全市流動人口計劃生育管理與服務經驗交流會上的講話

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同志們：

今天，我們在湖里區、在我市新一輪跨越式發展的重要時刻召開這個會議，我覺得非常重要，非常有意義。開這個會議，主要基于三點考慮：一是隨著新一輪跨越式發展的跨越式推進，大量的流動人口將涌入我們新的開發區、新的工業集中區。島外等工業集中區的建設，意味著大量的外來務工人員的進駐，意味著流動人口計劃生育管理與服務已經是我市人口和計劃生育工作的重中之重，必須高度重視。計劃生育工作來不得半點松懈和麻痹。幾年來，我市流動人口計劃生育管理與服務工作走在全省前列，政策符合率保持了較高的水平，低生育水平比較穩定。但是隨著我市新一輪跨越式發展，外來務工人員的大量涌入，我們不能因為開發建設使人口計生工作水平掉下來。二是選擇湖里區，是因為湖里區是特區發祥地，是流動人口最為密集的城區。這幾年，湖里區領導高度重視，采取了一系列措施，已經形成了一套很好的機制，具有普遍意義和推廣價值。通過學習湖里區的做法，向全市總結、推廣好的經驗，使各區和各部門得到很好的學習和借鑒，通過開現場會有很好的啟發。三是認真分析我市流動人口所面臨的形勢。盡管我市流動人口計劃生育管理與服務工作成效明顯，但形勢不容樂觀，要保持清醒頭腦，進一步明確思路、目標、任務和措施。另外，我們也希望通過召開現場會來樹立典型、總結經驗、推動工作。

剛才，我們現場參觀了湖里區金山、蔡塘社區驗證點，觀看了湖里區流動人口計生管理和服務情況記錄片，聽取了湖里區和坤弛公司的經驗介紹，深受啟發，深有感觸。作為全市流動人口密集區，湖里區從區、街道到社區以及企業，都將流動人口計生管理和服務工作擺上重要議事日程，積極探索，在實踐中取得了不少成功的經驗，很值得推廣。歸納起來，他們的經驗集中在四個“抓”上：一是抓機制。各社區普遍建立了定期研究人口計生工作制度，兩委成員、居民小組長與計生服務員三級負責制，聯席會議制、綜治計生聯合巡檢制和計生居務公開制，為流動人口計生管理與服務工作的順利開展提供了良好的制度保障。像蔡塘社區，雖然流動人口是常住人口的23倍，達到3萬多人，但因為有了良好的機制，所以能夠連續多年保持較高的出生人口政策符合率。二是抓隊伍。重視抓好社區居委會兩委、計生服務員和計生協會三支隊伍建設。特別值得一提的是，他們根據流動人口多、企業集中的特點，引導和發動企業建立計生協會，引導流動人口實現“自我管理、自我教育、自我服務”，成為做好流動人口計生管理和服務的一條有效途徑。三是抓服務。不是就計生抓計生，而是堅持以人為本，在做好流動人口計生技術服務的同時，注意從生產、生活的細微處關心流動人員，幫助他們解決生產、生活上遇到的困難，從而達到教育、感化的目的。如金山社區專門在社區居委會設置計生服務室，在生活小區、農貿市場等地方安裝計生藥具柜，熱心幫助許多遇到困難的流動人員解決各種困難，深得流動人員的心。四是抓宣傳。充分發動各類人員、依托各種場所、利用不同渠道，廣泛深入持續地宣傳人口計生政策，特別是加強對流動人口計生管理與服務的宣傳，做到入耳、入腦、入心。如金山社區的“三個陣地”建設、后坑實業發揮企業計生會員的帶頭作用等。這些經驗做法，都值得總結、推廣和學習。

這幾年，隨著我市經濟社會的快速發展，外來人口也迅速增加。據人口計生部門統計，截止2007年上半年計生年度，全市總人口281.89萬人，其中外來流動人口有118.47萬人。這給我們計生管理與服務工作帶來了比較大的壓力，但在市委、市政府的領導和重視下，各區、各部門都能以大局為重，協同配合，齊抓共管，建立市直八個部門流動人口計劃生育管理定期聯席會議制度及聯絡員會議制度,構建了信息溝通、交流的渠道；配備了1868名計生管理員，在全市范圍建立了較為完善的市、區、鎮（街）流動人口計生管理與服務網絡，樹立了流動人口計劃生育管理和服務示范點40個，涌現出一批像金山社區、蔡塘社區、瑞景社區、前埔北社區以及坤馳出租車公司、通士達照明有限公司等流動人口計劃生育管理與服務工作的先進單位?？傮w上說，我市流動人口計生管理與服務步入健康發展的軌道，并保持了較好的工作水平。

