全縣移民工作會議上的講話

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全縣經濟工作會議和黨建工作會議剛剛結束，縣委、縣政府就決定召開本次全縣移民工作會議，這足以說明我縣移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性。本次會議的主要任務是：全面總結2007年移民工作，認真分析2008年移民工作形勢，明確工作重點，追加工作措施，全力打好三峽庫區四期移民搬遷清庫和水布埡庫區災民安置兩大攻堅戰。

會上，縣移民領導小組辦公室主任、移民局局長謝先榮同志對2007年度移民工作進行了全面回顧和總結，對2008年的工作作了詳細的安排，提出了具體的工作思路和措施，縣移民領導小組表彰了2007年度移民工作先進單位和先進個人，縣人民政府同相關單位、庫區鄉鎮簽訂了2008年度移民工作目標責任狀，溪丘灣鄉、沿渡河鎮、交通局作了表態發言，李縣長、劉書記還將作重要講話，大家要深刻領會，認真抓好貫徹落實。根據會議安排，我先講幾點意見。

2007年，在縣委、縣政府和上級移民主管部門的正確領導下，全縣移民干部隊伍團結拼搏，開拓進取，移民工作穩步推進，移民矛盾有效化解，年度目標任務順利完成，社會秩序基本穩定。全年完成三峽庫區移民投資6469.15萬元，完成搬遷安置592人，落實生產安置373人、拆遷房屋84727平方米，以房屋拆遷、墳墓清理為主的專項設施及衛生清理工作同步進行。城鎮遷建、專業項目復建、移民后期扶持、高切坡治理、三峽庫區產業發展基金項目、調規調概資金爭取及規劃編制、包干移民補償投資結算、后三峽項目爭取、移民培訓等各項移民工作均取得了較好的成績，特別是在今年的移民各項專項項目的爭取上，效果明顯。水布埡庫區全面完成了401米水位線下的移民搬遷及清庫工作，基本上完成了災民安置任務，而且災民安置的效果較好。

2007年的移民工作，謝先榮同志已經作了詳細的總結和回顧，客觀準確，分析透徹，我完全贊同，在這里不再占用時間進行總結。2007年的工作可圈可點的太多，特別是領導高度重視，例如溪丘灣鄉的書記、鄉長分別掛一個村，親自抓一面工作；沿渡河鎮人民政府常務副鎮長在書記在北京掛職期間，親自抓移民搬遷清庫工作，書記掛職回來后，迅速將工作接上來；金果坪鄉黨委政府一班人，基本上半年時間一直撲在移民工作上，吃了不少苦、受了不少累，同時也受了不少氣，金果坪鄉因為移民上訪問題沒有給予表彰，請鄭永平書記等領導給予理解。水布埡庫區其他鄉鎮在401米清庫及災民安置上，基本上花了半年時間，完成的任務相當于過去5年的移民安置任務，災民安置達到2000多人。因此，2007年是最艱難的一年，各種矛盾都在這一年相繼爆發，各種問題都在這一年相繼顯現，各種地質災害都在這一年相繼發生，特別是水布埡庫區的災民安置，去年5個多月的時間完成了相當于過去5年的移民工作任務。這些成績的取得，凝聚著庫區各鄉鎮、縣直各部門以及廣大移民工作者的辛勤汗水，在此我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝。就2008年工作，我談如下幾點看法：

