藥業局四風問題專項整治方案

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自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，市藥業發展局堅持開門搞活動，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，聚焦“四風”查找問題，并結合撰寫對照檢查材料、專題民主生活會上開展批評和自我批評、專題民主生活會情況通報會后的反饋意見以及開展“回頭看”，進一步補充征集了方方面面的意見建議。根據市委的統一部署要求和市委督導組的督導意見，針對活動中深入查擺和廣泛征求的意見建議，梳理列出問題清單，逐項研究整改措施，經集體討論審議，反復修改完善，形成了市藥業發展局“四風”問題專項整治方案。

一、整改指導思想和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話特別是視察蘭考期間的重要講話精神，緊扣為民務實清廉主題和“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦解決“四風”問題，把專項整治作為狠剎“四風”的重中之重，把制度建設作為祛除病根的治本之策，把黨性修養作為黨員干部的安身立命之本，把群眾滿意作為檢驗活動成效的評判之尺，以好的作風抓好三中全會精神和全面深化改革各項任務的貫徹落實，全面有序推進整改落實與建章立制各項工作，確保教育實踐活動善始善終、善做善成、取信于民、惠及群眾，為推動我市經濟社會持續健康發展、加快建成全面小康，作出藥業發展部門應有的貢獻。

(二)基本原則

1、堅持領導帶頭。從黨委班子及成員帶頭做起，先改快改、真改實改，以上率下，樹立標桿。班子的整改任務，一把手負總責，班子成員都有責任;班子存在的問題，班子成員要自覺認領，連同自己查擺的問題一并整改。

2、堅持聚焦“四風”。在普遍整改的同時，聚焦整治“四風”問題不放手，抓住群眾最反感、反映最強烈的問題集中解決，一項一項整治，一個一個攻堅，防止走神散光、避重就輕，防止以整改工作問題整改作風問題。

3、堅持開門整改。整改落實方案要在一定范圍通報，并向社會公布、及時通報整改進展情況，形成解決問題的壓力和動力，自覺接受群眾監督和評判，不以自我感覺代替群眾評價。

4、堅持改革創新。以改革攻堅的勇氣和創新的思路辦法改作風、反“四風”，勇于直面矛盾問題，善于攻克頑癥痼疾，敢于打破既得利益，勇于擔當，敢抓敢管，狠剎歪風邪氣，大樹新風正氣。

5、堅持把握大局。把做好第三環節工作與貫徹落實十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》結合起來，與完成今年具體工作任務、謀劃明年工作結合起來，促進活動與中心工作兩手抓、兩促進、兩不誤。

二、整改事項和整改措施

教育實踐活動開展以來，我局采取蹲點調研、走訪群眾、發放征求意見表、召開街區藥商代表座談會等形式，圍繞四風和八項規定，廣泛征集社會各界對我局黨委領導班子及班子成員的意見或建議，并通過“回頭看”工作，進行自查自糾，做到征求意見全覆蓋、無死角。共征集意見建議80多條，進行了原汁原味的整理匯總和歸類，歸納為14條。

根據梳理出來的問題清單，市藥業發展局黨委高度重視，重點抓好4大方面、23項整改任務：

（一）形式主義方面，著重整改文山會海、弄虛作假、不求實效等形式主義問題

1.切實改進學風。堅持和弘揚馬克思主義學風，切實解決學風不正、學用脫節等問題。完善局黨委理論學習中心組學習制度，自學和集中學習相結合的學習機制。

2.從嚴控制會議。貫徹落實《中央和國家機關會議經費管理辦法》等規定，抓緊建立健全務實管用、便于操作的會議制度。從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模，嚴禁以培訓名義召開會議;簡化會議程序，減少出席會議領導人數;嚴格會議經費管理。

