脫貧攻堅突出問題整改方案

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一、指導思想

以關于扶貧開發重要戰略思想為遵循，認真落實中央、省領導對提出的整改要求和4月16日全省領導干部會議精神及市4月20日會議精神，在全市各層次各領域各部門深入開展脫貧攻堅突出問題大排查、大診斷、大整改集中整治活動。按照“堅持攻堅目標、確保責任落實，堅持精準方略、確保脫貧質量，堅持問題導向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅工作存在的問題，深入分析原因，扎實推進整改。通過兩個月的集中整治，做深做實幫扶工作，嚴格扶貧資金監督管理，杜絕違規違紀問題，全面提升“兩率一度”(精準識別率、精準退出率、群眾滿意度)，真正使脫貧攻堅中的突出問題得到有效解決，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、整改內容

根據省、市和我市督查巡查、考核驗收和第三方評估的情況，結合紀檢、審計發現的問題，經綜合分析匯總，重點圍繞以下四個方面開展排查整改。

(一)對象識別不準。主要表現在：識別程序欠規范，不透明;農村低保對象、移民對象、農村殘疾人員和建檔立卡扶貧對象人為劃線;識別對象不精準，“四類人員”清理不徹底，搞暗箱操作，優親厚友，存在“富人帶帽、窮人落榜”現象，造成上訪量大;存在分戶、拆戶、拼戶現象;數據信息更新不及時，紙質資料和系統數據不一致，動態調整不到位。

(二)脫貧質量不高。主要表現在：對脫貧對象家庭收入算賬不清，擅自擴大收入統計范圍;當年納入的扶貧對象當年就宣布脫貧;未開展幫扶或幫扶成效不明顯的扶貧對象就認定脫貧;住房安全、飲水安全問題未予以解決，“兩不愁，三保障”沒有真正落實的扶貧對象就確定脫貧;驗收人員不上門、貧困農戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對象也認定脫貧;已脫貧戶、已退貧村持續穩定增收渠道不寬，脫貧成效鞏固不穩定。

(三)幫扶工作不實。主要表現在：幫扶單位履職不到位，下派一書記、工作隊隊長、常駐隊員、駐村干部不駐村，結對幫扶掛虛名，幫扶工作流于形式;幫扶措施不精準，以發錢發物代替幫扶，脫貧措施千篇一律，針對性不強;幫扶管理不精準，幫扶責任人未按要求及時調整到位;幫扶制度執行不嚴，幫扶責任人未實行“一月一走訪幫扶”，駐村工作隊考勤制度未落實，幫扶臺賬未建立或不規范，扶貧手冊和結對幫扶手冊未記錄或記錄不實。

(四)內生動力不足。主要表現在：脫貧攻堅宣傳氛圍不濃，宣傳發動不到位，群眾扶貧政策知曉度不高;組織引導不到位，群眾對脫貧攻堅的參與度不高，“等靠要”思想嚴重;村、駐村幫扶工作隊作用發揮不強，業務不熟，帶領群眾自主脫貧動力不足。

三、整改措施

(一)切實解決對象識別不準的問題。嚴格按規定程序一個環節一個環節排查，重點抓好民主評議、審查審核、公示公告等環節的整改到位。對照貧困戶識別標準和程序，對農村低保對象、移民對象、農村殘疾人員和建檔立卡扶貧對象，逐戶排查甄別，該刪則刪，該進則進，實現“符合條件的對象一個不漏，不符合條件的對象一個不留”;堅持整戶納入的原則，徹底清理拼戶拆戶和分戶現象;建立完善動態調整機制，做實做細建檔立卡信息數據。

(二)切實解決脫貧質量不高的問題。全面排查已脫貧困戶，對確實未退出標準、未按退出程序脫貧的戶登記造冊、實施回退;建立穩定脫貧長效機制，對已經脫貧的對象，要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，對返貧的對象繼續納入幫扶范圍。

(三)切實解決幫扶不實的問題。制定年度精準扶貧工作方案，根據貧困戶的實際情況制定具體的脫貧方案，提升幫扶針對性和成效。全面排查幫扶責任人幫扶貧困戶數量，每人結對幫扶對象最多不超過5戶，當年度預脫貧戶必須由國家公職人員或村定補干部幫扶，每月要到所幫扶對象戶家中上門幫扶一次以上，幫扶情況要填寫到扶貧手冊和結對幫扶手冊上，要有詳細的記錄，貧困戶要簽字確認;每支工作隊增派1名常駐隊員，保障駐村干部生活、交通補助，完善激勵機制;同時，加強駐村幫扶工作考核管理，嚴格考勤登記制度，駐村干部每月住村時間不少于20天，實行駐村痕跡管理。

(四)切實解決內生動力不足的問題。加強政策宣傳，通過宣傳橫幅、宣傳標語等形式，讓群眾知曉理解政策，確保扶貧政策進村入戶、深入人心;大力推進造血式扶貧，增強貧困戶自身發展能力;強化貧困群眾主體意識，提高參與脫貧攻堅的組織化程度;加強正面引導，激發內生動力;出臺激勵政策，加強業務培訓，充分發揮黨員干部脫貧致富帶動作用。

四、工作步驟

全面部署動員(4月17日-23日)。傳達中央、省有關精神和市委市政府部署要求，在認真分析研究的基礎上，結合我局脫貧攻堅實際制定整改方案，及時召開脫貧攻堅突出問題集中整改工作動員部署會議，落實領導責任，明確工作職責，組織業務培訓，全力抓好整改落實。(二)全面排查整改(4月24日-6月15日)。集中力量對本局掛點扶貧村脫貧攻堅突出問題開展全面摸底排查，建立整改工作臺賬，確保底子清、情況明。堅持邊排查邊整改，對摸底排查出來的問題進行認真梳理，逐條逐項形成問題清單，對癥下藥制定切實可行的整改措施。健全完善工作機制，把集中整改與推進工作結合起來，建立脫貧攻堅長效機制。