全市領導干部黨風廉政建設大會上的講話

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上午我們召開了全市紀檢監察工作會議，育民同志在會上作了工作報告，各級各部門要按照會議要求做好下半年的紀檢監察工作。剛才，俊哲同志通報了十幾起政風行風和干部作風方面的典型案件。這些案件雖然都不大，但有一個共同特點，都是損害人民群眾利益的，是老百姓所痛恨的，新聞媒體要全部進行報道。借此機會，我講幾個方面問題。

一、要毫不動搖地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

最近，省委明確提出“兩個毫不動搖”，即：毫不動搖地維護和促進生產力的發展，毫不動搖地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。這兩個毫不動搖，一個都不能少。總書記在中央學習《文選》報告會上的重要講話中強調，要大力開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。反腐倡廉是黨的執政能力建設的基本內容，是保持黨的先進性的必然要求，也是各級黨委、政府和紀檢監察機關義不容辭的重要責任。總體上看，近幾年我市黨風廉政建設和反腐敗工作的成效是明顯的，黨員干部隊伍的主流是好的，絕大多數干部都能服從大局，愛崗敬業，埋頭苦干，做了大量扎實的工作。但不可否認，確實有一些干部思想不在狀態、工作不在狀態、作風不在狀態，政風行風和干部作風方面的問題依然不少，“懶、庸、浮、貪”的現象比較突出。從剛才通報的情況看，少數干部工作不負責任，推諉扯皮，敷衍了事，缺乏基本的職業道德和社會公德；大局觀念不強，對市委、市政府的決策部署拖著不辦，甚至陽奉陰違，頂風違紀；宗旨意識淡漠，心里沒有群眾，吃拿卡要，與民爭利，門難進、臉難看、事難辦，不作為、亂作為；工作作風不實，熱衷于做表面文章，“科長現象”、“中梗阻現象”突出，只說不干，落實不力；自律意識不強，心存雜念，濫用職權，甚至貪污受賄，腐化墮落，等等。這些盡管只是個別現象，但卻嚴重影響黨和政府的形象，制約行政效能的提高，影響咸陽的發展環境，損害人民群眾的根本利益，與黨的先進性要求背道而馳。

進入新時期，各級黨委、政府承擔著實施“十一五”規劃、實現興咸富民目標的歷史重擔，黨風廉政建設和政風行風建設的形勢更加復雜，面臨的任務依然很重。各級一定要深刻認識防治腐敗的極端重要性，深刻認識這項工作的長期性、復雜性、艱巨性，進一步提高思想認識，加大工作力度，努力取得更加明顯的成效。各縣市區委書記、各部門主要負責同志首先思想認識要到位，從多個方面深刻認識開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要意義。

首先，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是鞏固黨的執政地位的需要。我們黨執政多年，時間越長，就越容易發生一些問題，容易脫離群眾，容易滋生腐敗。“堡壘最容易從內部攻破”，古往今來這方面的事例太多了。秦朝為什么二世而亡？固然有許多客觀條件，如反對力量太強，但更重要的恐怕還是內部原因，趙高指鹿為馬就是非常典型的內部腐敗。李自成為什么進了北京短時間又被趕了出來？內部的腐敗是主要原因。去年我去臺灣見到了宋楚瑜先生，宋先生聽說我是咸陽的書記，就說：“滅六國者，非秦也，六國也?！敝v得很深刻，很有哲理。我們中國共產黨也是一樣，沒有什么力量能從外部把共產黨打倒，沒有任何其他勢力可以代替中國共產黨的領導。就象小平同志所講的，中國的事情如果出問題，肯定是共產黨內部出問題。各級黨員領導干部一定要深刻認識到，如果不抓黨風廉政建設，不抓反腐敗斗爭，那就非常危險，黨的執政地位就難以鞏固。作為地方黨組織，市、縣、鄉各級黨委都要重視抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，努力增強各級領導干部拒腐防變的能力。

