市場監管安全生產專項整治方案

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為認真貫徹落實關于安全生產重要論述和批示指示精神，按照《市場監管局關于印發〈市市場監管局安全生產專項整治三年行動計劃實施方案〉的通知》和縣安全生產委員會安全生產專項整治三年行動工作部署要求，結合我縣市場監管工作實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關于安全生產重要論述，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，深入推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制（風險查找、研判、預警、防范、處置、責任機制）”制度化規范化，圍繞“六穩”“六?！比ψ龊靡咔榉揽爻B化條件下安全監管工作，結合市場監管工作職責，在全縣范圍內開展安全生產專項整治三年行動，嚴防安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全，為經濟社會髙質量發展創造良好安全環境。

二、主要任務

（一）認真組織學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述

縣市場監管局和各市場監管所要每月安排一次專題學習，學深悟透關于安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，并結合本地實際研究貫徹落實措施，以實際行動堅決做到“兩個維護”。要組織市場監管干部和企業負責人、安全管理人員開展學習培訓，把學習貫徹重要論述作為重要內容，推進學習教育，樹牢安全發展理念。要通過典型案例剖析、干部學者講解、一線人員互動等方式，推動學習貫徹重要論述走深走實，堅決扛起防范化解各類安全風險的政治責任。（牽頭責任單位：特種設備安全監察股，各市場監管所）

（二）切實落實企業安全主體責任

專項整治工作堅持以落實企業主體責任為抓手，尤其要落實企業主要負責人責任，做到“五落實五到位，（落實“黨政同責”、“一崗雙責”、安全生產領導機構、安全管理力量、安全生產報告制度，安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援到位）；督促企業強化安全投入和教育培訓，全面提升從業人員安全意識和職業技能；健全完善各項安全管理制度，全面落實安全生產責任制。針對特種設備、危險化學品、危險化學品包裝物（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐，下同）、危險化學品車載罐體、電動汽車、電動自行車、客（貨）車等生產企業行業特點和風險狀況，健全完善企業安全風險防控和隱患排查治理機制，確保安全風險處于受控范圍。完善企業安全承諾和誠信制度，發揮保險作用，培育社會技術服務機構，推動企業安全生產社會治理。（牽頭責任單位:特種安全設備監察股、質量與認證監管股，各市場監管所。）

（三）組織開展特種設備安全整治

1.開展六個專項整治

一是建設工程用起重機械設備防傾覆。2020年10月底前,對全縣范圍內除“兩工地（房屋建筑工地和市政工程工地，下同）”外的建設工程用起重機械開展專項整治，重點檢查基礎是否牢固；設備是否完好；作業是否規范；管理是否嚴格；責任是否落實。應急救援演練是否開展。二是壓力容器安全整治。2021年6月底前，開展壓力容器生產、使用單位安全專項整治,強化髙風險設備安全管控。對未裝配安全聯鎖裝置或安全聯鎖功能不滿足安全技術規范要求的快開門式壓力容器，一律停止使用；涉氨壓力容器嚴格按照《質檢總局特種設備局關于氨制冷裝置特種設備專項治理工作的指導意見》（質特檢函[2013]61號）落實。三是大型游樂設施專項排查。2020年12月底前，開展大型游樂設備全面排查清理，實現在用大型游樂設施使用登記率、定期檢驗率和作業人員持證上崗率達100%。四是城鎮燃氣安全專項整治。嚴厲打擊充裝超期未檢、報廢等不符合安全技術規范要求的氣瓶和非自有產權氣瓶；2021年底前，全縣所有氣瓶充裝、檢驗單位實現質量安全追溯系統建設全覆蓋。五是電站鍋爐范圍內管道整治。督促使用單位對電站鍋爐的主給水管道、主蒸汽管道、再熱蒸汽管道等開展安全質量檢查，落實定期檢驗，對未實施制造監檢的元件組合裝置（減溫減壓裝置、流量計殼體、工廠化預制管段）委托有資質單位檢驗檢測，檢驗檢測不合格的，及時予以更換，消除隱患。六是特種設備行業領域有限空間作業中毒窒息防范。督促相關單位對貯罐、車載槽罐、反應塔（釜）、壓力容器、壓力管道、鍋爐等密閉或半密閉承壓特種設備開展風險辨識，建立健全相關安全制度，對現場作業人員、應急救援人員開展相關專業培訓，落實安全防范措施并定期開展演練。（牽頭責任單位：特種安全設備監察股，各市場監管所）