一、認清形勢，增強移民工作的緊迫感

移民工作本身就是一項難事，也是一項大事，同時也是一項光榮的事情，因為它是一項政治任務，我們完成的工作是在為國家分憂，為國家解難，為國家做貢獻。

從全國形勢來看。國家更加注重“以移民為先，以移民為重”的指導思想，這對我們做好移民工作十分有利。很多政策都是按照這一指導思想出臺的，包括庫區產業基金、產業化的扶持、移民后期扶持、后三峽建設、水庫管理以及移民穩定工作等等，國家高度重視，這必將為我們今后的移民工作帶來很多機遇。今年提前蓄水將為我縣帶來很多的機遇，去年縣委、縣政府高度重視，主要是從口子上得到消息，2007年9月份將要蓄水，這個時候我們就認為狼來了，因此2007年正月初九，龍書記親自帶隊到溪丘灣、沿渡河等鄉鎮安排部署工作。今年已有文字的東西傳下來了，2008年必須提前蓄水，所以今年狼真的來了，大家絕對不能掉以輕心，絕對不能抱著僥幸心理，希望涉及的各鄉鎮、各部門一定要精心準備。但是因為三峽庫區提前蓄水，也將為巴東縣特別是三峽庫區帶來很多的機遇，這需要我們相關部門抓緊時間制定方案，積極搞好爭取。三是后三峽政策可望啟動，我縣今年的移民工作會議在國家、省會議之前召開，因為我們認為內容大同小異，若是在國家、省會議之后召開，時間就來不及了，我們的任務完成就有問題了。后三峽政策今年可能進入實質性的運作階段，后三峽政策可能有500—800個億的資金用于三峽庫區，比整個移民資金還將翻一番，這對我們今后搞好移民工作是一個非常大的機遇，對巴東今后的發展也是一個非常大的機遇。因此在我們今年的移民工作中，既要完成清庫任務，也要處理好移民矛盾，又要積極爭取、積極謀劃、積極規劃、積極聯絡，爭取主動。

從我縣任務情況來看。一是剩余搬遷任務重，難度大。今天，溪丘灣鄉、沿渡河鎮作了表態發言，重點也是這兩個鄉鎮。三峽庫區175米水位線下沿渡河鎮還有未拆遷居民42戶115人及部分鎮直單位，平陽壩還有98戶296人農村移民生產安置任務。表面上看來，巴東農村移民的任務已經不重、壓力不大了，基本只涉及兩個鄉鎮，但是這都是一些很頭疼的事情，好處理的問題基本上在2007年都完成了，而現在短短4個月的時間要完成這些任務，絕對不是一件簡單的事情。加之平陽壩大橋、罐子口大橋這些工程，完成得不好，又都是涉水項目，壓力非常大。二是移民工作的內容多，范圍廣。從2007年可以看出，移民局不僅僅在鄉鎮這一層面上研究事情，而且在整體發展上花了很大精力。隨著四期移民接近尾聲，移民工作重心隨之發生了重大轉移。目前，我們既要鞏固移民搬遷成果，又要處理遺留問題；既要抓好搬遷安置，又要抓好后期扶持、后三峽建設項目爭取和兩大水庫日常管理；既要維護庫區社會穩定，又要促進經濟社會發展。可以說，發展庫區經濟、確保移民安穩致富和實現庫區穩定，是今后移民工作的第一要務。但是，我縣已經搬遷安置的1萬多農村移民，有半數移民安置質量不高，少數移民生活還比較困難，難以實現“安穩致富”；城鎮居民不少移民就業無門，無穩定職業和收入，已關閉破產搬遷的36家工礦企業和交通、商貿企業中有50%以上的職工難以實現再就業，生活面臨巨大壓力；水布埡庫區滑坡災民、庫壩區移民期望值過高，長期蓄積的各種矛盾更加顯現和突出。三是移民管理工作要求高，手段弱。移民工作進入后期，面臨著移民計劃與投資的收尾合籠，移民到住地后，手中可用資金已越來越少，但是，很多矛盾又一時半會兒無法解決。四是2007年的欠賬多，搬遷進度滯后。去年全縣移民工作會議安排的工作任務都是要求在2007年9月份完成的，現在所有工作欠賬和尾巴必須要在今年完成。五是部分農村移民和城鎮移民安置質量不高。六是移民后期扶持政策覆蓋范圍廣，工作開展和保穩定的難度大。兩大水庫管理工作將全面步入實施階段，特別是我們的后扶工作，水布埡庫區災民安置是否納入享受后期扶持政策范圍的問題，這些工作的壓力都非常巨大。七是部分干部和群眾對移民工作的艱巨性和復雜性認識不夠，對后三峽政策、水庫管理等新課題研究不夠，打攻堅戰、打持久戰的意識不強。