其次，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是鞏固黨的階級基礎和群眾基礎的需要。黨風不正和腐敗現象，歸根到底都是損害人民群眾利益的問題，破壞我們黨的階級基礎和群眾基礎。黨的階級基礎是工人階級和工農聯盟，群眾基礎就是最廣大人民群眾。剛才通報的這些案件，都是損害人民群眾利益的。如果一個黨員干部損害人民群眾利益，老百姓見到他就跑、就恨，甚至在背后咬牙切齒，這樣的黨員干部就是在破壞黨的階級基礎，損害黨的群眾基礎。有些事情看起來似乎不是大事，但卻最容易傷害群眾的感情，我們一些單位和工作人員在執法時，覺得自己手中有一點權力，很了不起，可以隨便發號施令，就對老百姓橫眉冷對，吹胡子瞪眼，罵罵咧咧，敲敲打打，好像和群眾有仇。你憑什么這樣做？你的權力從哪里來？還不是群眾給你的。我在全市公安系統干部大會上給大家提了三點要求，其中一條就是不準欺負那些老實巴交的老百姓。特別是基層單位直接和老百姓打交道，千萬不要欺負老百姓。我認為誰欺負這些農村來的老百姓，就是欺負我的父親、母親。人民群眾是我們的衣食父母，是我們黨的力量源泉。當年我們黨正是因為動員群眾、依靠群眾，才最終奪取了中國革命的勝利?，F在有的領導干部一見到上訪群眾，就象躲瘟疫一樣，避之唯恐不及，更談不上幫助群眾解決問題。這些人對待老百姓的態度，根本不像一名共產黨員，完全叛離了我們黨的宗旨。大家都應該想一想，自己是怎樣對待這些找上門來的老百姓的？有的人說，“我很忙，我要開會?！蹦忝Φ氖鞘裁词?？還有什么事情比老百姓的事更大嗎？老百姓的事比天大。群眾找到有關部門，請求幫助辦理一些事情，你是什么態度？是滿腔熱情，認認真真傾聽群眾意見，還是很不耐煩，敷衍應付，或者避而不見？這個問題我們一定要解決。在任何時候、任何情況下，我們都不能改變和人民群眾的魚水關系，千萬不能把這種關系變成油水關系，更不能變成水火關系，否則，那就太可怕了。最近我們推行政務公開，一些干部說三道四，說政務公開是搞形式。這怎么是搞形式？我們是實實在在為老百姓辦事情，縮短和老百姓的距離，讓老百姓不再感到門難進，可以隨時走進機關和辦公室，方便老百姓辦事。要通過黨務政務公開，尊重群眾的民主權利，讓老百姓感到自己是真正的主人，機關干部是為群眾服務的公仆。

第三，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是規范中國特色社會主義市場經濟秩序的需要。整頓和規范市場經濟秩序，保護國有資產不受損害，必須加強黨風廉政建設。隨著市場化進程的加快，經濟成分多樣化、利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，而市場法治秩序不健全，消極腐敗現象特別是商業賄賂在一些行業、領域和單位日益嚴重，已經成為影響經濟生活和社會發展的突出問題。商業賄賂破壞市場秩序和交易原則，侵害群眾利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，毒化社會風氣，已成為經濟社會生活中的一大公害。現在每年查處這么多大案要案，動不動就貪污、詐騙、卷逃資金幾百萬、上千萬甚至上億元，給國家和人民群眾的利益造成了極大損失。開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就是要通過行之有效的措施，打擊商業賄賂等消極腐敗行為，規范和維護市場經濟秩序，創造良好的經濟建設環境，推動社會主義市場經濟健康有序地發展。

第四，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，也是保護干部的需要?！糎TF〗堅持以人為本，貫徹在黨風廉政建設中就是要以干部為本。關心干部、愛護干部、保護干部，這是我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和落腳點。黨員領導干部手中都有一些或大或小的權力，都面臨著權為民所用，還是權為己所謀的雙重考驗。黨風廉政建設是對干部最大的保護，最真誠的關懷。近兩年，我們構建警示訓誡防線，警示提醒、誡勉督導、責令糾錯和給予紀律處分，都是對干部的一種關心和愛護，使他們不要在錯誤道路上越走越遠，不至于走到不可挽回的地步。這樣做有利于嚴肅黨的紀律，有利于打擊極少數頑固不化的腐敗分子，有利于教育和挽救犯錯誤的干部，有利于支持和保護堅持原則、秉公辦事的干部，充分體現組織上對干部的關心和愛護。不論從那個角度講，我們都要毫不動搖地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