2.開展特種設備監督抽查

一是配合省市局完成“雙隨機、一公開”證后、電梯安裝質量、起重機械安裝質量、特種設備檢驗質量、鍋爐節能環保的專項抽查；二是對氣瓶充裝單位按照25%比例、使用單位按照5%比例開展監督抽查，發現不符合相關要求的，現場責令整改，情節嚴重的，依法吊（撤）銷相應許可證件。（牽頭責任單位：特種設備安全監察股，各市場監管所）

3.落實特種設備三項重點任務

根據省局統一部署，開展特種設備作業人員職業能力提升行動，2021年底前，安全生產一線的特種設備作業人員100%培訓考核合格后上崗；全面啟用全省特種設備大數據信息化系統，建立健全監察、檢驗、公共服務、應急救援、大數據分析、預警平臺（“一庫六平臺"），實現特種設備的實時監管和精準監管；精心組織落實省市場監管局特種設備“安全生產江淮行”和市安委會“安全生產宜城行”活動。（牽頭責任單位:特種設備安全監察股，各市場監管所）

4.開展危化品相關移動式壓力容器安全專項整治

對全縣在用移動式壓力容器進行全覆蓋檢查。重點檢查充裝單位資源條件是否滿足許可條件，是否建立健全安全管理制度并落實到位；是否建立自動采集、保存充裝記錄的信息化平臺；技術負責人是否到崗履職；安全管理人員、充裝人員、檢查人員的配備是否滿足規定要求；是否具有裝卸用管拉脫的聯鎖保護裝置；易燃、易爆、有毒介質的充裝系統、安全設施等是否滿足專項條件；是否制訂應急預案并開展演練；充裝工作質量是否符合規定;工作記錄和見證材料是否規范；是否定期開展自查；督促開展安全風險評估和隱患排查治理，完善各項安全管理制度和應急處置措施；對超范圍充裝、超檢驗有效期充裝等違法行為依法查處。在用移動式壓力容器是否納入“移動式壓力容器公共服務信息追溯平臺”并有效管理；是否定期檢驗合格；安全附件是否經檢驗合格；充裝介質種類是否與使用登記一致；是否隨車攜帶該移動式壓力容器的電子秘鑰或者使用登記證。（牽頭責任單位：特種設備安全監察股，各市場監管所。信息報送要求見附件2）

5.開展油氣管道安全專項整治

依法實施油氣輸送管道的質量監督和安全監察，進一步強化企業質量安全主體責任。督促油氣長輸管道建設單位使用單位嚴格落實安裝監督檢驗和定期檢驗制度，持續提升法定檢驗覆蓋率；加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗的監督抽查，發現重大隱患和系統性風險，及時向當地安委會報告。（牽頭責任單位：特種設備安全監察股，各市場監管所。信息報送要求見附件3）

6.開展房屋建筑和市政基礎設施工程用起重機械制造環節專項抽查

配合省局對塔式起重機和施工升降機持證制造單位開展監督抽查，重點抽查企業是否持續滿足制造許可條件和要求；全面排查轄區內無證生產（包括超范圍生產）塔式起重機和施工升降機的情況，對無證生產（包括超范圍生產）的單位要依法嚴厲予以處罰。（牽頭責任單位：特種設備監察股，各市場監管所。信息報送要求見附件4）

7.加強既有住宅加裝電梯安全工作

按照《市既有住宅增設電梯工作實施方案》要求，嚴格實施監督檢驗，落實相關使用登記；健全技術保障基礎，對加裝過程中遇到的問題和新技術應用及時進行總結分析，推進加裝電梯工作有序開展。（牽頭責任單位：特種設備安全監察股，各市場監管所）

（四）組織開展危險化學品及其包裝物產品質量安全隱患排查

1.2020年12月底前，組織企業開展隱患排查，對排查發現的問題和風險隱患堅持邊查邊改、立查立改。縣市場監管局將企業自查報告、整改報告納入獲證企業質量檔案。

2.2021年開展整治攻堅。一是結合2018年以來?；?、?；钒b物及容器等重點工業產品風險隱患排查與整治工作和2020年度事中事后“雙隨機一公開”檢查工作，按照工業產品生產許可證獲證企業后續監管工作要求，統籌開展對企業的檢查，并落實整改要求。二是加大監督抽查和風險監控力度，做好行業質量狀況分析和風險監測，及時通報抽查結果和風險信息，嚴格落實不合格企業的后處理整改工作要求。三是依法查處監督檢查和產品質量監督抽查中發現的質量違法行為，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣產品，無生產許可證生產違法行為;對涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。（牽頭責任單位：質量與認證監管股，綜合執法大隊，各市場監管所）