從鄉鎮今年的工作情況來看。必須抓緊時間，提前完成任務。從認識上要增強緊迫感，今年鄉鎮的工作較多，如果移民工作不抓緊時間，任務不朝前趕的話，很可能今后要打亂戰。一是現在面臨著搶險工作和災后重建恢復生產工作，這些工作要花很大的精力，需要很多的干部；同時隨著林權制度改革的不斷深入，各鄉鎮又要花很多的精力去抓林權制度改革；農村二次土地調查也即將啟動，這一塊的工作鄉鎮又要拿出一定的干部和精力。今年將是鄉鎮村支兩委換屆的一年，這項工作時間跨度又很長、要求又很高、矛盾又很多。鄉鎮今年這么多事情，還不說煙葉生產、地災防治等等其他工作。這么多的工作都壓在鄉鎮這一段時間上，如果移民工作不在5月份左右全面完成任務，6月份以后各鄉鎮因為移民的問題，就很難集中精力完成這么多任務了。說到這里，我深深地為各鄉鎮黨委書記捏一把汗，工作太多、壓力太大了，而移民工作是一項政治任務，也是全縣的一項大事，也不得不完成，否則將導致水趕人走的局面，我們任何人都負不起這個責任。在這樣一種形勢下，各鄉鎮務必立即抓緊時間，確保按時完成各項移民工作任務。

從移民工作部門和鄉鎮移民工作者來看。一是存在工作人員少、精力不夠的問題。移民工作是一項專業性和政策性很強的工作，其他的人員只能幫助做外圍工作，而移民辦的人員，從移民局到鄉鎮移民辦，人員都普遍偏少，精力不夠。二是移民辦的人員都普遍工作時間較長。因為移民工作是一項難事，是一項大事，是一項吃力不討好的事，很多干部在思想上已經有所滑坡，覺得這項工作沒有搞頭、沒有奔頭。移民工作沒有創新的事，只有按照政策一步一個腳印。從我們去年了解的情況來看，我們整個移民干部隊伍是一支能打持久戰、能打攻堅戰的隊伍，我相信這支干部隊伍在2008年的工作中一定能夠站好最后一班崗。

二、突出重點、攻克難點，全面完成今年的目標任務

關于2008年的各項工作，謝先榮同志已經梳理得比較清楚，我就提綱挈領地再梳理一下，希望大家認真研究、認真揣摩、認真對照，抓好今年各項工作。

（一）抓好幾項控制性工作

這主要是涉及三峽庫區，今年的三峽庫區要確保175米蓄水，沒有價錢可講，務必要完成，否則就將導致水趕人走的局面，否則就將導致社會不穩定。

一是溪丘灣鄉的生產安置。溪丘灣鄉已經安排得很好，2007年就是一個領導帶一個班，包一個組，抓得很好，今年必須在5月份以前完成，我也相信溪丘灣鄉黨委政府能夠將這一工作任務完成得很好。

二是沿渡河鎮的集鎮搬遷工作。沿渡河鎮的集鎮搬遷工作涉及部門多、人員復雜，也非常壓頭，這項工作是一項控制性工作，否則就可能水趕人走，否則國家就不可能對巴東的工程進行支持。希望涉及到的相關部門，必須要配合沿渡河鎮完成清庫任務，擬出工作時間、擬出工作方案。

三是沿渡河中學的搬遷工作。該項工作又將是175米蓄水的一項控制性工程，這項工程完成得不好，將涉及1300多名學生的上學問題。從去年正月初九就召開專題會議，后來劉冰書記又帶相關部門召開了專題會議。這項工程必須要加強督辦，倒排工期，確保工程質量。上次移民領導小組會上已經說了，如果施工隊伍確實不行，可以實行無績效退出，必須保證沿渡河中學的整體搬遷。1300多名學生如果采取臨時政策措施往堆子、羅溪借讀的話，很可能導致沿渡河鎮的不穩定。

四是平陽壩大橋及連接線工程。平陽壩大橋建設速度較快，但是其連接線還有部分沒有啟動，這也是一項控制性工程。同時要做好平陽壩大橋和連接線一旦蓄水上來后不能通車的過渡措施。

五是罐子口大橋的建設。這是經過去年一年緊張而艱苦的努力爭取到的一個項目，投資1300多萬將近1400萬。必須盡早開工，要在蓄水之前完成涉水項目。

六是城市居民的安置工作。城區還有部分居民在175米水位線以下沒有完成搬遷的，按照移民領導小組會議的要求進行認真的核實，制定相應的方案，報工作委員會研究。

（二）抓好幾項難點工作

一是災民安置的剎尾工作。主要是水布埡庫區的災民安置剎尾工作，因為水布埡庫區的災民安置一直到去年12月份還在進行圈定，還在鎖定人數，還在搞實物指標調查，這類人員還沒有納入整個搬遷規劃。災民安置要認真做好常規工作，要提高災民的安置質量。2007年我縣的災民安置質量應該是比較高的，但是絕對不能含糊、不能馬虎。要進一步做好回頭看，特別是不能搞假安置，以防2008年成為災民安置的上訪年。

