城市運行安全專項整治方案

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根據《關于印發<深化城運行安全專項整治行動工作方案>的通知》及《安全生產委員會辦公室關于根據<安全生產十五大專項整治行動工作方案>擬定<深化安全生產十四大專項整治行動工作方案>的通知》工作要求，現結合我實際特制定《深化城運行安全專項整治行動工作方案》，具體如下：

一、指導思想和目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照委、政府有關決策部署，牢固樹立安全發展理念，按照“鞏固、規范、精準、提升”工作思路，堅持生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統建設、過程管控，統籌推動、綜合施策的原則，突出“查大風險、除大隱患、防大事故”為重點，通過深化城運行安全專項整治行動，加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，著重推動開展城安全風險辨識評估工作，抓好重點行業動態監管，強化企業主體責任落實，有效防范一般安全生產事故發生，堅決根絕較大及以上安全生產事故發生。

二、重點工作內容及分工

（一）深化城運行安全專項整治。進一步鞏固2018年專項整治成果，重點整治城橋梁、供水供氣、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含站場）、城道路交通等安全問題，以及通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區安全隱患。重點整治居民用戶、城鎮餐飲業燃氣設施安全使用管理不到位、燃氣經營企業的主體責任不落實，從嚴打擊無證經營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規行為，重點防范挖斷燃氣、供水管道引發的安全事故。

（二）推動城安全風險辨識評估。2019年，各成員單位、各企業要完成首次安全風險辨識評估。根據評估成果，明確風險管控責任部門和單位，建立分級分類動態管理制度，推動城安全等級逐步提升。建立健全城運行安全應急管理體系，加強相關應急管理和處置能力建設。

（三）狠抓燃氣企業錄入監管系統。燃氣行業監管部門要加強與燃氣企業對接，逐步將燃氣經營企業錄入城重大危險源動態管理數據庫，加快提升在線安全監控能力。

（四）切實強化企業主體責任落實。樹立“隱患就是事故”的理念，全面排查風險、全面評估等級、全面制定管控措施，著力整治企業瞞報遲報謊報以及安全責任、安全管理、安全培訓、安全投入、應急救援不到位等問題，規范管理措施，精準施策發力，徹底消除隱患，大力提升行業領域本質安全水平。

三、整治步驟

從2019年2月到12月，分四個階段推進。

（一）大動員階段（2019年2月至3月）

1、鞏固成果。各成員單位、各企業要全面總結2018年專項整治工作，鞏固專項整治成果，查找整治中存在的差距，為今年深化整治工作提供參考依據。

2、動員部署。各成員單位、各企業要結合本單位工作實際，研究制定具體的工作方案，明確排查的重點內容、時間節點、方式方法和保障措施，層層動員部署，廣泛宣傳到位；要做好城安全風險辨識評估動員部署工作。

3、營造氛圍。各成員單位、各企業要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全面宣傳報道專項整治工作，為深化專項整治行動營造良好輿論氛圍。

4、抓牢企業。按照管行業的必須管安全、管業務的必須管安全、管生產經營的必須管安全和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰發證、誰負責”的原則，各成員單位認真抓好企業落實安全生產主體責任和企業主體責任履職報告“一報告雙簽字”制度。

（二）大排查階段（2019年4月至6月）

1、規范標準。各成員單位、各企業制定開展城安全風險辨識評估工作方案，開展安全風險辨識評估工作。根據行業領域特點，規范風險辨識管控工作流程，編制風險辨識管控實施指南；要規范隱患分級標準，實行分級管理分級督辦，并形成安全風險評估報告，6月底前交至城運行安全專業委員會辦公室。

2、深化“五個一”。各企業要全面深化開展“五個一”活動（一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規章制度、操作規程和應急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），深入查找在規章制度、風險管控、隱患排查、職業衛生、安全培訓、高危作業審批、外委作業管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，并登記造冊，提出整改計劃。

3、強化管控。相關企業要建立健全重大風險點和重大隱患檔案資料；要加大對重點區域、重大風險點和重大隱患的分析研判，建立本地區、本行業重大風險點和重大隱患分布圖，重大隱患消除前監督企業采取安全保障措施，確保處于受控狀態。

4、動態監管。所有企業要在規定的時間內注冊登錄省安全生產隱患排查治理信息系統，真實填報安全生產基礎信息，如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統中登記，按照“兩個15天”要求納入動態管理。重大隱患要在企業內部公示并向屬地負有安全監管職責的部門報告。

（三）大整治階段（2019年7月至10月）

1、精準發力。各企業要對排查的風險進行評估，明確風險等級，采取相應監測和管控措施，建立“一圖、一牌、三清單”，實現有效管控。排查隱患，能整改的立即整改，一時整改有困難的，要確定風險等級，建立臺賬，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實行閉環管理。隱患排查治理情況必須在省安全生產隱患排查治理信息系統中記錄，納入動態管理。

2、加強執法。各成員單位加大檢查執法力度，對重大隱患實行掛牌督辦；對發現的嚴重違法違規行為，以及不按期限整改、整改不到位企業，嚴格落實“四個一律”（對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任）、“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件企業）措施；對未開展風險辨識、隱患排查和未上線管理的，要納入誠信管理，實施聯合懲戒。

（四）大提升階段（2019年11月至12月）

1、樹立標桿。各成員單位要持續推進“雙千示范”工程建設，要加快制定安全風險管控“雙千示范”企業標準，鼓勵出臺表彰獎勵、政策優惠等措施，認真開展“雙千示范”企業評比，發揮示范引領作用，帶動企業開展風險辨識管控和安全標準化達標創建活動。

2、全面復查。對前期大排查大整治工作認真開展“回頭看”，突出檢查風險辨識及隱患排查臺賬是否建立、風險管控及隱患治理是否到位等情況；對被掛牌督辦、通報、約談、責令停產整頓、關閉取締的企業，要逐一復查整改落實情況。

3、強化責任。加大督察督導力度，對專項整治工作不力、問題突出和事故多發的地區、部門、單位，嚴格落實約談問責；凡是被列為重點防范事故類型，發生事故一律實行提級調查、上限處罰，嚴格追究專項整治工作“不作為、亂作為、慢作為”者的責任。

四、工作保障的措施

（一）強化組織領導。各成員單位要提高政治站位，充分認識推進城安全發展的重要意義，統一思想，加強領導、精心組織、加緊部署，結合本單位實際制定涉及城安全發展相關工作實施細則，進一步壓實責任，扎實推進城安全發展各項工作。

（二）強化協調聯動。各成員單位要各司其職，各負其責，協調聯動，齊抓共管，合力推進城安全發展工作。要積極主動與政府其他工作部門協作，建立長效機制，著力解決涉及職能交叉的安全隱患問題。

（三）強化教育培訓。各成員單位要按照統一規劃、分類指導、分級實施的原則，通過座談交流、現場觀摩、事故案例分析等形式，切實加強對企業安全管理人員的教育培訓，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

（四）強化督導督辦。按照分級管理原則，各成員單位要強化對城安全發展各項工作的督促檢查。以問題為導向，加強調研，加強督導督辦，加強通報約談，切實壓實責任，確保城運行平安有序。

（五）加強信息報送。各成員單位要落實專人負責，要認真做好工作信息的調度收集工作，持續跟蹤本行業領域城運行安全工作進展情況，及時上報安全風險評估報告。