全縣人口計生工作會上的講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次全縣計生工作會議，主要任務有三個：一是傳達學習省《決定》精神；二是總結2007年工作，表彰先進單位和個人，兌現目標責任制；三是安排部署2008年工作任務。剛才，縣人口計生局的長春同志引導學習了省《決定》，王局長就2008年的業務工作的開展和當前工作進行了安排部署，今天李縣長專門出席人口計生會議還將作重要講話，請大家深刻領會，全面抓好落實。下面，我先講三個方面的問題。

一、認清形勢，把握機遇，進一步做好當前人口計生工作

2007年，全縣人口和計劃生育工作以科學發展觀為指導，按照國家、省、州和縣委、縣政府對人口和計生工作的總體安排部署，在各級黨委、政府的高度重視和相關部門的大力支持下，全面完成了人口與計生工作的各項目標任務。剛才王局長已經就2007年工作和成績作了簡要的回顧，在此我只就三個方面的成績再次重述，以示進一步肯定。

一是通過大家的共同努力，2007年我縣很好的完成了省州各項人口計生責任指標。二是全縣的基層基礎工作取得較大進步。一個方面是出臺了鄉鎮和村的基層基礎工作規范，對于今年基層基礎工作提檔升級作了很好的鋪墊；另一個方面，我縣探討出來“經常6+1”工作模式得到了省計生委高度肯定，并派專人幫助我縣進行提煉后在全省進行推廣，雖然整體水平還很不夠，但為基層基礎工作的規范打下了很好的基礎。第三是我縣代表全州接受了省對我州黨政線的考核，省評價非常不錯。這三個方面很值得總結。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到人口和計生工作面臨的新形勢、存在的新問題和發展的新機遇。

首先，要充分認識新形勢下人口和計生工作面臨的新任務。目前，人口與計生工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段。這一階段的主要任務是千方百計穩定低生育水平、大力提高人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務體系，積極應對人口老齡化，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。這表明做好新形勢、新階段下的人口和計生工作，在全面建設小康社會、構建和諧社會中的地位和作用越來越突出。

其次，要充分認識新形勢下我縣人口和計生工作面臨的困難和問題?？陀^上的原因：1、穩定低生育水平面臨非常大的壓力。第一是政策性的原因，目前正值婚育年齡的人口中，有相當一部分為獨生子女，可享受生育二孩政策，城市普生一孩的局面將被打破，計生工作面臨新的更大的壓力。二是二孩生育對象堆積現象嚴重。由于現在的惠民、惠農政策很多，撫育子女的成本相對逐漸降低，在一定程度上刺激了農村二孩的生育。三是人口大流動客觀上造成了生育水平反彈的隱患。四是一些基層干部對新時期計劃生育工作的形勢和任務認識不清，對目前的低生育水平盲目樂觀，對反彈風險估計不足。2、鄉鎮服務中心在鄉鎮配套改革后，以錢養事機制尚未理順，不能真正促進人口計生工作的優質服務。3、公共財政保障仍然乏力，雖然我縣計生事業費從2004年增長幅度非常大，但是要滿足當前工作的需要，大家仍然覺得很困難，特別表現在村級；4、人口計生隊伍素質確實有待進一步提高，也主要表現在以村級為主，村級是人口計生最重要的網底工作的一塊，但是我縣這一塊隊伍素質比較差，能力比較弱。這些客觀困難的存在對于我縣創國優還存在很大問題。除此外，還有主觀上的原因，一是領導層，特別是各鄉鎮、各部門的領導們站的高度及從深層次思考人口問題風險不夠，重視程度不平衡，緊迫意識不強，坐井觀天的習慣還比較濃厚。二是工作層，大家長期在一票否決這種高壓下工作，感到非常厭倦，有一種厭戰情緒。主客觀存在的這些不利因素對于我們做好2008年人口計生工作乃至創國優的壓力非常大。

