在全縣安全生產工作會議上的講話

導語：在全縣安全生產工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

時值全縣“兩會”勝利召開之際，經縣委、縣政府研究，決定召開全縣安全生產工作會，這也是縣安委會2008年第一次擴大會議。這表明縣委、縣政府的主要領導心系百姓安危，十分關注安全生產工作。參加這次會議的有縣安委會成員單位和縣直相關單位負責人，各鄉鎮人民政府的主要領導、分管領導、安監辦負責人，部分重點企業、重點工程負責人及清江水布埡建設公司，宜昌海事局巴東海事處，縣“兩路”協調辦,宜萬總指第三、第四工作站，中隧集團，路橋華南公司，道隧集團，中鐵十六局，中鐵十九局等單位的負責人。本次會議的主要任務，一是總結2007年安全生產工作的得失，表彰2007年安全生產工作做得比較好的單位和個人；二是分析當前安全生產工作面臨的形勢，查找安全生產工作的薄弱環節，安排部署2008年的安全生產工作。剛才，世奎同志通報了2007年安全生產工作情況，通報了縣安委會對各鄉鎮和安委會成員單位檢查考評的結果，通報了“1.3”特大道路交通事故的情況；以才同志宣讀了《縣人民政府關于表彰2007年度安全生產先進單位和先進工作者的通報》，綠蔥坡鎮人民政府、縣交警大隊等8個單位就2007年的安全生產工作進行了述職。會上，還與各鄉鎮、安委會成員單位、縣“兩路”協調辦、清江水布埡建設公司等簽定了2008年安全生產工作目標責任狀。今年責任狀的內容和簽定的范圍與往年比有很大不同，一是責任狀的內容不是仿照上級政府的既定模式，完全是針對巴東的實際重新設計和設定的，可以說要求更具體，責任更明確；二是擴大了責任狀的簽定范圍，縣“兩路”協調辦、清江水布埡建設公司首次納入責任狀簽定范圍。請大家會后認真閱讀，認真思考，認真落實。會議印發了高速公路部分建設單位抓安全生產的經驗材料，他們抓安全生產的理念、做法、措施值得大家借鑒。會議還印發了中紀委《關于安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、國家安監總局《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局第15號令）、省安監局《關于生產安全事故認定若干問題的通知》。這些文件對生產安全事故的認定范圍，責任事故黨紀、政紀追究的辦法和程序都作了更加明確的界定。希望與會人員會后認真學習文件內容，認真踐行文件要求。

縣委龍書記在百忙中參加會議并將作重要講話，縣長、縣安委會主任李洪敏同志親自主持這次會議并將就如何落實本次會議精神作重要講話，請大家認真貫徹落實。縣人大陳主任、縣政協譚主席也親臨會議作指導。根據會議安排，我先講三個問題，供大家落實中把握。

一、關于2007年安全生產工作的估價

2007年是巴東極不平凡的一年，是令中外媒體頻頻關注，黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府領導特別關心關懷的一年。4次驚動中南海，多次吸引中外媒體光顧。4起自然災害和非正常因素導致的事故，既讓巴東出了名，又讓巴東遭了災。不幸的是這4起自然災害和非正常因素導致的事故奪走了53條生命，其中“8.5”突水事故、“11.20”高陽寨隧道巖崩事故導致45人死亡。所幸的是，這4起自然災害和非正常因素導致的事故，巴東的各級領導非但沒有受到責備，相反卻因決策果斷、處置得力、搶救及時、預案充分等受到各級的嘉獎和表彰。嘉獎和表彰的理由就是因為處置得當，避免了更大的傷亡、更多的損失。這些大事的處置，充分體現了巴東縣委、縣政府主要領導的洞察能力、決策能力和駕馭能力，充分體現了巴東縣委一班人為官一任、造福一方、心系百姓、關愛生命的公仆情懷和負責精神。

今天，我想說的是，正是因為“8.5”突水事故、“11.20”高陽寨隧道巖崩事故的影響，巴東2007年安全生產工作一下子黯然失色。無奈和苦笑恰是我此時此刻真實的心態。好不容易通過三年時間，通過上下各方孜孜不倦的努力，換來的安全生產好轉的態勢頓時成為泡影。好在大家并沒有因這兩起特大事故的發生而垂頭喪氣；好在我們平常的應急救援等基礎工作扎實降低了事故后果的擴大；好在巴東的干部都是頂天立地的人，能夠從挫折中振作，從事故教訓中警醒?；仡?007年的工作，從工作的角度講，在座的各位可以說問心無愧，盡了責，盡了心，盡了力。

