鎮“大棚房”問題專項清理整治方案

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為嚴格落實耕地保護制度，切實加強耕地保護，堅決遏制農地非農化現象，根據省農業廳、國土資源廳《省關于“大棚房”問題專項清理整治行動工作方案》和市、縣要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署，按照省委、省政府關于清理整治“大棚房”問題、遏制農地非農化亂象的工作部署及要求，切實提高政治站位，旗幟鮮明、態度堅決，上下聯動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱“專項行動”），堅決遏制農地非農化，建立健全耕地保護監管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農業健康發展、推進鄉村振興戰略實施營造良好環境。

二、清理整治范圍

按照嚴守紅線、突出重點、分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施，改變土地性質和用途的違法違規建設行為，依法依規進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施，特別是別墅、休閑度假設施等。

（二）在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

（三）建設農業大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開發。

此外，根據上級部署要求，舉一反三，全面排查設施農業項目中存在的相關違法違規問題。

三、主要工作任務

（一）全面排查“大棚房”等問題。以各類型農業園區、農業大棚、已領取農業補貼的項目和設施農用地相關資料為基礎，在全鎮開展拉網式、臺賬式等形式的排查清理，實行網格化管理、責任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息，找出問題節點，追查問題根源。對排查清理發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據。

（二）堅決清理整治整改。根據排查結果，對發現的違法違規問題，區分類型，依法依規，整治整改。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的，以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規嚴厲打擊，堅決退房還地，恢復生產；對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的，要區分情況，做細工作，切實加以整改。

（三）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體，各級國土資源部門要依法依規從嚴查處，各級農業部門配合，發現一起、查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的，農業、財政等部門要堅決追回。

（四）嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中，發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，紀委監委要嚴肅追責問責，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施進行清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。

（六）構建長效監管機制。以本次專項行動為契機，進一步強化永久基本農田用途特殊管制措施，建立違法違規占用耕地有獎舉報制度，加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理，完善配套規章制度，強化土地用途管制。加強設施農業精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強調查研究，在政策范圍內，改革創新，積極謀劃促進我鎮設施農業健康發展的技術和政策措施。根據實施鄉村振興戰略的需要，抓緊研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。

四、職責分工

（一）鎮黨委、政府職責。鎮黨委、政府按照屬地原則對本地區專項行動負總責，對本地區耕地保護、遏制農地非農化負總責。鎮黨委、政府承擔實施專項行動的主體責任，鎮黨委書記是第一責任人，負責專項行動具體組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改、匯總統計、總結上報等工作。

（二）有關部門職責。鎮農業服務中心、國土所共同開展清理排查并提出相關查處整改意見。

農業服務中心負責提供農業園區、農業大棚、設施農業項目、已領取農業補貼相關項目的有關資料；重點查處排查發現的違反農業相關政策、騙取農業補貼等違法違規行為。

國土所負責提供已備案設施農用地和歷年衛片執法檢查中發現的未備案但實際為設施農用地圖斑有關資料；重點查處排查發現的違法違規用地行為。

林業站、畜牧獸醫站等其他相關部門按照相關法律法規規定，在鎮政府統一部署下，各盡其責、共同負責，加強配合、聯合行動，落實專項行動各項措施。

（三）各村委職責。各村委負責配合鎮相關行動，摸查登記本地區范圍“大棚房”情況，于每周三下午下班前將每周摸清情況上報鎮農業服務用心。

五、工作安排

（一）安排部署和排查清理（3月10日前）。

擬定鎮“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案，建立各項工作制度。

各村委自查（3月12日前）。各鎮按照專項行動要求，對本地區“大棚房”問題進行全面清理，逐個入園入棚現場核查，逐個排查違法違規用地情況，登記造冊建立問題臺賬，并上報自查報告（包括清理排查工作情況、發現的主要問題及有關政策建議等），填寫《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》和《“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表》報鎮農業服務中心，鎮農業服務中心匯總后報縣大棚辦。

（二）整改落實（4月10日前）。

1、制定方案。針對清理排查出的問題，研究制定具體整改方案，細化措施，落實整改。

2、組織整改（4月5日前）。按照整改工作要求，采取有力措施在規定時間內完成問題整改。根據整治整改情況，集中通報、公開處理一批典型案例。

3、上報情況（4月10日前）。各村委將此次行動上報鎮農業服務中心，鎮農業服務中心于每周星期三向縣大棚辦上報整改方案電子檔，星期五上報整改進度。

六、工作措施

（一）加強組織領導。

鎮成立“大棚房”問題專項清理整治工作領導小組

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業服務中心，辦公室主任由劉洪秋同志擔任，杜澤勇同志具體負責匯總上報工作。

（二）強化部門協作。各相關部門要各司其職、各負其責，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，形成工作合力。

（三）定期上報信息。各村委要及時調度匯總清理整治工作進展情況，定期向鎮專項行動領導小組辦公室報告村委清理整治情況。對清理整治中發現的重大情況及時上報。

（四）接受社會監督。在集中開展專項行動期間，設立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報和輿論監督。紀委監委辦公室接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交鎮專項行動協調推進部門。