第三，要注意把握新形勢下人口和計生工作的新機遇。中央《決定》和省委《決定》的出臺，明確了現在和今后一個時期人口和計生工作的指導思想和發展目標，制定了涵蓋領導、政策、投入等各個方面的保障措施，使我們做好人口和計生工作有了更加穩定的工作基礎，為人口與計生工作發展創造了新的大好機遇。學習《決定》、領會《決定》，爭取政策、爭取領導有大量的工作需要做，對此，大家一定要有一個準確的把握。

二、明確任務，強化措施，為創建全國優質服務先進縣扎實工作

2008年，全縣人口和計劃生育工作要以黨的十七大精神為指導，全面學習、宣傳、貫徹落實中央《決定》（中發〔2006〕22號）和省《決定》（鄂發〔2007〕25號）精神，在縣委、縣政府領導下，以科學發展觀統領全縣人口計生工作全局，鞏固省級計劃生育優質服務先進縣創建成果，積極申報全國計劃生育優質服務先進縣，力爭進入2009年全國計劃生育優質服務先進縣的驗收行列。要完成這個目標，要做好以下六個方面的工作。

（一）加大宣傳力度，營造創建國優氛圍。今年我縣旗幟鮮明的提出了創建全國計劃生育優質服務先進縣的目標，要加大宣傳，營造氛圍。要繼續加大中央《決定》、“三為主”工作方針、“一法三規”和省、州《條例》等法律法規的宣傳貫徹力度。要迅速掀起學習貫徹落實《中共湖北省委省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（鄂發〔2007〕25號）文件精神，各鄉鎮、各部門要認真學習，熟悉政策，研究政策，落實政策，不斷創新思維，調整工作模式，加大措施力度，確保全縣人口計生工作落到實處?？h計生局要迅速拿出貫徹落實中央和省《決定》精神的意見方案，報縣政府常務會議、縣委常委會議研究通過后實施。繼續深入開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，使計生政策法規深入人心。一是各鄉鎮、各部門要繼續把宣傳教育工作放在人口計生工作的首位，不斷豐富宣傳手段，堅持不懈的開展各類宣傳教育活動，提高廣大育齡群眾對計生政策和生殖保健知識的知曉率。二是認真按照省、州宣傳教育工作的新要求，對村、組上墻的各類宣傳標語進行刷新。三是進一步發揮各級黨組織、縣委黨校及鄉鎮人口計生學校宣傳主陣地作用，切實提高宣傳教育質量。

（二）高標準嚴要求，抓好基層軟硬件建設。一是繼續開展清理清查活動，進一步摸清查實工作底子，降低報表水分。二是進一步按優質服務工作的要求，重新整理鄉鎮、村各類卡、表、冊，清理各項規定制度，做到封面整潔，內容真實，運轉及時。繼續堅持“經常6+1”工作制度，狠抓報表質量關。經濟工作會議上已經說過，要把今年定為基層基礎規范年，縣級計生事業費支持全縣400個村的規范化建設，每村補貼400元，由縣計生局、各鄉鎮迅速拿好方案，抓好落實，實行驗收一村，補貼一村的辦法，力爭今年基層軟硬件建設有大的改觀。

(三）加強服務網絡建設，增強優質服務能力。一是繼續按

照鄉鎮規范化服務中心建設要求，積極開展制度建設和規范管理?？h計生局和各鄉鎮要認真研究好鄉鎮計生服務中心以錢養事機制的管理創新，并報縣政府研究同意后實施。要積極爭取省、州業務部門支持，加大對縣站、鄉鎮服務中心設施建設經費投入，進一步改善縣、鄉鎮計劃生育技術服務條件。今年縣計劃用以獎代補的形式促進2個鄉鎮服務中心達到規范化的標準。

二是積極組織開展避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，切實提高婦女和嬰兒的健康水平。全面開展生殖健康教育項目工作，認真做好婦女病查治工作，關注男性生殖健康，加強性病和艾滋病防治工作，推廣使用安全套，對艾滋病病毒攜帶者及艾滋病患者生育行為進行全程干預。進一步加強對藥具工作的管理，確保各類避孕藥具免費及時發放。