在看到成績的同時，我們也必須正視新形勢下我市流動人口計劃生育工作面臨的困難和問題。一是思想認識還不夠到位。個別部門仍存在著對新時期流動人口計生工作的重要性、復雜性、艱巨性認識不足，工作中過分強調部門利益，缺乏全局觀念。二是基層基礎工作還不均衡。特別是一些開發區的鎮（街）流動人口計生管理基礎還比較薄弱，管理隊伍不夠穩定、機構不夠健全、經費投入不足。三是服務工作還不夠到位。流動人口生殖健康等優質服務還沒有完全跟上，缺乏個性化的服務，重戶籍人口而輕流動人口現象仍然存在，尤其是對流動人口的“雙查”不夠到位。流動人口育齡婦女中早婚、早育、未婚先孕問題仍比較嚴重。流動人口出生性別比偏高，2007年上半年流動人口出生性別比為116.89，遠偏離正常值103－107的范圍。四是執法環境有待于進一步優化。依法行政面臨新的挑戰，調查取證難、征收難、處罰執行難尚未根本解決。另外，通過多種形式干擾甚至極端手段阻撓執法等問題時有發生，嚴重影響正常的人口計生工作秩序。五是持證率有下降趨勢。2007年上半年度流動人口中的育齡婦女《流動人口婚育證明》持證率僅為47.08%，并有逐年下降的趨勢，假證問題仍然得不到有效解決。

這些問題說明我市流動人口計生工作的形勢依然不容樂觀，流動人口計生管理服務的任務依然十分艱巨和繁重。對流動人口計生管理工作來不得半點的松懈和麻痹，特別是隨著島外農村的全面開發建設，大量流動人口將進入島外四大工業集中區，各區、各有關部門必須高度重視，確實把流動人口計生工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，加大工作力度，強化各級責任，狠抓工作落實。

下面，我就下一步如何加強和改善流動人口計劃生育管理與服務工作強調三點意見。

一、統一思想認識，增強做好流動人口計生工作的責任感和緊迫感

剛才，我們已經分析了流動人口計生工作面臨的嚴峻形勢以及面臨的壓力，這方面的任務將更加艱巨。對此我們必須有一個清醒的認識，要有充分的思想準備，這是認識的一個方面。另方面，我們也要從做好流動人口計生工作所產生的積極意義這樣的一個角度來深化對這項工作的認識。

一要正確認識做好流動人口計生工作對促進我市經濟社會發展的積極作用。流動人口是適應經濟社會發展形勢，順應新型工業化、城市化發展潮流而產生的。從全國范圍來看，凡是流動人口聚集最多的地區，也是經濟發展速度最快的地區。我市的從業人員中，80%是省內外的流動人口，這是我市經濟發展一支重要生力軍，沒有這支隊伍，就沒有廈門的今天。廣大流動人口參與廈門的建設并為之付出了辛勤的汗水。他們也是廈門人民的重要組成部分。因此，我們要像對待每一位市民一樣，把他們的人口計生工作納入我們的工作范疇，提供優質的服務，從而激發他們參與特區建設的積極性，為廈門的發展作出更大貢獻。

二要正確認識做好流動人口計生工作對提升我市人口計生工作水平的積極作用。進入城市的外來人口，特別是農民，對于轉變其生育觀念，降低其生育水平和提高流入地計生管理水平是有積極意義的。實際上，真正以超生為目的的流動人口還是少數，大多數是以務工經商為目的。如果說，他們中的少數人超生，除了自身的原因外，也要查找我們在服務工作中的差距。比如，在計劃生育、生殖健康基本知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面是否做到位?？陀^的說，流動人口能夠享受到的服務相對于當地居民來說是有差距的，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。因此需要不斷改進我們的工作，更好地維護流動人口的計劃生育、生殖健康權益。這樣，超生的問題是可以減少和避免的。在這方面，湖里區給我們提供了很好的經驗。把這方面工作做好了，我們的人口計生工作水平就可以再上一個新的臺階。因此，下一步對于無固定住所、無固定職業、無固定收入這些管理和服務難度較大的“三無人員”，各區要借鑒湖里區的經驗，積極探索，尋求解決的辦法。

