。

1.實行以“競爭上崗、擇優聘用、優教優酬”為主要內容的中小學人事制度改革。市委、市政府下發《中共濰坊市委、市政府關于深化中小學人事制度改革的意見》。全市有617名教師應聘到教輔和工勤崗位，569名城里教師到鄉鎮學校應聘，944名教師到下學段學校應聘，565名教職工落聘。中小學校長、副校長減少493人，中層干部減少760人。

2.全面推行校長職級制。市委組織部、市教育局、市人事局、市財政局和市勞動和社會保障局等聯合下發的《濰坊市推行中小學校長職級制的實施意見》，中小學校全部取消行政級別，935名校長檔案由組織部門轉到教育部門。下一步，將逐步取消中等職業學校校長行政級別。校長職級分為六個級別，實行“業績認定、任期管理，異校交流”，實現了管人與管事的統一，引導校長由做“官”向干事轉變，搭建起了校長成長的新平臺。

3.推進全員合同制、結構工資制。85%的教職工簽訂聘用合同；推行財政負擔的教師工資50%發入個人工資帳戶，其余50%由教育部門撥入學校帳戶，由學校按照崗位、績效自主分配，向教學一線和骨干教師、優秀教師傾斜。從實施情況看，兩項改革從根本上觸動了教師長期形成的陳舊觀念，較好地落實了學校的用人自主權。

（二）構建教師成長機制。在推進中小學人事制度改革的同時，我們努力促進教師成長：

一是推行教師培訓機構的準入制度。用政策機制+市場機制，通過教師的自主選擇，激發培訓機構的活力，依靠社會力量的參與，使教師培訓邁進新的境界。二是設立濰坊市教學成果政府獎、金點子案例獎、教學創新燎原獎，開展了市級特級教師、濰坊名師評選，鼓勵爭先創優。三是以教師名字命名了于美霞互助教學法、韓興娥語文大閱讀教學法、韓忠玉的信心教育法等，打造“人人都是創新主體，事事都是創新載體”的局面，增強教師的成就感和幸福感。四是創立“中小學優秀教師俱樂部”管理模式，引入市場機制，在有序流動中使優秀教師的價值更好體現。成立“濰坊教育碩士流動站”，實施“百名外語教師境外培訓工程”，以項目、課題為載體，培養更多專家型教師。五是創建“基于問題解決、致力創新共享”的工作機制。每年面向中小學教學一線，通過“篩選最突出問題、招標選用最有價值解決方案、推廣學校效益評估”，使素質教育落實到各個學校、每位教師，深入到教學的各個環節。

三、推動均衡發展，不斷提高實施素質教育的水平

（一）實施教育惠民工程。一是構建農村義務教育經費保障新機制。作為全省唯一地市，濰坊市級財政全部承擔起本應由市縣兩級財政分擔的農村義務教育保障經費7961萬元，惠及68萬農村孩子。劃撥?？?000萬元，構建農村中小學危房改造長效機制。二是啟動農村中小學“一通二熱三改”工程。劃撥?？睿陜葹榫蛯W半徑超過1.5公里和地處偏遠山區的300所農村學校開通校車；為353農村不寄宿學校配備熱水、熱飯設施；改造部分學校的食堂、宿舍、廁所。三是著力解決中心市區“上學難”問題。統籌規劃市區中小學布局建設，積極構建市區學校建設與小區開發相配套的長效機制；投資近2億元，實施市區中小學解困工程，滿足群眾對優質教育資源需求。四是加強農村薄弱學校改造工作。實施危房改造和百所薄弱小學改造工程，近年來，人力、物力、財力各項折合投資達到13.5億元。五是構筑貧困師生救助網。對2000名城市低保家庭義務教育階段學生實行“兩免一補”；為低保家庭子女、孤兒提供免費高中教育；安排1000名城鄉低保家庭的子女免費就讀技工學校；確保進城務工農民子女義務教育階段入學率100%；籌建濰坊教育基金會，構建貧困師生救助全覆蓋體系。

（二）擴增優質教育資源。通過“民辦學校教師與公辦教師一樣由財政發放工資、提供保險，組建優秀教師助教團”等優惠政策，打造民辦教育發展的“洼地效應”，近三年來，社會資金用于教育投資超過15億元。加快了優質教育資源的膨漲步伐，并通過民辦學校的理念、機制方面的“鯰魚效應”，使公辦學校活力明顯增強。

（三）搭建學生成才的“立交橋”。實施職業教育“2431”工程，每個縣市重點建設一處占地200畝以上、建筑面積4萬平方米以上、在校生3000人以上、實驗實習設備價值1000萬元以上的職業教育中心。堅持“特色辦學、品牌立?！保怀龈呗氃盒５闹攸c專業建設，打造“高職城”，讓不同需要的學生都有練就過硬素質的場所。

（四）打造濰坊數字化教育品牌。全市中小學計算機總量從1999年的2.2萬臺增加到現在的13.5萬臺，每10名學生擁有1臺計算機。實施校校通工程，建立“共有共享”的資源庫，使優質教育資源實現了城鄉共享。

四、創新教育督導評估方式，為素質教育深化提供堅強保障

素質教育的深入實施需要教育督導的促進和保障。從2001年起，市政府每年組織一次綜合督導評估，督導評估內容以解決制約素質教育實施的關鍵問題的為主，評估結果在濰坊日報、濰坊晚報等媒體登發公報；市委組織部下發《關于將縣市區教育工作納入黨政領導政績考核的通知》，督導結果納入對黨政領導干部的政績考核。2006年，全面推行教育督導責任區制度。全市分為3個大責任區，15個二級責任區，193個區級責任區，201名督學經?；⒅贫然?、全覆蓋、無縫隙。根據需要開展規范辦學行為的隨訪督導，發現的案件，查實一件，處理一件。2007年，建立局領導接聽教育熱線制度，全市開通19部教育熱線，對接到的舉報電話，局主要領導親自簽批處理意見，并聽取辦理結果匯報。為引導學校從外延發展向內涵提高轉變，提高教育投資的使用效益和學?，F有資源的利用率，進行了中小學辦學效益督導評估和發展性評價，引導學校關注辦學效益，實現科學發展。通過以上措施，初中、小學課業負擔過重、亂收費、加班加點等教育熱點、難點問題得到了比較有效治理。

近幾年，是我市推進素質教育最堅決的時期，也是教育創新最活躍的時期，教育正發生著日益深刻的變化。普通高考成績連續六年位居全省首位。濰坊先后被表彰為全國“兩基”工作先進市、全國職業教育先進市、全國學校藝術教育工作先進市、全國學校體育衛生工作先進市和全國教育督導工作先進市，被確定為“中國基礎教育教學資源庫建設實驗區”、“國家級義務教育課改試驗區”、“中考改革試點市”、“高中新課改試點市”、全國教育改革實驗區和全國素質教育先進典型。國務委員陳至立、教育部部長周濟、副部長陳小婭和省長韓寓群專程來濰考察教育，給予充分肯定。新華社（清樣）、人民日報、中央電視臺、光明日報、中國青年報、中國教育報、人民教育等都先后報道我市教育改革的做法。