行政村規模調整工作動員大會上的講話

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同志們：

這次全縣行政村規模調整工作動員大會，是縣委縣府決定召開的一次重要會議。這項工作，是今年我縣統籌城鄉發展的一件大事，是新世紀農村工作的一項基礎工程。年初縣委十屆十三次全會和全縣干部大會都已經明確。前階段，縣委副書記章長勝、縣人大主任李會鵬帶領有關部門到慈溪、余姚、桐鄉等地學習考察；組織部、民政局、政研室等部門，深入調查研究，聽取各方面意見，做了大量基礎性工作，“3·25”會議后，各鎮（街道）開始了調整工作的思想、組織、方案等準備工作?？h委常委會對這次會議非常重視，聽取了有關部門的工作匯報，進行了充分的討論分析，統一了行政村調整重要性、必要性的認識，研究制定了有關村規模調整工作的一系列政策意見。剛才，縣委副書記、縣長馮建榮同志作了一個很好的動員報告，明確了這次村規模調整的目的意義、方法步驟和具體要求，講得非常全面詳盡，具有指導性和可操作性，我完全贊同?？h委常委、副縣長章生建同志宣讀了行政村規模調整有關政策文件。在此基礎上，我再強調四點意見。

一、行政村規模調整勢在必行，意義重大

這次行政村規模調整，是我縣繼家庭承包責任制、土地使用權流轉之后又一次農村基層體制的重大改革。在進入新的歷史時期，縣第十一次黨代會和縣“兩會”明確提出，加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化。要實現這一宏偉目標，基礎在農村，條件是“并村”。目前我縣行政村存在各種各樣的問題和弊端，其中重要的一個原因是我們行政村“小而散”的現狀，已經導致經濟社會發展的一系列問題，已經嚴重影響了全面建設小康社會和率先基本實現現代化這一戰略目標的實施?，F在，要解決農村存在的問題，促進農村的改革、發展和穩定，必須抓住主要矛盾，從根本上解決新世紀、新形勢下農村面臨的突出問題，要與時俱進，用新的思路和對策，用全局的、長遠的眼光來解決深層次的問題，并付諸一系列系統、配套、積極、穩妥的工作措施，來確保全縣加快全面建設小康社會，率先基本實現現代化這一戰略目標的完成。

調整行政村的規模，從紹興縣的實際來看，必須從三個方面來認清其重要性和必要性，來認清其重要的現實意義和深遠的歷史意義。

1、行政村規模調整是農村生產力發展的必然結果。隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我縣農村的客觀環境和基礎條件與改革開放初期、與上世紀相比，已經發生了深刻變化。一是農村經濟結構正在向以市場配置生產要素的方向轉變。我縣市場化程度較高，鄉鎮企業起步較早，已基本實現農村工業化,現在我們又在加快推進城市化，全縣產業結構發生了很大變化,各種要素正呈現“四個轉移”的趨勢，即農田土地向承包大戶轉移，農村剩余勞動力向二、三產業轉移，分散企業向工業園區轉移，零星村宅向新村小區轉移。從目前實踐來看，一個好的規劃如果與行政區劃差異過大將難以組織實施，要素的市場配置要有相應的行政區劃加以匹配。因此，開展行政村規模調整工作，將有利于在更大范圍內促進生產要素的優化配置，我們必須“兩手”結合，一手抓市場，一手抓行政，因勢利導，使“兩手”融合并用，從而促進農村經濟結構的進一步調整，使農村生產力得到進一步的解放和發展。二是村級行政管理正在向發展經濟和公益事業為主的服務職能轉變。農村實行土地聯產承包責任制后，公社、大隊、生產隊這三級組織壟斷農村資源權屬和一切事務管理的局面被打破；前幾年紹興縣鄉鎮企業產權制度改革，使原有的政企不分，直接管理企業的局面被打破；從2002年開始的糧食“三放開”，使原來鎮村干部催種催收，督促落實糧食任務的局面被打破。因此，現行的村級行政管理已經并將不斷地擺脫原來計劃經濟體制下的組織生產、具體管理、催種催收等繁雜的任務和職能，使村干部有精力和條件擴大管理幅度、調整管理內容、提高管理質量，著重為本村經濟建設和公益事業服務，帶領全體村民為改善村容村貌、營造投資環境積極工作。三是農民生活方式正在向現代文明的要求轉變。我縣農村經濟的迅速發展，特別是城市化進程的不斷加快，使農民收入不斷提高，富裕起來的農民渴求先進文化的滋養和熏陶，更加注重農村的生存和發展環境，他們要求有配套齊全的基礎設施、休閑娛樂的文化公園、方便的衛生醫療條件、高質量的學校教育、豐富的商貿購物場所，長期以來形成的封閉的村落生活方式和自然經濟的格局正在被群眾強烈的要求和發展的必然方向所逐漸打破。因此，從上述三個深刻變化帶來的要求來看，推進村規模調整工作，既是生產力發展到一定階段的客觀要求，又是實踐“三個代表”，“代表中國先進生產力發展要求”的具體實踐。