（一）從工作的安排布置上看，工作思路是清晰的，采取的措施是到位的。

2007年，我們共開了5次安全生產工作會議。一是元月31日召開了安全生產工作會，對2007年安全生產工作提出了“圍繞一組安全生產控制指標，突出兩項重點工作，開展三項平安活動，進行四項專項整治，著力提升五個水平”的工作思路。二是4月23日，開會落實了“五一”黃金周及國家、省、州安全生產工作會議精神，對煤礦瓦斯整治、“五一”黃金周、年初布置的“三項平安活動”、“四項專項整治”、“提升五個水平”等工作進行了詳細安排。三是5月29日，根據國務院隱患排查整改會議的精神，在全縣專門安排布置了此項工作。四是8月17日，在綠蔥坡應急救援演練現場會上，再次對各鄉鎮和部門要做好的“規定性動作”、“自主性動作”提出了十分明確的意見和要求。五是9月30日，在縣安全事故責任追究新聞會上，從吸取五類事故教訓入手，從向五種影響安全生產的不良行為宣戰的角度，對各級各部門如何利用事故教訓抓緊抓好當前安全生產工作作了強調。因為9月是巴東事故頻發的一個月，這個月發生了10起事故，死亡了11人，占元至8月總死亡人數的65%。所以在會上要求各級各部門查隱患、抓整改、強監管、嚴追責，苦戰三個月，打好巴東安全生產的翻身仗。特別值得一提的是，龍書記三次出席以上會議，體現了縣委主要領導對安全生產工作的高度重視。

（二）從工作開展的過程上看，完成的各項工作任務是十分不容易的。

在道路交通安全方面，一是交警部門建立了包括交警、運管、工商、稅務、保險等信息在內的本地司機、本地車輛一一對應信息數據軟件系統，構建了資源共享平臺。二是交警部門日常檢查達32769人次，處理和規范違規車輛1490臺次，處理違法違規司機28人。三是縣公路部門和鄉鎮人民政府共建鋼護欄42.62公里，建防護墻1750.5米，防護墩1566個，警示樁4433個，總投資約850萬元。四是交警部門對全縣85條國、省、縣、鄉道的危險路段進行了徹底排查，排查出危險路段1044處，分別呈報省級督辦19處，州級督辦488處，縣級督辦537處。五是縣運管部門對全縣7座以上客運車輛實行“一車一檔”的“戶籍化”管理，建檔588份；所有縣內客運車輛達到了2級車以上標準，跨縣市客運車輛達到了一級車標準；培訓合格駕駛員6316人，所有客運車輛的司機均培訓合格；所有客運車輛按縣內班線車輛最低每座4萬元、跨縣市每座10萬元的標準投保；所有客運車輛配備了“三防”設備設施，在跨縣市客運車輛上安裝了行車記錄儀。

在煤礦安全監管方面，各煤礦新投入400萬元，更新了瓦斯斷電儀，瓦斯報警儀等瓦斯檢測監控設備，成立了煤礦輔助救護隊，添置了必備的煤礦救護設備。煤礦行業共開展各類檢查480次，共排查隱患2680條，當場整改1900余條，發出整改通知書720份，處罰10人次。

在消防安全方面，全縣共普查單位和各類場所1100余家，發現一般隱患830余處，當場整改780余處。4個單位被列入縣政府掛牌督辦的重大火災隱患單位并全部整改到位。

在安全生產培訓方面，縣安監、監察、國土、公安、交通運管等部門舉辦了15期培訓班，共培訓了7352人，印發了3萬余份安全生產法律法規宣傳資料。

同時，為加強安全生產監管，全縣共收取了1170萬元安全生產風險抵押金。

（三）從制度、機制和應急救援上看，也是有新的進步的一年。

在制度建設方面，2007年新建立了以下制度。一是建立安全隱患排查整改制度，全縣13個重點行業和領域里的292個企業和單位共自查隱患1613處。對查出的隱患，落實了整改時間、整改責任和整改督辦人，跟蹤督辦。對一時難以整改的隱患，制定整改方案、落實預警措施。二是對安全生產重點領域實行“人盯人”的監測監控制度，如對兩江兩庫的地災建立“人盯人”監測監控制度；對8家高瓦斯礦井建立“人盯人”監測監控制度；對客運公司及9座以上的客車建立“人盯人”監測監控制度。三是建立安全生產事故責任追究公開曝光處理制度，對2006年2月至2007年7月全縣發生的死亡2人以上的責任事故的處理情況在縣內公開曝光，用身邊事故的慘痛教訓和對責任人的嚴厲追究來教育當事人、教育干部、教育業主，推動安全生產工作向縱深發展。

