市場監管體系經驗交流

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今年以來，針對基層市場監管過程中巡查項目不細、措施不足等問題，榮成市工商局積極創新工作方法，探索建立了“精細化”市場監管體系，通過緊抓規劃、備案、監管、總結四個關鍵環節，全面建立了立體式的市場監管體系，有效地提升了基層市場監管工作水平。

一、緊抓四個環節，全面構建“精細化”市場監管體系

（一）緊抓規劃環節，以“菜單”的形式細化監管區域。結合市場監管轄區，通過召開科所長會議集體討論、黨組補充確定等多種方式，制定了《市場巡查項目表》，確定了“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產品與服務質量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經營者誠信等25大項和120個小項，為基層工商所監管人員實施市場精細化監管提供了依據。同時，針對市場監管中出現的新問題，市局定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監管不留死角。

（二）緊抓備案環節，以“臺賬”的形式記錄監管日志。結實基層實際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細化監管項目備案表》，內容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內容、巡查結果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結等12個項目，市場監管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監管人員和經營者簽字備案，避免巡查結果不真實、巡查不到位等現象發生。

（三）緊抓監管環節，以“分級”的形式推行差別管理。根據市場監管登記備案情況，將經營業戶依據誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“晉級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續兩次“降級”的經營業戶，由監管人員對其實行嚴管，并領導立案查處違法違規行為。

（四）緊抓總結環節，以“調研”的形式研判發展趨勢。針對分類監管過程中市場主體出現的新問題、新動向，積極開展專項調研活動，深入分析和探討問題的表現形式、產生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據市場主體發展態勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經濟調控和決策服務，為干部職工提供相互交流、相互學習的平臺，在交流中總結工作、分析問題、交流經驗、傳授方法，從而提高轄區市場監管效果的利用率。

二、健全三項制度，深入推開“精細化”市場監管模式

（一）推行監管任務包干負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，積極推行監管任務包干負責制度，全面梳理分類監管工作流程，對巡查工作從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，由市局和工商所、工商所和直接責任人逐級簽訂《精細化市場監管工作責任書》，使基層監管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監管隊伍的整體責任意識。

（二）推行監管工作動態監督制。制定了《市場精細化監管工作動態考核辦法》，進一步細化了監管人員的目標責任，由監察室以電話回訪的方式對監管相對人跟蹤回訪,征求經營業戶的意見和滿意度，科學評價市場監管人員的行政態度。針對監管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結果予以通報，并與年終評先選優掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網絡辦公系統，將基層監管人員分散的3G手機用戶終端納入無線虛擬辦公網絡，與市局企業檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監管執法信息共享系統?；鶎邮袌霰O管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經營業戶信息進行調查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經營行為，通過手機服務終端現場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執法辦案水平。

三、建立“精細化”市場監管體系取得顯著成效

（一）實現了市場主體精細化監管目標。通過建立“精細化”市場監管體系，采取分層分類的監管方法，進一步細化了市場主體類別，細化了市場監管巡查項目，有效地增強了市場監管工作的針對性。同時，通過開展監管后續總結分析活動，全面研判市場監管中出現的新問題和新趨勢，將市場監管工作由粗放式逐漸向精細化轉變，全面提升了市場監管工作的利用水平。

（二）增強了市場監管工作的規范性。通過建立《精細化市場監管項目備案表》、推行監管人員與經營者雙方簽名制度，全面記錄了監管人員的具體監管細節，市場巡查過程達到“痕跡化”管理目標，有效解決了市場監管走過場、不到位等問題，全面增強了市場巡查的規范性。

（三）減少了市場監管盲區和漏洞。通過建立“精細化”市場監管體系，使監管人員直觀地掌握巡查內容和任務要求，進一步掌控了責任區域內各類市場主體的運行情況，提高了監管人員日常監管的科學性，強化了動態綜合監管力度，避免市場主體發展過程中出現的經營不規范、不合理現象，減少了市場監管過程中出現的盲區和漏洞。

（四）有效規避了監管執法風險。通過建立“精細化”市場監管體系，進一步完善了市場監管內容、考核機制，有效細化了巡查人員的目標責任，一旦出現巡查“越位”和“缺位”時，可以第一時間確定相應的責任人，做到誰有過錯誰擔責任，在一定程度上避免了基層監管崗位的失職風險。