2、行政村規模調整是全面小康新農村建設的基本前提?？h十一次黨代會提出，要分類指導，以點帶面，用五至十年時間，把我縣廣大農村改造成為住房實用美觀、設施配套完備、環境整潔優美的全面小康新農村?！靶】挡恍】担P鍵看住房；住房好不好，關鍵靠配套”，改革開放以來，我縣農村面貌發生了很大變化，但整體的居住環境與全面小康要求還有較大距離：農村居民點布局分散，缺乏統一規劃，設施也很不配套；農民建房經歷建了拆、拆了建的來回折騰，既浪費資金，又浪費土地，“面積不小結構不好、化錢不少立面不好、新房子多新農村少”，這已影響到農村城市化進程。要建設全面小康新農村，一個重要的前提，就是必須進行適度的行政村規模調整，這是建設全面小康新農村的第一道“工序”。合理的行政村規模調整，有利于村莊規劃，打破農村現有分散、自然、低檔次的建設格局，使村村之間道路、水系、電力、文化教育、醫療衛生設施等合理布局、有機銜接；有利于優化農村資源配置，合理使用資源，降低建設成本，提高資源的共享率，促進經濟、社會和生態環境的可持續發展；有利于產業集聚，使一部分農民割斷與土地的直接聯系，離土離鄉到中心村和城鎮謀求生存和發展；在農村，用同樣的土地、化同樣的錢，我們通過行政村的規模調整和恰當的、前瞻性的規劃，就能夠使村容村貌在硬件和軟件上、在村莊整體和私人住宅上，有一個截然不同的效果，這既為土地整理和土地流轉創造了條件，又能逐步改變廣大農民傳統的生活方式和思想觀念；既能促使村民向工業園區集聚，又能拓展第三產業發展的空間，這些為加快城市化進程提供了有力支撐，必將促進全面小康新農村建設，促進城鄉一體化的進程。

3、行政村規模調整是鞏固黨在農村執政地位的重要保證。

這些年來，我縣高度重視黨的基層組織建設，取得了明顯成效。但從面臨的新形勢、新任務的要求來看，還存在一些薄弱環節：有很大一部分村，村干部人選渠道狹窄、素質較低、管理水平不高，出現了“中用的人不愿當，愿當的人不中用”的現象，村干部選配難度增大；村級集體經濟發展緩慢，有的村經過連續幾輪扶貧，面貌依舊未變，個別村的干部報酬難以保證。基礎不牢，地動山搖。黨的農村基層組織處在改革和建設的第一線，是黨的農村全部工作和戰斗力的基礎。只有農村基層黨組織堅強有力，全縣經濟和社會發展才有堅實的基礎,黨在農村的執政地位才能鞏固。行政村規模調整，可以在更大的范圍內物色村干部，使村干部的素質得到明顯提高；可以充分發揮村域面積擴大后的各種資源優勢，拓展村級集體經濟發展的空間；可以改變現有鎮街管理幅度大、人手不濟的狀況，使管理幅度更加科學合理，鎮村之間的聯系更加便捷。因此，行政村規模調整，是加強基層組織建設的治本之策，是鞏固黨的執政地位的有力舉措。