三是繼續加強和完善鄉鎮、村計劃生育管理服務網絡和經常性工作機制，嚴格落實包保責任制，建立經常性的工作機制。把工作思路及時調整到通過優質服務來引導群眾自覺自愿地實行計劃生育上來，牢固樹立“服務第一”的思想，強化以服務求作為的意識，變群眾被動接受服務為主動要求服務，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優質服務工作質量的標準。

四是按照“強化縣站、提高鄉鎮服務中心建設、創建一流的服務”的總體思路，全面加強縣、鄉技術服務網絡建設，充分發揮縣服務站宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放“五位一體”的服務功能。進一步規范服務程序和質量標準，推行“上門服務零距離，免費服務零收費，承諾服務零誤差”的“三零”服務模式，全面提高優質服務水平。

（四）加強依法行政，理順計生工作秩序。各鄉鎮要嚴格按照相關標準和程序，對計劃外生育者及時足額征收社會撫養費。今年我們將在社會撫養費返還上進一步研究政策，加大對鄉鎮的返還力度，提高返還比例。法院要積極配合，對拒不繳納社會撫養費的典型強制執行，達到執行一例，教育一批，帶動一片的效果，維護計劃生育法律法規的尊嚴，使社會撫養費征收真正起到教育懲戒作用，遏止計劃外生育。對違法生育的國家工作人員和黨員干部，嚴格按照省《決定》精神和相關法規從嚴處理，并對其所在單位當年在各類評先時“一票否決”。進一步強化出生人口性別比綜合治理，嚴肅查處“兩非”案件。嚴厲打擊遺棄女嬰以及私自取環和出具計生假證明、做計生假手術等不法行為。建立舉報制度，設立舉報電話，對舉報人給予獎勵，對違法人予以嚴肅處理。

（五）加強管理服務，突破流動人口難點。各鄉鎮要進一步加大對流動人口的計生管理和服務，突出人性化管理，對流動人口與常住人口一樣，堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的方針，為她們提供計生免費服務，免費辦理《婚育證明》，逐步建立以現居住地為主的流動人口計劃生育管理服務體制。按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，建立起黨政負責、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作格局。要繼續堅持“一包一”包保責任制和“六個一”的要求進一步規范村級流動人口管理機制，加大外流婚育婦女重點對象清理清查，核實登記流動人口臺帳，進一步強化縣直職能部門管理力度，加大辦證、驗證工作力度。公安、工商、計生等有關部門要密切配合，及時溝通，建立定期信息通報制度，共同抓好流動人口計生工作。

（六）堅持以人為本，落實好利益導向政策。

一是繼續落實獨生子女戶的養老保險，對計生特困戶納入農村最低生活保障范圍給予救濟，優先將獨生子女領證戶及計生貧困戶納入“農村沼氣建設項目”、“兩免一補”等政策范圍中實施，力爭6月前落實企業退休職工計劃生育獎勵政策。

二是深入做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助兌付工作，努力建立獎勵扶助制度經常性工作機制，確保受獎勵扶助對象及時領到獎勵扶助金。

三是認真做好少生快富工作。進一步加大宣傳力度，積極動員育齡夫婦自愿少生孩子，使更多的家庭從少生快富中受益。

四是積極開展各種形式的救助活動。繼續做好貧困女孩助學和就業、救助貧困母親等活動，為女孩的生存發展營造良好的社會環境。

三、創新方法，強化領導，確保各項工作任務落實

今年我們的各項工作，要圍繞創建國家優質服務先進縣的目標，自我加壓，振奮精神，從觀念、從領導、從管理、從軟硬件建設各個方面，用國家優質服務先進縣的高規格來要求自己，提檔升級，推進工作。