二、領導干部要頂住各種誘惑

各級領導干部要切實增強廉潔自律意識，時刻自重、自省、自警、自勵，珍重自己的言行、人格和榮譽，既要把事業干成，又要保護好自己，始終保持清正廉潔的政治本色。一是要加強黨性鍛煉和社會經驗的積累，時刻保持高度警惕。我們每一個領導干部手中都掌握著一定的權力，權力既可以為人民謀利益，也可以成為腐敗的載體。權力本身是“雙刃劍”，可以砍別人，也可以砍自己，這就是權力的特征。馬克思講過，商人為了百分之三百的利潤，就可以冒上斷頭臺的危險。在市場經濟條件下，一些不法分子為了謀取私利不擇手段，使出渾身解數拉關系，套近乎，主要目的就是讓手中握有權力的干部上鉤，千方百計把你套進去，聽他指揮。2006年上半年，媒體又報道了好幾個副省級領導干部的腐敗案件，地廳級的也有。這些人不可能一開始就很壞，否則不會一級一級走上省級領導崗位，他們也許在當處長、司局長的時候表現得不錯，也做了不少事情。后來他走到這樣的地步，一方面是本人修養的問題，另一方面也是因為手中掌握著權力，被人家盯上了，沒有堅守住原則。從這個意義上講，領導干部屬于一個高危群體，權力越大越危險。因此，領導干部手中的權力一定要受到制約、受到監督，否則不想腐敗都會有人逼著他去腐敗。我在幾次會議上講過，不法分子給你送錢，就是送“毒藥”。各級領導干部要在加強黨性鍛煉的同時，積累社會經驗，要看透一些不法分子的真實目的，提高警惕，注重小節，守得住清貧，耐得住誘惑，經得起考驗。二是要堅決摒絕僥幸心理。很多人走上違法犯罪道路，都抱著一種僥幸心理。一個是認為所做的事情“你知我知，別人不知”，忘記了“世上沒有不透風的墻”、“要想人不知，除非己莫為”的古訓。一個是心想就干這一次，下次再不干了。實際上不可能，干了第一次，就一定會有第二次、第三次，這是抗拒不了的規律。還有就是認為出了問題上面有靠山，有人會幫著說話的。這也是不可能的，走到了那一步，誰說話都沒有用，千萬不要有這種僥幸心理。三是要切忌貪小便宜。許多錯誤都是從貪小便宜開始的。一些領導干部在廉潔自律方面出現這樣那樣的問題，就是由于被人抓住了薄弱環節，貪小便宜，所以才會犯錯誤。誰都會犯小錯誤，關鍵是要時刻警惕，千萬不要把小錯誤釀成大錯誤。

三、領導干部要不斷提高接受群眾監督的承受力

紀檢監察工作的主要任務，是通過群眾監督干部、維護黨紀政紀，一個領導干部的健康成長離不開人民群眾的監督。在工作中，經常會接到群眾的來信舉報，紀檢監察部門根據這些舉報開展調查，被調查的干部會很不高興。領導干部不能怕群眾告狀，要以積極的態度正確對待。作為一名領導干部，受人民群眾監督是必然的規律，任何一個領導干部都要接受來自人民群眾的信訪監督，也要不斷提高接受人民群眾監督的承受力。實事求是地講，群眾對我們的監督，不排除有個別人出于個人目的誣告陷害、誹謗中傷，但絕大多數群眾還是出于對干部的關心、愛護，有利于干部的健康成長。比如，群眾對你做的某件事情不滿意，或者你損害了他的合法權益，或者是他認為你不公正，或者是認為你有損公肥私、貪污受賄的行為，等等。干工作就可能會犯錯誤，老百姓對干部的信訪監督有利于發現不足、改正錯誤，即使沒有問題也是一種提醒、激勵和促進，說到底是對干部的愛護和保護。各級領導干部都要提高思想認識，把接受群眾監督作為政治生活的重要內容，正確對待，謹言慎行，嚴于律己，始終保持共產黨人的政治本色。

四、黨風廉政建設和反腐敗工作必須從機制入手

制度建設更帶有全局性、根本性、長期性和穩定性。認真分析剛才通報的這些典型案件，大多數都與體制、機制不健全或監督管理不到位有著直接關系。各級黨委、政府和紀檢監察機關要堅持從機制入手，用發展的思路和改革的辦法推進黨風廉政建設，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。當前我們正在開展治理商業賄賂工作，這是中紀委六次全會部署的一項重點任務，是關系到中國特色社會主義經濟能不能健康發展、國有資產能不能得到有效保護的重大問題，也是一場攻堅戰。商業賄賂的本質特征是經營者給予對方單位或者個人以財物或其它利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去。商業賄賂重點表現在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域，以及公權力大、公益性強、公眾關注的“三公部門”。各級各有關部門要以“六大領域”和“三公部門”為重點，從完善體制機制入手，切實加強對涉及公務人員的商業賄賂的治理工作。比如，在建設工程招投標上，近幾年我們通過招投標解決了一些問題，但又出現了一些新的情況，不法分子仍然可能通過送好處、賄賂的辦法，把項目拉到自己手里，產權交易、土地出讓方面也有這個問題。凡是普遍出現的問題，肯定是體制有問題；凡是反復出現的問題，肯定是機制有問題；像建設工程招投標，就可以借鑒外地“合理定標、評審抽取”的辦法，采取更為有效的措施來解決?？傊骷壐鞑块T都要深入研究，特別要探索實行標本兼治、從源頭上遏制腐敗的經驗和做法，積極構建警示訓誡防線，不斷探索新的機制，解決新的問題，既可以防止我們國有資產的損失，又可以保護我們的干部，使從事這些工作的干部減輕心理負擔和壓力，使他們少犯錯誤或不犯錯誤。