在機制創新方面，2007年實行了以下新機制。一是創立了煤礦安全五級監管機制；二是創立了安全隱患排查治理“五查五看一追究”機制；三是創立了人車信息源頭監管機制；四是建立了道路交通“三線三級”立體監管機制。

在應急救援方面，制定了《巴東縣突發公共事件總體應急預案》及黃土坡地質災害應急搶險預案等19個縣級綜合預案，對19個部門的38個專業預案進行了修訂。

總之，2007年的工作是充實的一年，大家是很勞累的一年。雖然結果不如人意，但大家是“坐看云卷云舒而不驚，笑看花開花落而不憂”的一年。上對得起天地良心，中對得起組織的重托，下對得起黎民百姓的滋養。

在座的是對巴東安全生產工作負有重要領導責任的同志，從高標準、嚴要求的層面上講，我們的工作依然有很大的差距，主要表現在以下幾方面。

第一、政府、企業對安全生產工作的投入不足，安全生產工作還不能建立在充分的物資保障基礎上，道路安保設施，煤礦安全設施，食品安全檢測設備等跟不上安全生產工作的要求。

第二、各級各部門基層基礎工作仍然薄弱，制度不健全，責任不落實，檢查處理不及時等問題還大量存在。

第三、全民的安全意識淡薄，無知、蠻干、瞎指揮、我行我素、“三違”現象、習慣性違章違規、自救知識貧乏、對生命的漠視等現象在相當一部分人群里存在。

第四、隱患排查整改不及時、不徹底、不持久等留患成災現象在各級各部門、各個企業都不同程度存在。

第五、監管執法走過場，體制機制不全、不靈，人力財力保障不夠，責任追究不及時等問題還比較普遍。

第六、重特大事故頻發的勢頭沒有得到根本遏制。出于利益的追逐、僥幸的心態，全縣抓安全生產工作的氛圍還不濃厚。部分干部、監管人員、企業業主無論是從理性認識上，還是從實際操作的層面上都還相當欠缺，參差不齊。

總之，巴東安全生產工作任重道遠，任務十分繁重，形勢十分嚴峻，一點都疏忽不得，馬虎不得，放松不得。

二、2008年安全生產工作的初步安排

2008年開局不順，元月2日至4日相繼發生了四起事故，死亡了10人，傷了46人。這個開頭不好，需要大家警醒，大家重視。2008年巴東安全生產著重抓好以下5項工作。

第一、必須持久地把隱患排查整改抓下去，這是抓好安全生產工作的前提。

隱患是安全生產最大的敵人，最深的敵人。安全隱患往往具有隱蔽性、反復性。所謂“明槍易躲，暗礁難防”，說的就是這個道理。2008年是國家確定的“隱患治理年”。全縣上下、各級各部門必須不折不扣地落實好這項工作，把查找隱患、及時整改隱患作為遏制安全生產事故的首要任務抓緊抓實。一是各級各部門、各企業要把隱患排查整改作為制度來堅守。所有企業業主和單位負責人是隱患排查整改的首問責任人，要自覺開展、持續開展、全方位開展這項工作。二是所有查出的隱患要有記載，要有整改的指令和銷號的記錄。三是查找的隱患與整改銷號的情況，每月一統計，每月一上報。未查未報未整改的企業和單位，由縣安監部門、行業主管部門和各鄉鎮人民政府重點檢查，重點整治。四是組織專家、行家查隱患活動，由行業主管部門每季度組織一次專家、行家查找隱患活動，一查二改三督。這項隱患排查整改工作，縣安監局每月專項通報一次，查找和整改的情況每月及時向上級反饋，向縣委、縣政府主要領導反饋。各鄉鎮要督促轄區的監管單位扎扎實實開展好這項工作。隱患是方方面面的，不僅是生產企業，還包括學校、醫院、福利院、商場、道路交通運輸、食品藥品、農民建房、非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、水上運輸等一切領域。五是2008年對鄉鎮和部門的考核評估，要把此項工作作為“一票否決”指標，凡是開展這項工作不深入、不扎實、不督辦的一律“一票否決”。