這次行政村規模調整，說到底，是為民謀利、執政為民的實際行動。它順應農村生產力發展的要求，能大范圍地整合各類“三農”資源要素，調整經濟結構，促進農村經濟更快更好發展，讓人民群眾共享發展成果；它是建設全面小康新農村的基礎和前提，有利于加快中心村建設和城鄉一體化進程，使人民群眾獲得一個好的生活環境；它有利于加強黨的基層組織建設，建立一個強有力的村級班子，為老百姓多辦實事、好事，同時精簡村干部職數，降低管理成本，減少非生產性開支，減輕農民負擔。所以說，行政村規模調整最終得益者是人民群眾，這項工作是符合全局利益、符合人民群眾長遠利益的，是現實的要求，具有長遠的意義。

各級干部還需要搞清一個問題，我們已經確立了建設全面小康新農村的目標，我們的宗旨就是全心全意地為人民群眾謀利益，行政村規模調整這道“坎子”不過，我們的新農村建設就沒有基礎，農村的資源配置就難以優化，基層組織的工作就將始終處于尷尬局面；行政村規模調整，并非簡單的“并村”，而是為了發展的大局；不僅為了行政，更是為了利民，現在紹興縣開展這項工作的物質基礎、干部基礎基本具備，時機比較成熟，我們有相當的把握去化解矛盾，順利做好這項工作，關鍵是要爭取主動。同時，“并村”僅僅是一個起點，要真正實現上述三大意義，還有大量的后續工作要做。

二、行政村規模調整要明確目標，把握重點

行政村規模調整，是一項紛繁復雜的系統工程。在工作中，必須明確一個目標，把握三個重點。

明確一個目標，就是合理確定村規模。根據我縣農村實際情況和發展趨勢，我們確定行政村調整規模為：平原以2000—3000人左右為宜，山區以1000—2000人左右為宜；中心村、縣城周邊的村、集鎮范圍內的村規?？蛇m當擴大。原則上全縣面上行政村數要減少50%，村均人口規模要增加一倍。具體到各鎮街的具體調整，要堅持就近就便原則，既要考慮有合理的人口規模，又要充分考慮有合理的路途半徑，以方便群眾辦事，方便干部管理。為確定合理的村規模，各地要因地制宜，積極探索調整的模式，不能搞“一刀切”，在平原鼓勵能大則大，在山區宜大則大、宜中則中，個別在這次并村中難以解決的，今后通過移民下山、建設移民社區的方式來解決。從縣內外實踐看，行政村規模調整有四種模式可以借鑒：一是歷史沿革法，根據歷史上行政村“就近靠攏”的設置情況進行調整；二是優勢互補法，將區位相鄰、資源各異的村合并，通過資源重新配置，搞強強聯合、強弱搭配，并大特色村；三是村莊遷移式。結合“移民下山”，把地處偏僻、規模較小、經濟薄弱的村，遷移合并到地理位置相對較好的村；四是區域聯合式。按照中心村定位，對一定區域內的村進行合并，通過統籌規劃，規模開發，逐步形成區域中心。對調整的模式，縣委不作具體規定，由各鎮（街道）按照有利于平穩的原則具體把握。

把握三個重點：

1、村級集體資產的處置。村集體資產處置問題，特別是經營性、貨幣性資產是最敏感、最棘手的問題，也是村民和村干部最關心的問題。對這些資產的處置，要把握兩個“不”，一不搞平調，二不能分錢。同時要用三種觀點看集體資產，要從整體的觀點看，在村集體資產構成中，土地是各村最大的集體資產，也是公有制的體現，農民的根本利益在于擁有30年不變的土地承包經營權。行政村規模不涉及土地的調整，這與公社化初期的“一平二調”有本質的區別。要從辯證的觀點看，有的村有較濃厚的資產，大都來源于土地開發出讓所得。有的固定資產多了，而土地少了；有的固定資產少，而土地的開發潛力大。因此資產融合時，不能光看表面上的數量多少，而應從集體總資產的構成進行綜合辯證地分析。要從發展的觀點看，盡管一些村合并中，資產的差距比較明顯，但通過合并拓寬了發展的空間，可以實現優勢互補，對經濟薄弱村帶來了新的發展機遇，為合并后的新村發展也增添了后勁，1+1>2。同時，要鼓勵富幫貧、強幫弱。有些實力較強的村，合并了一些小村、弱村，以強帶弱，是從根本上使貧困村擺脫貧困的有效舉措，也體現了社會主義走共同富裕道路的精神。

