公務員培訓簡報:處級干部任職一班專輯
時間：2022-07-17 09:22:00
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目錄
刊首語………………………………………………………劉石鼎（1）
心得體會
淺談領導者非權力性影響力………………………………李新定（2）
學習力決定領導力…………………………………………譚德明（5）
一本學習科學發展觀的“課外書”——《拐點》………鐘吉元（7）
處長論壇
和諧社會需要良好的治安環境
——關于大力加強治安防控體系建設的思考………戴初生（8）
依法行政建設法治政府…………………………………劉力峰（10）
電子政務建設服務型政府………………………………鐘吉元（13）
關于落實科學發展觀加強環境保護工作的幾點思考……易慶安（15）
和諧社會中的女性美………………………………………賀江平（18）
加強新農村建設中的文化遺產保護………………………江文輝（20）
關于建設領域拖欠工程款問題的思考……………………夏盈鋼（22）
按照科學發展觀的要求深化工會事業單位的改革………宋叔奇（25）
用新眼光看人口和計劃生育………………………………許尚鋒（27）
活動集錦
表彰令………………………………………………………劉石鼎（28）
“四渡赤水”勝利了………………………………………趙江文（28）
韶山重溫入黨誓詞…………………………………………李新定（29）
參觀長沙經開區有感………………………………………文杏槐（29）
期盼陽光一樣的生活………………………………………鐘英達（30）
臨別感言
金秋送別……………………………………………………楊志紅（32）
處級干部任職培訓一班學員臨別感言……………………………（33）
刊首語
舉手，宣誓
向，更向我們自己
事業重于山
紅旗漫卷，日月昭昭
心路長征，坎坷如斯
赤水之后是雪山
雪山之后是草地
遙遠的吳起鎮
我們一步一步地走著
一腔正直仁愛的血
快點來上課，不要遲到
而立之年后的我們，似乎不再習慣兒時的叮嚀
快節奏成了慢鏡頭
于是，講！再講！我走了
不再多看一眼放映屏上的內容
心卻留在了教室
童年的記憶，驀然回放
菁菁校園，久違的溫馨浸上心頭
書本、案桌、筆記
成為了兩個月的基調
醉了，翻跟頭
樂了，咪嗎嗼
倦了，速配
一杯烏龍，幾點玩味
再加一縷英明
嬉鬧強去愁
韶山也可，南岳也罷
管他省內省外國內國外
友情牽住了所有的渴望
信任成氣韻
花開花落，誰憐橘變枳
一得一失，豈在暮與朝
心得體會
一本學習科學發展觀的“課外書”——《拐點》
鐘吉元
幾個月前，經朋友推薦買了一本章敬平先生的《拐點——影響中國未來的12個月》，但由于雜務纏身，一直未能靜下心來好好讀一讀。這次到黨校參加處級干部任職培訓班學習，終于得償所愿。
作者章平敬平先生以2003年3月至2004年3月為時間段，全面地涉及到拆遷糾紛、淮河水災、官員下海、寶馬案和劉涌案、東北復興、木子美等這一年中的幾乎所有熱點事件，從政治、經濟、法律、社會文化層面概述出四個“終結”（即“公正主義”終結“富人時代”、“憲政主義”終結“權力時代”、“人本主義”終結“GDP時代”、“多元主義”終結“單邊時代”），以此論證“拐點”的出現，以及中國第二次轉型的開始。
作者認為，新中國成立后的第一次轉型，發生在20世紀70年代末期，以“經濟建設為中心”取代“以階級斗爭為綱”。這次轉型的一個重大標志，是“效率優先、兼顧公平”的分配政策，改變了“一大二公”體制下的“平均分配”。而第二次轉型始于2003年3月，這次轉型修正了“以經濟建設為中心”的改革路徑，GDP的風向標被拔除，以公平為導向的社會政策，改寫了贏家通吃的舊格局。社會公正、以人為本、協調發展等社會主義的合理理念，在全球化背景下得到了繼承和發展。