五、黨務政務公開是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策

擴大黨務政務公開是深化政治體制改革的重要切入點，也是一條值得探索的新路子。通過推行“陽光黨務”、“陽光政務”，做到公開、公正、公平、陽光透明，可以給廣大人民群眾更多的知情權、參與權和監督權。幾千年來，我們國家受封建社會傳統的自我封閉和神秘主義影響很深，又受到相當長時期計劃經濟體制的影響，所以在黨政機關形成一種傳統，習慣于封閉，習慣于保密，而不習慣于公開，不習慣于透明，不習慣于和群眾在一起商量、討論問題。我們的辦公室大多數是不透明的，都是一個一個的小房間，幾乎所有的單位都有大圍墻，所有的文件都喜歡加上“機密”。這樣的思維方式與民主政治、與現代社會、與市場經濟不相符，不適應社會主義市場經濟條件下改革發展的要求。因此，我們應該把黨務政務公開堅定不移地推行下去，做一些理論和實踐上的嘗試。市委下發《關于進一步擴大黨務政務公開的試行辦法》，就是一個有益的探索，要求把各個部門、單位的職能都要在媒體上公開，對黨政機關的辦公場所進行公開，把機關的圍墻拆掉、門衛去掉、傳達室取消，包括市委常委會請黨員旁聽，市政府常務會請市民旁聽，人大常委會、政協常委會都請人大代表、政協委員和市民旁聽。探索過程中，可能會出現一些問題，比如大門沒了，老百姓可能就直接走到領導辦公室去，隨時到門口敲門，很不習慣。這有一個由不習慣到習慣的過程，由有門到無門，由有距離到零距離。希望今天參加會議的領導干部要習慣于直接和群眾接觸，恢復我們黨善于做群眾工作的光榮傳統，敢于、勇于走到群眾中間去，面對面做群眾思想工作，回答群眾提的問題，解決群眾的困難。

六、要堅決落實各級黨政“一把手”抓黨風廉政建設的責任

黨風廉政建設必須堅持黨政“一把手”親自抓。特別是各級黨委（黨組）書記，要親自抓、負總責，承擔起第一責任人的責任。陳云同志曾經說過，“黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題”。如果一個黨委（黨組）書記不抓黨風廉政建設，就是不務正業，肯定是個不稱職的書記。各級黨委（黨組）書記要帶頭落實黨風廉政建設責任制，不僅要管好自己，管好家屬、子女和身邊工作人員，還要管好負責的地區、部門和單位，定期研究、檢查、指導黨風廉政建設。一個市、一個縣、一個部門、一個單位如果常出腐敗案件、腐敗分子，首先是書記有責任，至少是沒有認真扎實地抓好黨風廉政建設責任制落實，沒有抓好廉政教育和黨內監督。各級黨委（黨組）書記要向黨員干部講清楚，為什么要抓黨風廉政建設，為什么要落實黨風廉政建設責任制，為什么黨政“一把手”要帶頭開展反腐倡廉工作。最近，市委理論學習中心組將專題開展《實施綱要》的再學習。另外，市委還將研究是否成立巡視組，設立巡視辦公室，加強對各縣市區、各部門領導班子的監督。

七、各級紀檢監察部門和紀檢干部要盡職盡責

紀檢監察工作是非常光榮、非常神圣、非常莊嚴的一項事業。隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，隨著社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，黨風廉政建設和反腐敗工作越來越重要，紀檢監察工作的重要性越來越突出，紀檢干部隊伍的地位越來越高。近年來，各級紀檢部門、紀檢干部為維護黨的威信、維護我們黨的事業做了大量艱苦的工作，反腐敗斗爭取得了重大成果，得到全黨和全國人民的擁護和支持。作為紀檢干部，要珍惜自己的崗位，珍惜手中權力，不怕困難，不怕危險，敢于碰硬，敢于得罪人，按照黨的要求履行好職責，甚至于犧牲自己的生命，決不辜負黨和人民的期望。紀檢監察部門要加強對干部的教育管理，嚴格要求，嚴明紀律，按照黨紀政紀開展紀檢監察工作，塑造紀檢干部的良好形象。支持紀檢部門和紀檢干部的工作，就是支持反腐敗工作，就是支持黨風廉政建設工作。各級黨委、政府要關心紀檢部門的工作，在政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢干部，支持他們按照黨規黨紀開展紀律檢查工作。特別是在工作遇到困難和阻力時，黨委（黨組）書記要站出來，理直氣壯、態度鮮明地給予支持，努力把全市黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平。