理順關系 明確事權 扎實推進機關黨建工作的協調發展

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萬州區直機關工委內設辦公室、組織科、宣教科、紀工辦，掛區直機關工會、團工委牌子。現有工作人員13名（超編4名），其中：書記1名，副書記2名，紀工委書記1名，正副科長6名，主任科員、副主任科員2名，工勤人員1名。管理中央、市屬和區級86個部門和單位的黨委5個，機關黨委32個，黨總支18個，黨支部406個，黨員7907名。區直部門機關黨委設立工作機構28個，已配備專職黨委書記12人，專職副書記19人，專職工作人員23人。

區直機關黨建工作從1998年開始經過三次調整，基本理順了區直機關黨的工作的管理關系，機關工委工作擺上了區委工作的議事日程，黨建工作的生機與活力有了進一步增強?；仡櫸覀兝眄橁P系，明確事權的工作，主要有這樣幾點做法。

一、考察學習、研究分析、找準關系不順的癥結所在

機關黨的工作管理關系調整問題，涉及多方面的關系，觸動多個部門的利益。要做好這一工作，需要冷靜分析、找準問題，理性思考、提出對策，鍥而不舍、有為有位。萬州區直機關黨建工作的管理關系較長時間處于不順狀態，制約著機關黨的工作的全面開展，影響著工作人員積極性的發揮，影響著黨的事業的發展。盡管1998年中央頒布了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），但原有的機關黨委工作定位及其基層黨委工作格局并沒有改變。

2003年3月10日工委新的領導班子到位后，立即提請區委召開了機關黨的工作會議。在工委工作報告和區委領導的講話中明確提出了機關黨的工作管理關系不順，制約著機關黨建工作的統一管理、協調推動、平衡發展，影響著機關黨的建設，提出了要理順關系，消除機關黨建工作的體制性、事權性障礙的意見，對理順機關黨建工作管理關系做了思想上和輿論上的準備。

2003年3月到2005年9月，我們先后考察學習重慶市直工委、涪陵工委、墊江工委、長壽工委和四川省直工委、成都市直工委、綿陽市直工委抓機關黨建工作的情況。在此基礎上，我們一是認真學習《條例》及相關的機關黨建工作文件、領導講話，把握主要精神實質，明確機關黨建工作的要求，仔細分析自身的差距和《條例》不能全面貫徹落實的原因。二是分析研究機關工委與區委職能部門（組織部、宣傳部、紀委）、群團組織（總工會、共青團）在工作中的職能差異，需要如何科學分工和協調配合；分析機關工委與這些部門、組織的關系、與部門黨組（黨委）、機關黨組織的關系。三是歸納整理出四個亟待解決的具體問題。第一，地位及領導作用存在的問題。機關工委作為區委派出機構的地位不突出，代表區委領導區直機關黨的工作的定位未實現。機關工委仍然處于一級基層黨委地位，履行著基層黨委的職能職責和實行著基層黨委的活動方式，領導區直機關黨的工作的作用難以發揮，沒有實現區委對區直機關黨建工作的完全領導。第二，機關工委工作職能職責劃轉和落實存在問題。確定和本應由有關部門劃轉到工委和應由工委履行的職能、職責及其事權還未能落實，致使區委賦予機關工委的重點“抓手”職能還不能履行，一些有能力做好的工作還處于低水平、低層次。第三，圍繞中心、服務大局的渠道不暢。了解區委、區政府工作重點、工作意圖和參與相關工作的渠道尚未完全暢通，與機關工委的地位極不相稱。第四，機關黨的工作的管理范圍及關系存在問題。多頭管理突出，機關黨的管理關系不統一。當時，區級13個部門共管理80個部門的機關黨組織,不符合黨的工作分類管理的要求,制約了機關工委對機關黨建工作統一領導格局的形成和機關黨組織對機關黨員領導干部監督的職能發揮，使機關黨建工作不統一、不協調、不平衡，機關黨建工作多頭布置、多頭管理、各自為政的現象表現突出，制約和影響著機關黨建工作的整體發展和水平。

二、理順區直機關工委與區委有關職能部門的工作關系及事權劃分

在理順區直機關工委與區委職能部門、群團組織的關系和事權劃分工作中，我們積極爭取區委領導的重視和區委職能部門的支持，先后多次與區委組織部溝通協調，六次向區委分管組織、宣傳、紀檢監察工作的領導匯報，工委三次提出六套理順關系、劃分事權的方案。通過努力，基本理順了關系，明確了相關部門在機關黨建工作中的事權劃分。

區委組織部：加強對區直機關黨建工作的業務指導，積極支持機關工委主抓主管機關黨的工作；積極理順區直機關黨的工作關系，牽頭、協調并會同機關工委按照《條例》規定，將區直7類機關黨的管理關系劃轉區直機關工委統一領導；主動協調機關工委與區直各部門黨組（黨委）的工作關系，提請區委將區直各部門領導班子和領導干部的思想政治建設工作交由區直機關工委主抓主管或將機關工委列入協助、協辦單位配合組織部及有關部門共同抓好；研究落實《條例》及《市委實施辦法》中的機關黨組織的設置、黨組織專（兼）職書記及職級、專職工作人員配備問題及專職機關黨委書記考察任免問題；協調落實機關工委指導機關黨組織實施對黨員領導干部的監督職能。

區委宣傳部：落實機關工委對區直部門中心組學習的督促檢查職能；將機關工委主要負責人列入區委理論學習中心組成員；將區直機關精神文明單位的創建、考核、評選、表彰工作職能劃轉區直機關工委承辦。