科學發展觀，是我們這次培訓班學習的重要內容之一。通過閱讀《拐點》這本“課外書”，我對中央在新的歷史轉型期提出科學發展觀的重大現實意義有了更進一步的認識。在堅守傳統發展觀的時期，我國各級政府官員大都趨向于認同這一觀點：GDP是消滅貧困的關鍵，GDP的增長才是中國的正道。相當部分政府以GDP作為考核公務員的硬性指標。但是，GDP增長了，但我國卻迎來了一個叫人笑不起來的局面：一方面是GDP高速增長的欣欣向榮，一方面是弱勢群體的痛苦掙扎；一方面是城市高樓如雨后春筍般拔地而起，一方面是生態環境的嚴重破壞；一方面是億萬富翁們“朱門酒肉臭”，一方面是“小偷”們忙著“找點錢回家過年”……人和自然、人和社會、人和人，它們能否在一個層面上構筑和諧的格局，意味著我們的發展是否全面和正面。我們不得不承認，傳統發展觀使我們走出了貧困，也使我們付出了沉重的代價。
正是直面了這一嚴酷的現實，中央適時提出了以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，強調要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。如果我們把第一展戰略表述為“發展是硬道理”，那么第二展戰略則可表述為“公正也是硬道理”。前者注重的是效率，后者注重的是公平和效率的統一。第二展戰略不是對第一展戰略的否定，而是在具體的歷史條件下，對第一展戰略的豐富和發展，它不是否定效率，而是在效率的前提下，尋找公平和效率的黃金分割點。
曾經大聲疾呼“蘇南和長江三角洲的稻田不能再減少了”的國家重點基礎研究計劃項目首席科學家曹志洪，見證了江南魚米之鄉衰落的全過程。他感嘆，往昔的故鄉，當下只是一個“風景舊曾諳”的記憶中江南了，“稻花香里說豐年”也只能在文章中誦讀而不能親見了。然而，只要我們各級領導干部乃至全社會都充分認識到科學發展觀的重要性，并自覺踐行之，我們有理由相信，用不了多久，“清清的河水，黃黃的稻穗，田田的荷葉，嫩嫩的菱藕”的江南美景將會從畫冊中重新走到現實中來。
《實踐是檢驗真理的唯一標準》的作者胡福明曾這樣推薦《拐點》：“建議關心中國改革、中國走向、中國命運的人，都來讀讀這本書?！蔽腋阶h。
處長論壇
依法行政建設法治政府
省新聞出版局劉力峰
法治是治理國家最好的模式，法治的重點是“治官”而非“治民”，即“治國者先受治于法”，法律的基本作用之一是約束和限制權利，政府受法律的約束和控制是法治政府的核心。政府在管理國家和社會事務時，要有所為有所不為，依法作為，不亂作為。
一、建設法治政府是建設中國特色社會主義的客觀要求
發展是執政興國的第一要務。在新的形勢下，要加快發展，經濟要上一個新臺階，需要研究解決四個問題：一是降低經濟活動中行政管理成本；二是最大限度地激發人們的創業積極性，利用各種制度和機制構建一種付出辛勤勞動，就能獲得成功回報的社會預期；三是打破行政壟斷，更合理、高效益配置資源；四是維護統一、公平的市場競爭秩序，保護合法權益，制裁違法行為。要解決這些問題，最根本的是政府要轉變職能，改革體制，從嚴治政，依法行政，建設法治政府，確保經濟社會全面、協調、可持續發展。
法律作為統治工具，是統治階級管理國家最為普遍的準則和規律。建設社會主義政治文明，最根本的是要發展社會主義民主，健全社會主義法制。在我國，人民是國家的主人，要充分發揮人民民主權利，不僅需要通過憲法直接規定人的基本權利，而且要通過對國家權力的合理配置，使權力之間相互制約，防止國家權力的濫用對人權的侵害，尊重和保障人權，正確對待和運用手中的權力，擺正權力與人民的關系，防止公仆變成主人，公權變成私權。行政權力是非平等的，是一種超越于行政相對人之上的公共權力，它是一把雙刃劍，它既可以成為維護社會公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權利最厲害的武器。行政權力在運作過程中，是靠有意識、有利益偏好的特定人來行使的，有一種本能的人格化傾向，這種傾向是行政權力成為謀取私利的主要根源，解決這個問題，最根本的是要用法律法規來規范和約束行政權力，確保行政權力的設立和運作順應民心，合乎民意。要依法治“官”，依法治“權”。