（五）加強認證監管和消防產品、汽車關鍵零部件質量抽查工作

一是配合省局開展電動汽車及電動自行車安全認證監管工作，加強電動汽車及電動自行車強制性產品認證機構和獲證組織的監督檢查。二是配合省局開展貨車改裝認證專項整治工作,督促要求指定認證機構落實規范發證、專項抽查等職責。三是配合消防部門和交通運輸部門安全專項整治行動即時開展對消防產品、汽車關鍵零部件（安全制動、轉向、輪胎等）質量抽查工作。（牽頭責任單位：質量與認證監管股，綜合執法大隊，各市場監管所）

（六）加強機動車檢驗機構監督檢查

一是開展機動車檢驗機構聯合監督檢查。與公安、生態環境等部門，對全市機動車檢驗機構開展部門聯合監督檢查。二是嚴厲打擊嚴重違法違規行為。對偽造檢驗結果、出具虛假檢驗報告、超資質范圍檢驗等嚴重違法違規行為，依法進行嚴肅查處。（牽頭責任單位：質量與認證監管股、綜合執法大隊,各市場監管所）

（七）加大缺陷汽車產品召回力度

一是充分發揮市缺陷產品召回分中心作用，加強與汽車安全檢測機構聯系，發現汽車缺陷線索，及時上報省局和國家局。二是根據總局授權開展缺陷汽車產品召回工作，加強我縣缺陷汽車信息收集，及時報送。積極配合總局開展缺陷調查，協助開展缺陷汽車產品召回工作，加強技術服務，提升汽車產品質量。三是強化缺陷汽車產品召回過程中的信息收集，牽頭抓好案件調查。以新能源汽車、智能汽車、大中型客貨汽車等為重點，對未經認證、超認證范圍生產汽車產品，無工業產品生產許可從事汽車產品及零部件和制售假冒偽劣汽車產品等違法生產經營行為，開展調查取證，堅決依法嚴厲打擊。（牽頭責任單位：質量與認證監管股，各市場監管所）

（八）積極協調配合相關主管部門完善安全生產相關標準

積極配合安全生產責任主體及其相關主管部門，加強安全生產標準體系建設，宣傳貫徹安全生產相關標準，監督相關標準的有效實施。（牽頭責任單位：計量標準化股，綜合執法大隊,各市場監管所）

（九）積極推進企業年報制度，持續推進聯合懲戒

1.積極推進特種設備生產企業年報公示工作。每年6月底前，全市特種設備生產企業100%完成年報公示工作，依法依規做好企業異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理工作。

2.全面實施涉企信息統一歸集應用。認真貫徹落實《省涉企信息歸集應用實施辦法（試行）》和《市人民政府辦公室關于做好全市涉企信息歸集應用工作的實施意見》，通過事中事后監管平臺、“互聯網+監管”系統和市公共信用信息共享服務平臺實現涉企信息的統一歸集、共享和應用，建立健全多部門協同、多渠道匯集、多層級的涉企信息歸集工作機制，提升信息數據質量，提髙信息歸集記名（記于企業名下）公示率。行政許可和行政處罰在決定之日起7個工作日內歸集至市公共信用信息共享平臺，力爭公示率、及時率、準確率達100%；抽查抽驗信息在完成之日起20個工作日內歸集至事中事后監管平臺和“互聯網+監管"系統。

3.全力推動企業信用分類差異化監管。按照《省企業信用分類監管暫行辦法》規定，結合安全生產領域企業監管實際，制定企業信用分類監管的具體制度和措施，在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中，對不同信用類別的企業采取差異化監管和激勵措施，合理確定、動態調整抽查比例和檢查對象，對守信者“無事不擾”對失信者“利劍髙懸”

4.建立健全嚴重失信聯合懲戒機制。按照《省嚴重失信企業聯合懲戒暫行辦法》要求，制定部門聯合懲戒措施目錄清單，明確嚴重失信的評判標準、監管懲戒措施以及實施條件、實施機構、法律依據等，將信用信息查詢使用嵌入審批和監管工作流程，以及事前、事中、事后管理各環節，形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。要按照省企業信用修復相關制度，扎實開展失信企業信用修復，加強企業誠信自律，促進企業信用體系建設。（牽頭責任單位：信用監管股，各市場監管所）