二是金果坪等鄉鎮移民矛盾的處置及淹地不淹房和出組線上林地林木補償工作。從去年到今年，這幾項工作也是水布埡庫區的幾項收尾性工作，今年務必抓緊時間妥善處理。該出臺政策的出臺政策，該解決問題的解決問題。不要回避矛盾，不要遇到問題繞道走。必須要認真梳理，抓緊搞好落實。

三是水布埡壩區炮損等遺留問題處理和土地復墾工作。目前水布埡庫區還存在很多的遺留問題，主要是炮損的問題、污染的問題、庫周交通的問題以及清金公路的問題等，還加上今年的土地復墾工作。水布埡庫區今年的工作壓力非常大，雖然去年已經奠定了相應的機制，但是今年是落實年，所以需要水布埡鎮黨委政府在這塊工作上拿出具體方案，排出相應時間，特別是土地復墾要結合好城鎮規劃，要把水布埡鎮建成一個旅游鎮。

（三）抓好幾項機遇性工作

一是積極爭取提前蓄水的工作。按規劃要求是2009年蓄水至175米，今年是提前蓄水。提前蓄水意味著三峽公司將要拿出一筆專門的資金用于提前蓄水，因此我們要認真做好規劃，認真搞好聯絡。移民局在去年年底做得很不錯，已將相應的規劃本子進行了專業設計，而且已經對上聯絡得很好，要抓緊實施好。在關鍵時候，我們還將聘請部門專家給予一定的指導，確保在這輪機遇中，我們該得到的一定要得到。

二是積極爭取后三峽政策的工作。這項工作我們目前還處于初略的分析階段。2007年的時候，巴東縣委、縣政府高瞻遠矚，提前聘請專家按照上面的要求做好項目規劃本子，但是，我們要始終堅持按照我們自己的要求做好規劃本子。我們要結合這些規劃本子，進一步搞好爭取，進一步掌握情況，該修改的修改，該排出的排出，一定要在這輪機遇中不能大吃虧。

三是積極與清江公司協調，抓緊時間解決想解決而沒有得到解決和應當由清江公司解決的問題，要在2008年基本解決結束。清江公司發電之后，清江公司將有時間、有實力來解決相應的問題。我們絕不能因為清江公司現在發電了，不理我們了，我們也就不理他們了。一定要主動出擊，認真抓好相應問題的解決。要和清江公司搞好關系，畢竟清江公司是我們巴東縣的一個大企業，為我們創造了大量稅收，我們要支持和服務企業發展。

三、幾點工作要求

因為今年三峽庫區、水布埡庫區工作任務重、壓力大、時間緊、要求高。

一是請鄉鎮主要領導特別是任務較重的鄉鎮主要領導要親自上陣、親自抓。

二是各鄉鎮在移民工作的后期，在移民政策上絕不能亂開口子、亂表態。從我們處理的幾項移民工作情況來看，往往就是因為移民資金多，就亂開口子、亂表態，留下的遺留問題別人無法解決，所以這方面也是一條紀律規定。

三是希望各鄉鎮今年原則上不要變動移民辦的干部。移民工作已經接近尾聲，而移民工作政策又具有相當的連續性，如果政策處理得不好，在后期出了問題就很難收場。如果各鄉鎮要對移民辦的干部進行重用的話，請放在清庫之后，我們將非常支持。

四是凡是涉及到的清庫單位，要認真負起責來，加強督辦，包含兩項內容，一項內容是縣直部門在鄉鎮中還沒有清庫的這些單位要認真負起責來，認真搞好清庫；二項內容是涉及到我們部門單位的一些部分職工，在清庫區內而長期又無法讓他們搬遷出來的，希望這些單位的領導多做工作。只有多管齊下，才能確保今年目標任務的完成。

同志們，今年的移民工作任務十分繁重，工作壓力非常大，我們一定要精誠團結，一定要有打持久戰、打疲勞戰的思想，一定要確保今年各項目標任務的圓滿完成。