第二、必須持久地把責任追究的棍子舉起來，這是抓好安全生產工作的根本。

安全生產沒有萬能的措施和辦法，任何辦法都有局限。即使是最先進的科技手段，也不能保證事故就一定能得到避免。其原因就在于，掌握科技手段的是人。如果人對科技反映的信息不靈敏，不處置，麻木不仁，同樣會導致事故的發生。因此，人才是安全生產最根本最能動的因素。之所以要追究事故責任人，是因為這些事故是人禍所致。一是各級黨員、干部、業主必須認真學習中紀委《關于安全生產領域違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、學習《安全生產違法行為行政處罰辦法》、學習國務院關于事故調查處理的規定和事故認定的辦法，增強黨員、干部、業主的責任意識。領導、業主、管理人員的認識上去了，行動才會自覺。二是對照上述規定，嚴格事故責任的倒查和布置工作不落實的檢查。現在有一個認識上的誤區，執法部門的責任追究往往是在事故發生后，棍子往往是在釀成事故之后才舉才打。事故之前對不落實的問題疏于追究，疏于過問。我個人以為這是理解法律法規的偏差和誤區。如果我們的干部、監管部門都是在事后才舉棍子，我以為這就是舉的惡棍子。懸崖邊不拉他一把讓其懸崖勒馬，硬要讓他滾下崖后再教育處罰，是不仁道的。處分干部不是目的，真正關心愛護干部，是在事發之前的監管。事實上，很多違紀違規行為并不直接釀成事故，留下的只是隱患。因此，我們的各個監管部門都要把棍子舉在事故發生前。三是縣監察局牽頭，縣安監局、檢察院等部門配合，今年開展兩次對領導交辦事項和布置工作落實情況的專門檢查督辦。對沒落實的人開點刀，動點真格。

第三、必須持久地夯實安全生產基礎工作，這是抓好安全生產工作的核心。

安全生產的基礎工作實質上也是安全生產的“規定性動作”。這些“規定性動作”主要包括六個方面。一是要層層簽定安全生產責任狀，落實好各級各部門各個責任人的責任；二是要開會布置安全生產工作，發文明確具體要求，研究的事項要形成記錄紀要；三是要設立相應的工作機構，落實相應的工作人員，配備相應的工作設施，給予相應的經費保障；四是要健全以落實國家安全生產規程為主要內容的各項規章制度，讓全員了解制度、堅持制度、執行制度，發揮制度的約束力；五是要適時開展安全監管，監管的內容就是各項規章制度在企業、在車間、在班組、在每個職員身上是不是做到了，是不是落實了，沒落實的是不是處理到位了；六是要加強全民全員安全生產的宣傳教育，堅持培訓上崗、持證上崗、健康上崗、規范上崗。

第四、必須持久地開展安全執法監管，這是抓好安全生產工作的關鍵。

鑒于人性本身的趨利性、惰性等方面的弱點，加強對各個層面的日常監管是做好安全生產的關鍵。一是各級各部門要依照法律法規的規定，不推不抗，各司其職，各負其責。二是檢查必須處理，處理的方式包括教育當事人、整改發現的問題、給予經濟處罰、停產停業整頓、關閉、吊銷證照等多種方式。不能查而無果，查而無功。三是繼續由行業主管部門牽頭，開展重點領域及多發事故領域的專項整治。1，由縣安監局牽頭，縣國土、公安部門配合，切實開展煤礦瓦斯專項治理和“超員、超定額、超能力”生產的專項檢查；2，由縣公安、交警部門牽頭，縣運管部門配合，切實開展道路交通領域的“超速、超載、超疲勞”駕駛等習慣性違章行為和“三無”車輛的專項整治；3，由縣總工會牽頭，行業主管部門和勞動部門配合，切實在生產企業中開展“三違”專項整治；4，由縣監察部門牽頭，縣檢察院、安監局配合，切實開展對鄉鎮、部門、企業履職盡責情況的專項檢查。上述4項專項檢查整治由4個牽頭部門元月底前拿出具體工作方案，報安委會審定后行文實施。這些制度一經確立，長期堅持，經常開展。上述4個單位分兩次向安委會述職報告活動開展情況。其他行業和領域的綜合監管和執法監管，按照其職責職能分工和上級部門的布置抓緊抓實。