3.加強和改進調研工作。每年就事關藥業發展局發展大局和群眾切身利益的重大問題，確定幾個重點調研選題，由黨委班子成員牽頭負責、組織人員進行專題調研。下基層調研和考核工作少看“盆景”，多到矛盾困難多的地方調研;多搞不事先踩點的隨機、暗訪式調研，多搞蹲點入戶深入調研。

4.增強政治定力。加強班子思想政治建設，始終堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定道路自信、理論自信和制度自信。進一步加強理論武裝，自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。以高度的政治自覺，帶頭深入學習貫徹系列重要講話精神。

5.嚴守政治紀律。堅定自覺地在思想上、政治上、行動上同以習為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統一。帶頭遵守黨章，嚴格黨內生活，有針對性地采取措施、制定對策，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性。進一步強化組織紀律和程序觀念，堅持重大問題按規定請示報告。班子帶頭過雙重組織生活會，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會，增強在黨意識，接受組織監督。

（二）官僚主義方面，著重整改脫離實際、脫離群眾、消極應付、推諉扯皮等問題

1.切實優化政務服務環境。嚴格按照市委相關要求，深入推進機關效能建設、“發展環境年”等專項治理，繼續抓好優化經濟發展環境10條禁止性規定的貫徹執行。

2.整治“門難進、臉難看、事難辦”現象。堅決糾正工作人員對待群眾來訪態度生硬、推諉扯皮現象，堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象，堅決查處“索拿卡要”行為。堅決整治執法監管中的做法粗暴、濫用職權行為，切實解決企業和群眾反映強烈的亂檢查亂問題。

3.嚴格干部監督管理。結合教育實踐活動，進一步強化正風肅紀，對軟、懶、散的班子進行整頓，對存在一般性作風問題的干部進行教育提醒，對群眾意見大、不能認真整改問題、沒有明顯改進的干部進行組織調整，對活動中發現的重大違紀違法問題進行嚴肅查處。加強對干部的日常監督和管理，落實誡勉、函詢、談話提醒等制度，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早提醒、早預防、早糾正。

4.全面貫徹執行民主集中制。健全科學民主依法決策機制，對重大事項做到違反法律政策規定的不決策，沒有經過深入調查研究的不決策，沒有經過廣泛征求意見的不決策，沒有經過充分醞釀的不決策。嚴格執行省委關于“三重一大”事項集體決策制度的各項規定。

（三）享樂主義方面，著重整改精神懈怠、不思進取、講究排場、玩風較重等問題

1.集中整治“庸、懶、散”。扎實開展藥業發展局局機關干部“庸懶散”專項整治，嚴厲整治自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守行為，堅決杜絕上班時間上網炒股、玩游戲、觀看娛樂節目等現象。

2.嚴格公務用車配備和管理。改革公務用車制度，取消一般公務用車。從嚴配備實行定向化保障的公務用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，對超編制、超標準配備的及時按規定進行處置。堅決查處公車私用等行為。嚴格按規定使用公務用車，嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人執法執勤公務用車，領導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領導干部的公務用車。

3.嚴格規范辦公用房。全面清理領導干部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等問題。

（四）奢靡之風方面，著重整改鋪張浪費、大興土木、節慶泛濫等問題

1.嚴格“三公”經費管理。遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務無關的費用。加強“三公”經費審計監督，全面加大預算執行審計、經濟責任審計力度，嚴查“三公”經費支出情況、領導干部廉潔自律情況以及因決策失誤造成的損失浪費問題，嚴肅查處違法違規的單位和責任人。

2.切實規范公務接待。建立健全公務接待清單等制度，建立接待資源共享機制。嚴格審批管理和接待標準，不得接待無公函的公務活動，嚴禁將非公務活動納入接待范圍，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。嚴禁私客公待。

3.大力整治公款吃喝。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決查處利用“農家樂”、私人會所等場所公款吃喝行為。

4.大力整治公款送禮。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取、接受或以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位和個人的財物。