三要正確認識做好流動人口計生工作對促進和諧穩定的積極作用。未來幾年，隨著我市新一輪跨越式發展的不斷深入，流動人口的規模將不斷增加，范圍將更加廣泛，成分將更加復雜，流動性也將更加頻繁，勢必給社會穩定帶來一定的壓力和問題。但這些壓力和問題與積極方面相比是從屬的，通過我們過細的工作是能夠解決的，并起到積極促進作用的。通過加強和改善流動人口計劃生育管理和服務工作，能夠有效促進社會的和諧穩定。像剛才我們參觀的金山社區，通過組織流動人口計生宣傳隊、建設“婚育新風園”、幫助計生夫婦就業等工作，很好地團結了廣大外來人員，并使他們積極地參與社區建設，為構建和諧社區、建設平安廈門力盡所能，也為海峽西岸經濟區建設營造了良好的人口環境。

二、積極探索創新，著力構建流動人口計生管理和服務的長效機制

隨著我市新一輪跨越式發展，未來幾年，流動人口計生工作將是整個人口計生工作的重中之重。各區、鎮（街）和各相關部門要根據經濟的快速發展和構建社會主義和諧社會的要求，大膽創新，更新管理理念，改革管理方式，提高服務能力，盡快探索并完善符合新形勢要求的流動人口計劃生育管理和服務的長效機制。重點在三項機制上做好文章。

（一）綜合治理機制。要積極探索完善綜合治理的有效運作方式，繼續強化部門工作的協作機制，堅持部門聯席會議工作制度，不斷深化計劃生育的利益導向機制，建立計生牽頭、部門協作、齊抓共管、管理完善的流動人口計劃生育綜合治理機制。當前要根據我市農村城市化進程的加快、流動人口居住分散的特點，突出推行用人單位、房屋出租戶、社區綜合治理的管理制度。要將查驗和辦理《流動人口婚育證明》作為來廈辦理各種手續的條件之一，通過社區一站式服務，促進來廈流動人口婚育證明的查驗和臨時婚育證明的辦理。要圍繞農貿市場、建筑工地和小區樓宇等難點部位，通過幫助解決好各種各樣的困難和問題，將基礎打實，將工作做細。具體來說，要求抓好三個重點環節：一是依托住房進行管理。建立“以房屋管人”的人口管理工作方式，把住房作為人口管理的基本單位。建立人戶對應關系，實行“人來登記，人走報告，出租有責”的聯保責任制管理。二是依托社區管理。探索建立對物業小區、待建居委會、新建居民小區等實行居委會與物業小區合管法、物業管理人員代管法和物業管理委員會與社區居委會綜合管理辦法。三是依托用工單位管理。對流動人口有用工單位的以用工單位管理為主，無用工單位的以居住地社區居委會管理為主，個體戶雇請的從業人員除雇主負責管理外，以業主管理部門和居住地管理為主。無從業單位隨親屬居住的流動人口由其親屬所在單位負責管理，其親屬無單位的流動人口由社區居委會負責管理。

（二）服務保障機制。改進與完善流動人口的計劃生育管理和服務機制，是人口和計劃生育綜合改革的一項重要內容。要提高服務水平，切實保障流動人口在計劃生育服務上享有和戶籍人口一樣的合法權益，就要放棄那些不合理的前置性管理措施，帶著對流動人口的深厚感情，換位思考，積極探索新的管理方法，努力拓寬流動人口計劃生育服務渠道，擴大服務覆蓋面，做到以理服人，以情感人。特別要強化三個方面的服務保障功能：一是要強化計生技術服務功能。要依托各級計生服務站，切實保障流動人口可以憑《流動人口婚育證明》享有國家政策規定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務，做到周到細致，服務到人。二是要強化自治管理服務功能。要充分發揮各級計生協會的作用，并因地制宜地在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會，引導流動人口依法行使民主權利，積極參與民主管理和民主監督，促進流動人口自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。三是要強化權益保障服務功能。要充分維護流動人口的合法權益，就要不斷加強法制建設，進一步完善現行的各項流動人口管理辦法和規章制度，為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律救助體系。要把流動人口的發展納入本轄區人口發展和經濟社會發展總體規劃中，保證流動人口計劃生育管理和服務所需的必要經費，逐步實現流動人口計劃生育的現居住地管理，使流動人口盡快享受市民待遇和法律規定的基本項目的免費計劃生育技術服務。也就是說，凡涉及流動人口計劃生育的管理和服務的內容，都要嚴格按照市民化管理服務的要求，做到一視同仁，凡是國家規定的計劃生育免費服務項目要堅決落實好，以增加流動人口在我市生活居住的歸屬感，為他們融入廈門大家庭創造和諧的環境。