在村集體資產處置中，總的縣委規定一條“先打包、后解決、逐步一體化”的方法，具體資產融合有幾種辦法，一種是富村對今后新行政村的公益事業多承擔一點；二是對原窮村在土地出讓上可以多充實一點。資產融合時間由各鎮（街道）掌握，能快則快，爭取用三年左右的時間，實現資產一體化，避免“并村不并心”。

2、妥善處置村干部去留。村規模調整必然涉及村干部的去留。縣委經過研究，確定了“雙軌運行、逐步并軌”的思路。先籌備建立村務工作領導小組這一過渡班子，原村兩委會主職干部原則上均應進入新村過渡班子，到換屆時再進行調整，以達到平穩調整的目的。在班子選配問題上，要盡可能選用當地的村干部。村黨支部可以在此基礎上根據組織設置的條件先設立總支，推選一個總支書記，在同等德才條件和群眾威信的前提下，原則上選擇經濟強村的原書記、主任擔任較為合適，原各村支部書記還可以保留支部建制，參加總支支委。要妥善搞好人員分流，對在這次調整中不再擔任村干部的同志，要逐個進行談心，做好一人一事的思想工作，化消極因素為積極因素。要搞好村干部養老保險銜接工作，對不再擔任村干部的同志，鎮村繼續給予養老保險資金補助，直至換屆，并允許其今后以個人投保形式繼續參加養老保險。要盡快解決好村干部報酬拖欠問題，這一部分資金各鎮（街道）一定要籌足，不夠的及早提出向縣財政借，到結算時根據各鎮（街道）情況，對困難鎮縣財政給予匹配補助。

3、嚴格依法辦事。行政村規模調整是一項政策性很強的工作，各地在實施過程中，一定要強化法制意識，嚴格按照法律法規辦事，規定的動作必須到位，規定的程序不能任意簡化。要把嚴格依法辦事和切實加強黨的領導、充分發揚民主有機結合起來。人大、政協要發揮各自優勢，加強對村規模調整工作的監督和支持。要在堅持依法辦事的前提下，采取召開村民大會、召開村民代表會議、上門征詢意見簽字為準等各種靈活的方法，加快工作進程。要經得起上級的檢查、經得起歷史的檢驗。

三、行政村規模調整要著眼長遠，促進發展

調整行政村規模是一種手段和途徑，是一項基礎性、啟動性的工作，根本目的是為了促進發展，使調整后的我縣農村資源配置更合理、發展空間更大、綜合實力更強、人民生活更富裕。為此，我們要立足當前，著眼長遠，在并村的同時立即著手開展三項工作：

1、開展新一輪全面小康新農村的規劃編制。這是新村班子開展工作的一項首要任務。規劃要有前瞻性，“拆、改、留”并舉，符合農村經濟社會發展趨勢；要有整體性，既考慮路網布局，又考慮功能區塊，既考慮地上設施，又考慮地下管網，既考慮個人建筑，又考慮公共設施；要有操作性，既要有總體規劃，又要有詳細規劃，按照富村、中等村、欠發達村分類編制規劃?？h城附近的有關街道要超前思考，按照城中村改造和社區建設相銜接、行政區劃調整與度假區開發建設相銜接、點狀開發與整體開發相銜接的要求編制全面小康新農村規劃方案。要加強分類指導，抓緊實施，今年要把試點村的規劃和建設搞好，讓群眾眼見為實。

2、爭取主動興辦實事。各鎮（街道）的黨政班子要真心誠意，摸清社情民意，了解群眾需求，特別是并村后的村容村貌、基礎設施的建設要做到心中有數，及早啟動，爭取主動。要設立專項資金，引導、支持和幫助新的行政村辦幾件群眾急需的大事、實事，讓群眾看得見、摸得著、享受得到，切實感受到并村真正是為了利民、便民、富民，從而取得群眾的理解、支持和參與，避免“形并而實不并”。