三、加強建章立制工作

堅持立足當前、著眼長遠，圍繞解決“四風”突出問題，按照科學管用、簡便易行、少而精的原則，貫徹法治理念、系統思維和改革精神，加強建章立制工作，強化制度執行落實的保障機制，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，用制度機制鞏固作風建設成果。

(一)認真梳理已有制度。對規范性、制度性文件進行集中清理，認真研究論證審核，逐一甄別哪些應該長期堅持、哪些需要修訂完善、哪些可以取消廢止、列出制度建設梳理清單，作出廢止、宣布失效、修改等相應處理。

(二)建立健全相關制度。按照相關文件要求，在前段制度建設基礎上，進一步修訂完善制度建設計劃，目前，我局已經出臺5項包括：《市藥業發展局公務車輛管理制度》、《市藥業發展局公章使用規定》、《市藥業發展局關于厲行節約規范“三公”經費管理的若干規定》、《市藥業發展局黨委中心組學習制度》、《市藥業發展局黨委民主生活會制度》，下一步還將結合實際不斷完善出臺新的制度。

(三)加大制度執行力度。一是加強監督檢查。通過專項檢查、集中檢查、暗訪抽查、信訪受理等方式，加強制度執行情況監督檢查。堅持每季度開展一次暗訪抽查，每年年底進行一次集中檢查，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。對違反制度規定的，發現一起、查處一起;對頂風違紀的，依紀依法嚴肅處理。二是嚴格考核獎懲。把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入領導班子和領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

四、切實加強對整改工作的組織領導

(一)一把手負總責。黨委書記對班子整改工作負總責，認真履行第一責任人的職責。

(二)黨委帶頭整改。班子成員要繼續在整改落實上發揮表率作用，既抓好分管領域和牽頭負責任務的整改，又搞好個人的整改，從自己帶頭做起，從自身問題改起，實事求是、真整實改，一條一條兌現，一項一項落實。

(三)建立整改落實工作責任制。根據本整改落實方案確定的任務書、路線圖、時間表，逐項逐條落實牽頭領導、責任單位和責任人，落實到具體工作。牽頭領導要切實擔負起領導責任，按照責任分工，分頭抓好有關整改落實工作。各責任單位要各司其職、各負其責，共同完成整改任務，涉及多個部門的，排第一的為牽頭單位。藥業發展局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室要切實履行職責，做好各項服務工作。

(四)堅持開門搞整改。把開門搞活動落實到整改工作中，讓群眾幫助和監督解決問題。制定整改方案、出臺有關制度要請群眾參與，特別是對涉及群眾切實利益的問題要充分聽取群眾意見或經過群眾討論。整改的措施、內容、實現和進展情況，要及時向干部群眾公開，作出整改承諾。扎實開展電視問政活動，與群眾當面鑼、對面鼓，就專項治理情況現場接受群眾質詢和社會監督。在活動結束后，組織開展民意調查，真正請群眾檢驗和評判活動效果，對多數群眾不滿意的及時補火，重新整改。

(五)嚴格執行整改落實問責制。堅持以整風精神抓整改，嚴格執行整改落實問責制，對專項整治工作不認真、不負責，態度消極、簡單應付，突出問題隱瞞不報、整改不力，甚至頂風違紀的單位和個人，嚴肅追究責任。強化正風肅紀，對違規違紀問題，發現一起、查處一起，不搞下不為例，決不姑息縱容。

(六)加強協調，形成合力。黨委班子及牽頭負責的各科室領導要切實加大對整改落實的協調，建立上下互動、左右聯動、整體推進的整改落實工作機制，形成整改合力。對涉及多個部門和單位的問題，由第一責任單位負責，逐一細化部門責任分工，合力推進解決。要加強對制度建設的統籌，防止敷衍應付、交叉打架、重復建設。要加大輿論宣傳力度，大力宣傳整改落實、建章立制的工作進展、實際成效和先進典型，及時曝光那些整改不力、措施不實、作風不良的負面典型，為推進整改落實工作營造良好輿論氛圍。