政府工作涉及國家事務，經濟、文化管理和社會公共管理諸多方面。政府要維護國家利益和公共利益，大力發展經濟，促進事業、產業健康發展，維持社會秩序，提高管理效率；要公正執法，尊重和保障人民的合法權益；要及時解決復雜的社會問題。作為政府要加快管理理念、管理機制和管理方式創新，做到行政決策和決定瞻前顧后，穩步推進，講究效益，不斷提高科學判斷，應對復雜局面，依法行政和統籌協調的能力，完成憲法、法律賦予政府的職責，不負人民重托，不辱歷史使命。社會轉型期各階層多元化趨勢，各類社會矛盾和糾紛復雜多變，要用法治的方式解決問題，確保公平公正，維護合法權益。法治本身就是人們生活中的一部分，是人類追求的重要目標，在社會工作和生活中，人們希望有一個穩定、理性的環境，有一個共同的是非準則，渴望法律規范；希望政府為大眾謀利益；希望自己的合法權益不被公權力侵犯。這是現代法治重在治“權”、治“官”的人文關懷，也是現代文明得以永續發展的制度保證。一個文明的國家、進步的社會必須要有一套完整而又得到良好實施的法制，建設法治政府是社會進步的重要標志，是建設中國特色社會主義的客觀要求。
二、建設法治政府，要進一步深化行政管理體制改革
進一步深化行政管理體制改革是推進依法行政，建設法治政府的體制保障。深化行政管理體制改革需要政府轉變職能，公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場競爭機制能夠自動調節，行業組織或者中介機構能夠自律解決的問題，行政機關不要用行政行為去規范管理。市場經濟是法治經濟，政府運用行政行為這只看得見的手調控管理市場，這只手要用法治的大腦控制好，要有所為，有所不為，不亂作為，做有限政府；在市場經濟活動中主要運用價值規律這只看不見的手，自動調節生產、交換、分配和消費。市場是第一位的，政府是第二位的。實踐證明用市場機制解決的問題，比用政府行政權力解決的問題效益要高、成本要低、副作用要小。
法治政府是講誠信負責任的政府。信賴保護是現代憲政的重要基礎，行政機關必須全面、準確、真實地公布公共管理信息，對抽象行政行為作出的規范要保持相對穩定，不能朝令夕改，確需改變的要及時向社會通告，對給行政相對人造成的損害，該政府負的責任、承擔的風險，要堅決格守信賴保護原則，依法予以補償，做講誠信負責任的政府。凡是需要公眾知曉、履行的義務，都要公開，在制定有關法律法規和規章時，要聽取公眾意見，確保行政執法的社會認同和科學合理。建設法治政府，政府工作務必縝密、周到、慎重，在行政管理方式上，要從權力導向型向規則導向型轉變，克服行政管理中存在的隨意性和強制性，加強行政管理中的科學性和協商性。在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態管理和動態管理之間，重在動態管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理和服務之間，強調服務。
三、建設法治政府，必須加強制度建設
制度建設是國家機關的權力活動，是依據人的主觀認識來制定的，制度建設必須從實際出發，深入研究所調整的社會關系，所確立的制度必須符合事物的本質和規律，必須符合人們本來的價值追求，具有公認的道德基礎。制度所規范的社會現象是紛繁復雜的，必須對復雜的社會現實及個案進行全面分析和把握，對重大原則問題必須是非分明，態度明確，體現多數人的智慧，集中各方面意見，從中抽象出普遍使用的規則，立法應當嚴格遵守憲法和上位法，要避免制定的法律規范影響生產力的發展，堅持以人為本，促進人的全面發展，堅持科學發展觀，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然等各項事業的全面、協調、可持續發展，加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面立法，做服務政府。正確處理社會公共利益與公民合法權益的關系，做到實現社會公共利益和維護公民合法權益的平衡；正確處理權力與責任的關系，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權要賠償；正確處理強制與引導的關系，發揮制度的引導功能，引導市場主體之間以契約等自治形式來規范、約束自己的行為。正確處理立足現實和改革開放的關系，緊密結合實際，體現改革精神，力求在體制、機制、制度上不斷創新。正確處理實體與程序的關系，通過設定程序制約權力，保障公民的合法權益。要建立公開征求意見和聽證制度，制度的成本效益分析制度，專家咨詢制度，爭議協調制度以及制度的定期清理制度。