（三）信息交流機制。要實現對流動人口的有效管理和服務，必須依靠科技進步，建立完善及時、準確的信息交流與反饋制度。目前，國家人口計生委在全國推廣應用的流動人口計劃生育信息交換平臺，是一項十分有益的探索。今后，信息交換平臺不僅要交換流動人口的流動信息和生育信息，還應該交換群眾的社會保障信息，為群眾提供更便捷、更優質的公共服務。要積極推動這項工作的落實，把流動人口計劃生育信息交換平臺作為流動人口管理和服務的一項基礎性工作抓緊抓好，并在此基礎上，充分利用網絡平臺，進一步完善市、區、鎮（街道）、村四級網絡建設，同時充分利用群眾團體，如各級、各種類型的計生協會的作用，發揮其在政府與流動人口之間的橋梁作用，向群眾傳達政府惠民政策，也聽取群眾的建議和意見，切實維護流動人口的合法權益。

三、強化領導服務，努力形成齊抓共管流動人口計生工作的良好局面

流動人口計劃生育管理工作是一項社會性強的系統工程，千頭萬緒，十分復雜，需要方方面面的配合和努力。要堅持現居住地和戶籍地共同管理，以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作原則，以實現好、維護好、發展好廣大流動人口計劃生育生殖健康權益為出發點和落腳點，完善管理、突出服務，實現與常住人口的“同部署、同管理、同服務、同待遇”。

（一）要落實責任。要堅持“三個一”制度，即落實計劃生育工作各級黨政一把手負總責制，一班人齊抓共管制，一票否決制。要在流動人口計劃生育管理和服務所必須的人、財、物等條件上進行總的協調和解決。要實行責任追究。對組織領導不力、造成工作滑坡、完不成責任目標的，堅決給予“一票否決”。2006年初，市委、市政府已下達三年的計生責任書，各區、各部門要認真抓好責任書的落實工作，進一步強化各級責任，細化工作措施，確保目標實現。

（二）要協同配合。流動人口的計劃生育管理和服務需要各部門齊抓共管，建立黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理的工作格局。應該說，我市在流動人口計劃生育綜合治理方面是走在全國前列的，比如公安部門對流動人口戶籍的把關、工商部門對流動人口進行誠信管理的探索、交通部門的積極參與等方面的改革和創新，多次受到國家人口計生委的肯定和表揚。今后，我們一定要發揮優勢，進一步強化各相關部門尤其是市直八個部門“信息互通、管理互補、服務互動”的部門協調機制。要通過流動人口計生工作聯席會議制度、聯絡員制度，加強部門之間的溝通和協調。通過定期的聯席會議和聯絡員例會制度，抓好部門職責的落實。

（三）要加大宣傳。要通過“婚育新風進萬家”等群眾喜聞樂見的形式，充分利用小區、農貿市場等各種群眾居住、常往場所，全方位、多渠道地開展流動人口計劃生育宣傳教育工作，建立新型的生育文化。與此同時，要組織人員深入社區、企業以及所有流動人口聚集區開展調研，及時跟蹤流動人口自身的發展變動趨勢及其對經濟社會的影響，關注流動人口對計劃生育和生殖健康服務的需求，及時總結推廣基層鎮（街）在實踐中創造出來的成功經驗。同時，要切實把握國家在社會管理體制改革方面的整體思路和進展、趨勢，并及時向廣大群眾宣傳，確保流動人口計劃生育管理和服務機制的建設符合政府改革的總體方向。

（四）要夯實基礎。對流動人口的計劃生育管理和服務要切實實現重心下移，以社區為依托，加強基層服務隊伍建設和服務網絡建設，提高服務質量。要進一步抓緊抓好對廣大計生干部和技術服務人員的培訓工作，通過組織集中培訓等各種有效形式，加強對計生干部、技術服務人員的職業道德教育和業務技能培訓，努力提高廣大計生工作人員的綜合素質和業務技能，促進計生干部隊伍整體素質有新的提高。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，努力建立一支適應新形勢發展要求的計生干部隊伍。

同志們，流動人口是現代化建設的一支生力軍，關系全社會的長治久安，關系包括流動人口在內全市人民的安居樂業。我們必須堅持“以人為本、公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，不斷完善流動人口的計劃生育管理和服務機制，保障流動人口的合法權益，提高其執行計劃生育基本國策的自覺性，提高我市計劃生育工作整體水平，為我市構建和諧社會、推進新一輪跨越式發展做出應有的貢獻。