3、開展新班子的上崗培訓。在行政村規模調整的同時，各級各部門要繼續加強對新的行政村的跟蹤管理，加強指導，組織開展主職干部的上崗培訓，健全完善村民自治章程、村民代表會議制度和村務公開制度，加強“四個民主”建設，指導新的村班子制定新的村級經濟發展規劃，著力使村委領導下的村民自治機制在我縣有新的開端。

四、行政村規模調整要全力以赴，確保成功

如此大規模的在我縣歷史上還是第一次。必須切實加強領導，精心組織安排，集中時間，集中精力，集中人員，全力以赴，速戰速決，確保如期完成、確保平穩推進、確保及時善后。

1、加強領導，維護穩定。這次村規模調整工作涉及面廣、政策性強、難度較大、時間較緊。能否確保這項工作順利圓滿完成，是衡量各級各部門領導干部駕馭復雜局面能力、水平的一個集中體現，也是衡量各村支部戰斗力、黨員先進性的集中體現。各鎮街是村規模調整工作的責任主體,黨政主要領導是村規模調整工作的第一責任人。黨政一把手必須切實履行職責,保證有足夠的精力,親自研究部署,親自抓好政策,親自督促檢查?？h派出的督查組要切實加強督促檢查，組長要親自到各片作動員；指導組要集中精力，吃住在鎮街，扎實做好指導協調工作，不獲全勝，決不收兵。要把這項工作作為衡量部門作風的一個檢驗標準；各鎮街要選派得力的機關干部組成工作組，深入各村，幫助工作，在工作中，切實做到情況明、底子清、工作細，有針對性、預見性地做好工作，特別是針對目前存在的一些鎮街干部怕麻煩、村干部怕失位、村民怕平調的的疑慮情緒，要發揮政治優勢，依靠人民群眾，加強輿論宣傳，同時搞好處理突發事件的預案，確保平穩推進。各有關部門要密切配合，齊抓共管，發揮整體效能，形成“大合唱”，步調一致，上下一心，一鼓作氣，務求必勝。宣傳、信訪部門要加強與上聯系溝通，爭取上級部門的理解和支持。

2、輿論先導，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，多渠道多形式地開展宣傳，營造強烈的輿論氛圍，使廣大干部群眾明白行政村規模調整的目的意義、總體方案、政策原則和具體要求，讓全縣人民知道行政村規模調整是事關長遠發展和自身利益的全局工作。宣傳部門和新聞單位要到慈溪、桐鄉等地進行異地采訪，特別要采訪當地群眾，讓他們現身說法，講明行政村調整的好處，以此來化解我縣干部群眾的思想顧慮。要教育廣大干部群眾識大體、顧大局，正確處理局部利益和全局利益、個人利益和整體利益的關系，克服狹隘的本位主義，以主人翁的態度，全力支持和積極參與行政村規模調整工作。

3、講究政策，嚴肅紀律。為推動村規模調整工作，縣里出臺了一系列明確的政策和原則，各級各部門要不折不扣地執行，不得自行其是。在政策原則指導下，允許和鼓勵各鎮街發揮創造性，探索和創造好的辦法。同時要強調保持政策，特別是“涉農”政策的連續性，以維護農民利益為立足點，保持對農業、農村、農民問題的各項扶持獎勵政策不變、力度不減、工作不斷。對其它各類經濟承包責任制也要確保不變，到期完善。要認真解決各種熱點、難點問題，妥善處理好財產、債權債務等工作，確保人心安定、社會穩定、大局穩定。廣大黨員干部要自覺服從組織的安排，正確對待崗位的變動，嚴防集體資產的流失，嚴禁私分錢物等違法違紀行為的發生。紀檢、監察等部門要切實加強檢查監督。

同志們，行政村規模調整是一件大事、要事和難事。這項工作事關全局，事關長遠，事關人民群眾的切身利益。我相信，有縣委縣府的正確領導，有各級各部門的通力協作，有廣大干部群眾的共同努力，我們一定能打贏行政村規模調整這場硬仗，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實的基礎。