四、建設法治政府，必須理順執法體制
法律實施的條件是法律本身是一部良法，并有一套比較健全的實施機制和社會基礎。深化行政執法體制改革，做到權責明確，行為規范，監督有效，保障有力。一是要相對集中行政執法職權。做好集中行政處罰權實施工作，積極探索相對集中行政許可權論證，推進綜合執法試點；二是要減少行政執法層次，改變行政執法“上下一般粗”的狀況。適當下移執法重心，對公眾日常生活直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級實施執法，基層行政執法重在解決事實問題，上一級行政執法重在解決法律問題；三是行政執法職權要與執法者的利益脫鉤。四是要建設清正廉潔的高素質執法隊伍。在行政執法實踐中，亂執法、不執法現象突出，行政執法必須做到嚴格按程序辦事，既不失職，又不越權，平等對待當事人，公平、公正執法，不得濫用權力，依法保障當事人和利害關系人的合法權利。行政執法是一項重要的行政權力，由行政機關在其法定的職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權不得行使行政執法權。行政執法人員，要取得行政執法資格證書，才能從事執法工作。沒有監督的權力導致腐敗，要強化對行政執法權力的監督。推行行政執法責任制；行政執法責任追究制；行政執法質量考核評議制；實行窗口辦結一站式服務；加強行政復議監督；加強監察、審計監督；關注新聞媒體監督；完善社會公眾監督。
五、建設法治政府，提高執法人員法律素養
國家主席在會見第22屆世界法律大會代表時強調，中國高度重視法治在推動經濟發展和社會進步中的重要作用。他說：“和諧社會首先是一個民主法制的社會。我們將繼續發展社會主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。我們將繼續建設社會主義法治國家，健全社會主義法制，推動依法行政，落實司法為民的要求，充分發揮法治在促進和保障社會和諧方面的重要作用?！眻谭ㄈ藛T的法律素養關系到依法行政的推進，關系到行政機關的形象，關系到公眾對社會公共管理和服務的滿意程度，關系到社會法律意識的培養，關系到民主法制建設的進程。行政執法人員要掌握憲法和相關法律、法規知識，明白手中的權力從哪里來，權力的界限在哪里；要培養對法律的信賴和忠誠，樹立法律至上的理念；用法律思維方式研究情況，分析問題，解決問題。
實行依法治國，建設社會主義法治國家，黨的領導是社會主義法制的根本保證。堅持科學執政，民主執政，依法執政和執政為民。行政執法工作要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，為社會主義政治、經濟、文化建設，為社會主義和諧社會建設，提供強有力的法制保障。權利與義務對稱，保證人民依法行使權力履行義務；堅持法治與德治并重，以人道的、人性的方式對待當事人，充分體現法制的人文精神和人文關懷，堅持寬嚴相濟，重在教育，實現行政執法的法律效果和社會效果的有機統一。做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求。當前，政府在法制建設方面，己對行政執法依據進行了全面梳理，對行政機關執行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政監督檢查等具體行政行為，對照憲法、法律、法規和規章進行了全面清理，清理后大量地削減了政府的行政許可和行政審批事項，確保了公民的合法權益，同時，依照法律規定將清理后的行政執法職權在新聞媒體上進行公布，公開行政機關的行政執法依據，行政執法權力和界限，實行“陽光執法”。明確的執法主體和“權力清單”，增強了執法者的責任意識，法律意識，維護了公民的合法權益。依法行政，建設法治政府正大步向我們走來，任重而道遠。