區紀委：將區直機關工委納入區直部門領導班子和領導干部民主生活會的管理、督促檢查單位之一，落實機關工委的黨內監督職能；明確機關黨內監督重點；明確區紀委與區直機關紀工委在區直機關黨內違紀案件檢查工作中的分工及違紀黨員的處理權限。

區總工會：協調解決機關工會體制、工會活動經費等問題；

三、調整和確定機關黨建工作思路，積極全面改進和加強機關黨的工作

區直機關黨建工作理順關系、劃分事權后，我們及時調整和確定工作思路，全面推進和加強機關黨建工作。

一是明確當前和今后一個時期機關黨建工作的思路。我們確立了“三個一流”的機關黨建工作目標；確定了以圍繞中心，服務大局為切入點，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，以提高黨員干部隊伍思想政治素質為關鍵，以加強黨的基層組織建設為基礎，以理順機關黨建工作管理關系，建立健全機關黨建工作體系和工作機制，增強機關黨建工作的生機與活力，強化機關黨建工作的功能為突破口，以改進工作的方式方法和創新工作機制為動力的工作思路。

二是建立工作制度。建立了工委議事及工作規則；實行了機關黨建工作日常專題督查和年度檢查考核評估、二年表彰的制度；實行了黨建工作目標管理責任制，將機關黨建工作列入區委、區政府年度崗位目標考核和獎懲。

三是創建并開展黨建工作系列載體活動。以強化機關黨建工作抓手和增添機關黨建工作的生機與活力為目的，開展了移民先鋒工程、創建“黨建工作先進單位”、“結對共建”、“黨員與群眾心連心”、“學習型機關”、“黨建工作示范單位”、“五好黨支部”等載體活動。

四是搭建理論武裝工作平臺。組建了“理論黨課宣教工作團”，邀請專家作報告、講黨課；將督促檢查部門領導班子中心組學習列入工作議程，用黨員領導干部的學習引領機關黨員干部的學習，推進黨員領導干部的思想政治建設；創辦了“萬州機關黨建網”、“萬州機關黨建”月刊。

五是改進和規范組織工作。制定實施了《區直機關黨組（黨委）主要負責同志帶頭抓黨建工作的意見》；規范了機關黨組織的換屆工作；實行了發展黨員票決制和公示、新任黨組織負責人談話、機關黨組織年度向機關工委報告工作、黨員提醒談話和戒勉談話等制度；積極抓了保持共產黨員先進性長效機制的建立健全工作；將先進性具體要求引入到黨組織民主生活會、黨員評議、黨員管理、監督和評選優秀等日常工作之中。

六是積極開展機關精神文化活動。堅持每年至少組織二次較大規模的機關職工文化體育活動、一次機關全體黨員的參觀活動、二次團員青年社會實踐或風采展示活動。

七是加強對工委機關干部的培訓和嚴格管理、嚴格要求。定期開展理論學習、業務培訓、基本技能訓練，要求人人會使用計算機辦公，人人會寫、會辦事、會說，人人做事、人人想事、能發現問題、分析問題、解決問題，辦事零失誤、辦文零毛病、辦會零差錯，爭創一流工作水平。

四、建立健全機關黨建工作體系和加強與改進機關黨建工作機制

第一，會同區委組織部提請區委出臺了《關于調整區直單位黨組織設置和管理關系的通知》。明確了調整的目的、原則、要求以及系統黨委（黨工委）、紀委（紀工委）機構和職責等。會同區委組織部出臺了《關于貫徹調整區屬單位黨組織設置和管理關系的通知》。明確了區直各部門機關黨委（直屬機關黨委）的設置及班子成員配備。機關黨委書記按副處級干部配備，專職機關黨委書記為部門黨組（黨委、系統黨委）成員；配備兼職機關黨委書記的，一般配專職副書記1名，專職副書記按正科級干部配備，列席本部門領導班子民主生活會和黨組（黨委）召開的相關會議，參加機關建設中的重大活動，設置機關黨委（直屬機關黨委）的一般配專職工作人員1名。提請區委轉發了《區紀委、區委組織部、宣傳部、區直機關工委關于進一步加強和改進區直機關黨建工作的意見》。明確了加強和改進機關黨建工作的重要性、必要性；加強和改進機關黨建工作的指導思想、目標和任務；進一步明確了機關工委和機關黨組織的職責，提出了加強和改進機關黨建工作的措施；對加強區直機關黨建工作的領導，機關工委把握全區工作大局，了解區委、區政府工作重點和工作意圖，機關工委與區級部門黨組（黨委）的聯系協調等問題作出了明確規定。

第二，對機關黨組織及時進行了調整和關系劃轉。及時召開了關系調整及機關黨組織管理工作會議，對調整黨組織的關系及時進行了接轉。共調整黨組織23個，其中：調出黨組織3個、黨員283名，調進黨組織29個、黨員4148名。

第三，及時調整和規范了機關黨組織的設置、機關黨委專職書記、副書記的配備及考察任免。

第四，建立了機關黨組織負責人的工作聯系、協調制度，主動開展了與部門黨組（黨委）的聯系協調工作。

第五，爭取并啟動了機關黨建活動經費政策。

第六，暢通了把握大局的渠道。落實了機關工委配合區紀委、區委組織部對區級部門領導班子和領導干部民主生活的管理職能；將機關工委書記安排進了區委有關常務會的列席和區委中心學習組的成員。