（十）積極配合開展原有建筑改變用途安全隱患排查

一是積極做好信息共享，根據有關部門需要梳理相關企業信息并做好信息提供和共享工作，為安全隱患排查工作提供線索。二是依據有關部門在安全隱患排查過程中發現的違法違規線索，需要吊銷企業營業執照的，由有關部門通報市場監管部門，市場監管部門依照有關法律、法規規定予以查處。（牽頭責任單位：登記注冊局，各市場監管所）

三、進度安排

從2020年8月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年8月中旬）?？h局制定下發全縣專項整治工作實施方案，并召開專題會議動員部署。進一步明確工作任務和工作措施，同時迅速傳達至轄區相關企業和單位，督促開展自查。

（二） 隱患排查（2020年8月下旬至12月）?？h局按照實施方案確定的工作重點，結合本地區產業特點、企業復工復產、防汛救災和疫情防控常態化條件下安全工作客觀實際，系統分析本地區安全風險，在企業全面自查的基礎上,深入排查安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單"，制定時間表和路線圖，明確整改責任單位、整改時限和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施。縣局成立工作專班（由相應業務分管領導、股室負責人、業務骨干、技術專家組成），赴各地開展工作督查和業務指導，現場幫助企業和市場監管所解決疑難問題和風險隱患，確保專項整治工作取得初步成效。

（三） 整治攻堅（2021年全年）。每個季度動態更新“兩個清單"，針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，加大專項整治攻堅力度，持續推進問題整改。按照風險等級對排查出的問題進行分類（特種設備事故隱患分類具體見附件6）,并針對問題制定隱患整改和風險管控措施，對于一般事故隱患，督促企業建立“隱患清單、責任清單和整改清單”，及時采取技術、管理措施予以排除；對于重大安全隱患，按照“一單四制”制度推進隱患治理，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至銷號。落實和完善治理措施，化解系統性、區域性安全風險，推動建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。

（四）鞏固提升（2022年全年）。在全面消除事故隱患的基礎上，對排查出的市場監管領域安全工作共性問題和突出隱患深入分析，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。各市場監管所結合本地實際，及時對專項整治工作進行總結分析，總結專項整治工作中的經驗和方法，完善各項工作制度并進行推廣，健全長效監管機制，提升整體治理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領導?？h局成立安全生產專項整治三年行動領導小組（成員名單見附件1）,負責全縣市場監管部門安全生產專項整治三年行動計劃的實施工作。完善工作領導和協調機制，定期聽取專項整治工作進展情況匯報，及時研究并協調解決專項整治工作中出現的問題。加強各部門之間的協作配合和工作銜接，增強工作合力，系統推進本地區專項整治工作開展。

（二） 強化工作部署。在當地黨委政府統一領導下，按照要求，組織好本地區專項整治工作。研究制定具體實施方案，落實責任、細化措施，切實抓出實效。要依據監管職責，結合本地實際，突出重點領域，緊盯風險隱患，切實解決問題。專項整治期間，縣局各牽頭部門要發揮好牽頭作用，細化任務，實化舉措，推動落實，并加強對本業務條線工作的指導。按市局要求及時報送專項整治相關工作信息和報表，并于每年12月10日之前，報送專項整治工作總結。

（三） 強化督查執法。在企業全面自查自糾的基礎上，組織開展監督檢查工作，指導幫助企業解決實際困難和問題。建立督促指導、檢查評估和情況通報機制，加強對專項整治工作推進情況的督促檢查，對發現的重大安全隱患和突出問題，及時向所在地黨委和政府通報。對專項整治發現的重大安全隱患和嚴重違法行為，要依法進行查處，要敢于動真碰硬，該停必停、該關必關，形成對違法行為的震懾作用。

（四） 強化能力保障。進一步增強安全監管能力，加強隊伍建設，加大經費投入，完善政策保障。加大對安全監管人員專業化培訓力度，提升專業能力水平。充分利用現代科技和信息化手段，提升安全監管工作效率。利用電視、廣播、報紙、網絡、微博、微信等媒體加強工作宣傳，推動專項整治工作深入扎實有效開展?？h局各相關股室（局）要抓好各自領域的安全整治，確保落地生效。各級市場監管部門所屬技術機構要充分發揮技術支撐作用，積極協助市場監管部門開展風險防控、專項整治、隱患排查治理等工作。