活動集錦
四渡赤水”勝利了
10月19日晚，省委黨校大禮堂內，歌聲如虹，掌聲如雷，由省委黨校行政學院組織開展的“紀念紅軍長征勝利70周年歌詠比賽”熱烈進行著，16支由教職員工、學員組成的歌詠隊，有序演繹著紅軍長征的艱難困苦、激情豪邁和嘯天毅力。
由干訓一班和干訓二班組成的歌詠隊，在領隊潘一丹及班主任、指揮趙江文、領唱李新定、聶盈鋼、朗頌羅麗萍、黃才春的帶領下，75名隊員歷經半個月的排練，登上了歌詠臺，掌聲雷動，《四渡赤水》的歌聲在大禮堂激蕩回揚。無數次的汗水終于綻放出美麗的鮮花，我們演唱的《四渡赤水》榮獲二等獎。
參觀長沙經開區有感
根據行政學院處干班的活動安排，十月三十日下午，處干班全體老師同學參觀了國家級經濟開發區。
長沙國家級經濟開發區，位于長沙市長沙縣星沙鎮，改革開放已來，這里的經濟得到了飛速的發展，高新技術產業、新材料及世界500強的企業，紛紛在星沙落戶，一座工業新城已雄偉地展示在世人的眼前。
經開區的領導和工作人員為這座工業新城的建立，獻出了智慧，付出了辛勞?？倳浺暡旖涢_區時說：“你們已經創造了輝煌的過去，希望你們團結一心，建設更加美好的未來”。
參觀回來后，我們的心情久久不能平靜，我們都是處級公務員?；氐絾挝缓?，我們一定要像星沙人一樣，為湖南經濟建設的騰飛貢獻自己的智慧和力量。
臨別感言
處級干部任職培訓一班學員臨別感言
錢延年：感謝老師傳授知識！感謝班主任親切關懷！感謝同學們團結互助！結業以后應該加強聯系。
劉俊華：授受時間短，受益確匪淺。友誼逐漸增，來日望共勉。
羅學文：祝各位學弟學妹前程似錦！你成功，我榮耀！
趙江文：人生最寶貴的財富是友情！我珍惜，但愿您也珍惜！
文杏槐：一張笑臉相迎，一張沙發讓座，一杯清茶待友。希望同學們：一帆風順，一路高升，一鳴驚人。
譚德明：恭祝全班同學“加滿油、乘雄風，破萬里浪！
羅翠英：老師、同學有緣八方來，情誼永存！
賀江平：夯基礎，長學識，增才干，成大器，祝同學們心想事成！
鄔學光：珍惜這來之不易的緣份，愿永遠竭誠為同學服務。
陳貴德：光陰似箭，日月如梭，相聚是緣份，愿我們全體同學們生活永遠象春天！
邵國廣：祝湖南省委黨校、行政學院越辦越好！
曾解臺：祝同學們天天開心，愿我們的友誼長存。
向鎮瀾：金秋聚行院，學習共教研；老師傾心血，教誨潤心田；同學皆優秀，友愛得情誼；今朝揮手去，八方喜訊傳。
宋叔奇：學習消暮氣，干事添動力。
鐘吉元：沒有朋友的人是可悲的，不能獨處的人是可怕的。
羅碧野：今日有緣同學聚，明日攜手共向前，后日留下難忘情。
鐘英達：無論走多遠，無論是否再相逢，尊敬的老師、親愛的同學都在我心中。
楊中萬：不為積習所蔽，不為時尚所惑。
黃才春：學有所思，學有所悟，學有所用，學有所獲。
許尚鋒：充實開心的今天，美好燦爛的明天。
胡金階：短暫的學習，永恒的回憶。
汪曉萍：人生旅途的加油站，終生難忘的美好記憶。
馮炯文：青山常在，綠水長流；同學之誼，永存心中。
慶安：知識是動力，人緣是資本。
楊淑媛：知識是基礎，人際是網絡，您想都獲取嗎？請點擊黨校行政學院！
李新定：資理相應，情志一統。
龍西茂：感謝你，黨校，你讓我得到了升華；感謝你，黨校，你讓我結識了新的朋友。
劉力峰：感謝你，老師，給了知識和力量；佩服你，同學，從你身上學到了智慧和魅力。
戴初生：黨校學習的快樂時光將給我留下美好回憶。
胡建功：黨校學習時間雖短，同學之情友誼長存。
鄧文盛：增加知識，體驗真情。
夏盈鋼：親愛的同學，愛你沒商量。
譚慶之：喂！存志高遠、心絲細膩的老師同學請記?。耗愕南Ｍ?，就是我的追求；你的需要，就是我的奮斗。
羅麗萍：一切都會過去，而過去了的會變成美好回憶，友誼會像別時新栽小樹，在別后瘋長在我們每個人心里，并且日漸蔥蘢。
江文輝：嗨！真想留級，再學習兩個月！
楊志紅：集體就是家，有家的感覺真好！
汪濤：增長了知識，增進了友誼。
秦樂平：關愛他人，善待自己，過好每一分鐘。
吳小月：我很相信緣份，在千萬人當中，遇到大家成為同學，是百年才能修得的緣份，也是福份，我會珍惜。
李開年：想今朝，到黨校，求真知，釋疑惑，共謀興國良方；看明天，比新崗，位更高，權更重，莫忘昔日同窗。