全市支農資金經驗交流

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是一個傳統農業省份，努力實現農業大省向農業強省的跨越，是我省上下始終堅持并為之不懈努力的奮斗目標。農業綜合開發在推動這一歷史性轉變中，發揮了十分積極的作用。近20年來，我省開發項目縣由21個擴大到78個，財政每年投入的開發資金由當初的6200多萬元增加到今年的8億多元，累計爭取中央財政投入近50億元，總投入達120多億元。全省共改造中低產田1442萬畝，建設優勢農產品基地2000萬畝，重點扶持了一大批龍頭企業，為促進農業穩定發展、農民持續增收和農村的長久繁榮提供了強有力的支撐。特別是從2005年開始，我省堅持把新農村建設作為戰略任務來抓，在全國率先開展了大規模建設試點，已連續4年每年統籌支農資金16億元以上，每年著力抓8000個左右的村莊建設。農業綜合開發作為新農村建設的重要組成部分，充分發揮了農發資金的“粘合劑”作用，積極探索了以農業綜合開發項目區為平臺，統籌整合各類支農項目和資金，共同推進新農村建設的新模式。實踐充分證明，新農村建設離不開農業綜合開發，又為農業綜合開發提供了廣闊的舞臺，兩者相互融合、相互促進、相互提高，農業綜合開發在推動新農村建設中大有可為。

一、始終以促進農業發展為主線，堅持改善生產條件與美化人居環境并舉，大力夯實新農村建設的基礎

積極發展生產是新農村建設的首要任務，也是農業綜合開發的根本要求。我省在集中主要精力，著力解決“靠天吃飯”問題的同時，近幾年還十分注重項目建設與新農村建設統籌安排，著力改善農村生活條件。一方面，狠抓中低產田改造提升綜合生產能力。全省重點圍繞吉泰盆地、贛撫平原、環鄱陽湖地區開展了長時間、大規模的中低產田改造，僅去年一年，我省農業綜合開發用于中低產田改造資金達10多億元，并帶動國土、水利和農業等部門投入10多億元，共改造中低產田200多萬畝，同時，通過開展土地治理和“造地增糧富民”工程建設，新增耕地面積10多萬畝。一大批低產田變為高產田，單季田變為雙季田，旱澇保收農田占到耕地的一半以上。去年全省水稻播種面積繼續擴大，糧食穩定增加，總產達到3916億斤，實現了農業連續5年豐收。另一方面，狠抓項目區建設提升村莊整治水平。自覺堅持一手抓山水田林路的綜合治理，一手抓村容村貌的改善，在實施項目區建設中，切實做到“三個延伸”：一是著力把農田林網建設延伸到村，突出抓好村莊綠化美化；二是著力把小農水工程延伸到村，突出抓好村莊人畜飲水安全；三是著力把機耕道路延伸到村，突出抓好村莊基礎設施建設，較好地解決了人口稠密地區“缺林少綠”和農民群眾“飲水難”和“行路難”的問題。僅去年，全省農業綜合開發部門建設了項目示范區400多個，不少群眾稱贊農業綜合開發是“建成園田化，水旱都不怕；開發到了位，生活有滋味”。

二、始終以促進農民增收為核心，堅持建設優勢產業與壯大龍頭企業并重，努力強化新農村建設的支撐

我省農業綜合開發自覺把興村富民作為出發點，不僅注重山水田林路的綜合治理，更加注重產加銷、貿工農的有機結合，著力培育農民持續增收的增長點。一方面，堅持不懈地做大優勢產業穩增收。我省在著力抓好糧食、生豬、油茶和毛竹四大基礎增收產業的同時，重點抓了贛南臍橙、南豐蜜桔、中藥材和鄱陽湖水產四大特色增收產業的發展。全省水稻和柑桔產量已進入全國前列，水產品出口連續9年名列內陸省份前茅。去年全省農民人均純收入達到4697元，比上年增加599元，增長146%，連續5年增收300元以上。尤其是進入新世紀以來，我省農業綜合開發重點扶持了南豐蜜桔和贛南臍橙的發展，著力抓好建基地、強科技和扶龍頭三大環節，僅直接扶持建設的標準化臍橙示范基地就達50萬畝，扶持臍橙加工企業10家，極大地調動了廣大農民種植臍橙的積極性。我們僅用了8年時間，就使臍橙面積由38萬畝增加到157萬畝，打造了世界一流的臍橙產業，為項目區農民每年提供收入3000元以上。南豐蜜桔也由過去的20萬畝擴大到60萬畝，成為當地農民增收致富的支柱，被總理稱為金牌產業。另一方面，千方百計地做強龍頭企業促增收。我省農業綜合開發始終堅持以項目為載體，重點支持龍頭企業設備改造、技術升級和規模擴張，著力延伸產業鏈，積極引導和鼓勵企業與農民建立穩固的利益聯結機制，大力發展一批競爭力、帶動力強的龍頭企業。近5年來，先后投入財政資金6億多元，引導省財政、發改和農業部門投入資金5億多元，扶持農業產業化經營項目500多個，全省年產值超10億元的龍頭企業達10多家。如國鴻集團已建成100萬頭生豬屠宰生產線，直接帶動養豬農戶1280多戶。

三、始終以促進農村和諧為歸宿，堅持倡導民主管理與樹立文明新風并行，著力激發新農村建設的活力

農業綜合開發具有項目覆蓋大、投資集中穩定、措施綜合配套、管理規范民主等鮮明特點，既可以為新農村建設奠定物質基礎，又可以從不同層面提供精神支撐和智力支持。一方面，通過實施項目的民主操作引發農村管理方式的轉變。我們始終把農民的知情權、參與權、監督權和管理權，貫穿于農業綜合開發項目管理的全過程，項目搞不搞，農民說了算；規劃如何編，農民自己定；項目怎樣管，農民來作主，充分發揮群眾議事、能人理事、賢人監事作用，這既是民主管理的題中應有之義，又為實現農村管理民主積累了經驗、作出了示范。另一方面，通過組織科技培訓促進農民思想觀念的轉變。我省農業綜合開發、農業等部門，圍繞基地建設和企業產品開發實際需要，采取技術講座、定點咨詢、印發資料和現場指導相結合的方式，對項目區農民普遍開展了針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。廣泛動員農技人員進村入戶，力求做到科技指導直接到村，良種良法直接到田，技術要求直接到人。尤其是通過大力扶持農民專業合作社建設，有效地把分散經營的農民組織起來，結成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體，著力培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，有力地推動了農村文明新風的形成。

我省農業綜合開發在統籌推進新農村建設中，雖然進行了一些有益探索，取得了初步成效，但與農村發展的要求和兄弟省市相比還有不少差距。我們將深入貫徹回良玉副總理的重要講話精神和這次會議的要求，認真借鑒兄弟省市的成功經驗，銳意進取，扎實工作，努力譜寫農業綜合開發支持新農村建設的嶄新篇章！