第五，必須持久地向五種行為宣戰，這是抓好安全生產工作的保障。

全縣上下要深刻吸取“無知故意型”、“明知故犯型”、“屢禁不止型”、“假管放縱型”、“留患成災型”事故的教訓，向以下五種行為宣戰。一是向不培訓職工、不持證上崗、不教育員工、無知蠻干的野蠻行為宣戰；二是向制度不落實、規章不照辦、責任不明確、事故不追究的違規行為宣戰；三是向熟視無睹、屢錯不改的習慣性行為宣戰；四是向不作為、亂作為、不公平、不文明的不負責任的行為宣戰；五是向麻木不仁、無動于衷、不積極排查整改隱患的消極僥幸行為宣戰。

三、關于近期幾項重要工作

冬季來臨，天氣惡劣，春節將至，人流增加。各種不安全因素較之平常成倍增加。為了確保境內平安穩定，強調以下7個方面重要工作。

第一、全力預防道路交通安全。交通安全是全縣安全生產的重中之重，是安全生產事故易發多發性領域，請各鄉鎮、公安交警、運管、交通公路等部門做實以下工作。一是各鄉鎮、各部門立即行動起來，以派出所為主體，打擊“三無”車輛上路行駛和載客、打擊摩托車不戴頭盔等習慣性違章行為。二是公安交警部門迅速整合警力，重點對國道、省道沿線增派警力，保證24小時有警察上路巡查，主要查7座以上客運車輛“超員、超速、超疲勞”等習慣性違法違章行為；迅速制定惡劣天氣下國省縣道的交通管制方案；迅速完善春運期間應急救援預案；迅速制定春運期間干警文明執勤、公正執法的獎懲規定。三是運管部門對7座以上客運車輛按照“三關一監督”的要求，逐車、逐人審查到位、提醒到位，防止客運車輛帶病運行；完善春運期間和惡劣天氣下旅客運營應急預案，維護好正常運輸秩序。四是公路部門對國省道已經損壞的安保設施迅速搶修，不留隱患；做好惡劣天氣下保公路暢通的人力和物資準備，確保交通暢通。五是交通海事部門切實做好水上運輸安全的日常監管，必須按水上營運規定航運。

第二、學校即將放假，縣教育局要迅速安排所有學校放假前對學生進行一次乘車安全、消防安全、食品安全的教育，自覺不坐“三無”車輛，不玩火取樂，不吃過期腐爛食品。

第三、各鄉鎮普遍開展一次對醫院、學校、福利院、商場、賓館等場所的消防和食品隱患排查整改。由縣藥監局牽頭，縣質監、消防部門抽人配合，組成聯合督查組，分江南江北兩片檢查督辦。督辦檢查的結果2月底前通報全縣。

第四、所有煤礦生產企業臘月20日前停止生產，正月初十后開工。開工必須繳足必要的安全生產風險抵押金?？h安監局和產煤鄉鎮逐個企業予以檢查把關。凡是不按規定操作的，一律從嚴查處。

第五、各鄉鎮和安監部門、公安部門要加強煙花爆竹的運輸和營銷安全監管。由縣安監局牽頭，縣公安局配合，對農村集鎮煙花爆竹銷售點和縣城倉庫搞一次安全檢查。農村民爆物品的監管還有漏洞，請各鄉鎮和公安派出所必須按現行制度嚴管、嚴處、嚴肅對待，切莫疏忽大意。

第六、從今年起，按照有關規定，農村公路臨時用料場由鄉鎮人民政府根據實際情況審查批準，并加強日常監管。國土部門和鎮安監辦要共同督促施工方制定安全開采方案。

第七、加強重點工程、建筑工程、農民自建房的安全監管，嚴格監管責任?！皟陕贰苯ㄔO、水布埡工程縣政府于2005年專門與業主方達成了安全生產備忘錄。這個備忘錄的內容很全，責任很明，請到會的清江水布埡建設公司，縣“兩路”協調辦，宜萬總指第三、第四工作站，中隧集團，路橋華南公司，道隧集團，中鐵十六局，中鐵十九局等單位按照備忘錄的要求督促施工隊一一落實到位。農村農民建房已經正是納入安全生產認定范圍，請各鄉鎮人民政府按照相關文件要求，創新一些簡便可行的監管辦法。

同志們，安全生產工作慎言成績，少說好轉。工作沒有止境，每天都是起點。分管了三年的安全生產工作，如履薄冰，深感責任重大。說的話，用的法，使的招不乏經典，不乏絕招，不乏妙著，可總不如人意。所幸的是大家沒有拋棄我，兩個“一把手”沒有嫌棄我，自己沒有放棄自己。希望大家繼續振作精神，整頓隊伍，負重前行，一路前行。

最后，祝大家在新的一年里平安健康、吉祥如意、不受處分！