（一）更新觀念，提高科學管理水平。要堅持不斷地開拓創新。面對不斷變化的人口計生工作形勢，一定要堅持與時俱進，以改革創新為動力，探尋工作新方法，在發展中不斷解決存在的矛盾和問題。在思想觀念上，要實現由控制人口數量向注重提高出生人口素質和改善人口結構的轉變；在工作思路上，要實現由管理群眾為主向服務群眾為主的轉變；在方式方法上，要實現由行政制約為主向依法管理為主的轉變；在推進機制上，要實現由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動的轉變，確保人口計生工作緊跟時展步伐，不斷開創新局面。

（二）強化業務指導，發揮部門的職能作用?？h計生局要繼續實行因地制宜，分類指導，積極與省、州業務部門溝通，爭取工作主動。在工作中要把主要精力放在對鄉鎮、村工作的調查研究、解決實際困難上，抓后進鄉鎮、村的轉化。要在季度抽查、半年考評和年終考核的基礎上，進一步加大平時督查力度，定期不定期的深入鄉鎮、村檢查督促工作和業務指導，對各鄉鎮計生工作中存在的問題和工作進展情況要在全縣范圍內及時予以通報。各鄉鎮每季度要將本鄉鎮的計劃生育工作進展情況寫出書面分析報告，上報縣委、縣政府分管領導和縣計生局，縣計生局每季度要給縣委、縣政府寫出對全縣計劃生育工作的綜合分析報告，總結本季度的工作經驗，分析存在的問題，找出工作中的薄弱環節，有針對性的安排好下個季度的工作。

（三）加強部門配合，增強齊抓共管合力。創建全國計劃生育優質服務先進縣，只依靠計生部門一家不可能搞好，全縣必須做好大合唱文章，各部門一定要高度重視，密切配合，傾力支持。財政部門要進一步加大對計劃生育工作的經費投入，全額及時撥付轉移支付經費，保證工作的正常開展?？h計劃生育領導小組各成員單位，特別是簽訂了責任書的單位，要切實將人口與計劃生育工作納入本部門職責，從自己的工作實際出發，在政策、項目、資金、物資等方面給予傾斜，充分照顧自覺實行了計劃生育的群眾。各成員單位會后要針對全年計生工作，制定詳細的工作計劃，納入本部門日常工作管理?？h計生局每季度要對各部門履行職責的情況進行一次通報，督促各部門抓好計生工作。各部門在認真履則的同時，要主動開展形式多樣的計劃生育活動，營造濃厚的計生工作氛圍，形成強大合力，共同推進全國計劃生育優質服務先進縣的創建進程。

（四）加大領導力度，嚴格責任目標管理。各鄉鎮黨委、政府、縣直各部門要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，把人口和計劃生育工作與經濟工作同安排、同部署。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工作機制?！耙话咽帧币袑嵚男泻玫谝回熑稳说穆氊煟瑢ぷ髦杏龅降木唧w困難和問題，要親自解決，親自督促抓落實。要強化目標管理責任制、包村包對象責任制，層層細化和量化工作指標，全面落實人口與計劃生育基礎管理和目標管理責任制。堅持分線考核，分類指導，根據現有基礎和工作水平對鄉鎮和部門分類確定工作目標，進一步優化指標、強化基礎，優化考核、強化暗訪，優化獎勵、強化追究，優化服務、強化執法。建立和完善適應新形勢工作要求的責任機制，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。堅決制止出生人口漏報、出生性別比偏高、節育手術落實率低等突出問題，進一步擠干水分，做到求真務實。對措施不力，工作長期處于后進，弄虛作假，虛報瞞報統計數據的鄉鎮和干部，堅決落實“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。切實做到講實話、辦實事、報實數、求實效，真正把全國計劃生育優質服務先進縣的爭創建立在扎實有效的工作基礎上。

同志們，我們勝利走過2007年人口計生工作碩果累累的征途，但我們沒有駐足停留的理由，更不能躺在過去的成績上睡大覺，要創建全國計劃生育優質服務先進縣，我們的工作還任重而道遠，讓我們楊帆起程，合著時代的節拍，踏上新的征程，為我縣人口和計劃生育工作作出更新更大的貢獻！