在全市農村工作會議上的總結講話

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這次全市農村工作會議，是在全國上下認真貫徹落實黨的十七大精神和中央農村工作會議及中央一號文件精神的新形勢下，市委、市政府召開的一次重要會議。安排召開這次會議，既是市委、市政府貫徹落實十七大和中央及全省農村工作會議精神的實際行動，也是回顧總結過去五年我市農業農村工作，分析當前形勢，研究加強農業基礎建設、促進農業發展農民增收的政策措施，構建和諧農村的總結動員會。會議表彰獎勵了全市新農村建設先進村和發展一村一品先進村。市委常委、市紀委書記高合元同志代表市委、市政府作了工作報告，回顧總結了過去五年全市農業農村工作，對全市2008年度的農業農村工作進行了全面的安排部署，既分析指出了過去工作中存在的困難和問題，也明確了今年的工作重點和努力方向，很具體，很全面，符合實際，切中要害，提出的各項措施針對性、操作性都很強，對我們認真做好今年的農業和農村工作有著很強的指導意義，希望大家認真貫徹落實。

2007年全市農業和農村工作，由于政策好、人努力、天幫忙、成績大。糧食總產創歷史最高水平；農民人均純收入增幅最高達13%，凈增320元；成功舉辦了全國蘋果年會，提高了咸陽蘋果知名度；在咸陽召開了全國大扶貧推動新農村建設現場會，反響強烈，震動很大；奪取了創建全國雙擁模范城“五連冠”。成績的取得是三農工作戰線共同努力的結果，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝！

會后，大家要把這次會議精神及時向黨委、政府匯報，就今年的工作及時作出安排。下面，我就貫徹落實這次會議精神和當前工作講幾點意見：

一、要認真學習和貫徹落實中央一號文件精神

黨中央、國務院面對新形勢，連續5年出臺了5個指導農業農村工作的中央1號文件。2004年的中央1號文件以促進農民增收為主題，明確了“三農”工作的核心任務；2005年的中央1號文件以提高農業綜合生產能力為主題，指出了發展農村生產力的關鍵；2006年的中央1號文件以推進社會主義新農村建設為主題，做出了關系全面建設小康社會和社會主義現代化全局的重大決策；2007年的中央1號文件以發展現代農業為主題，進一步明確了社會主義新農村建設的首要任務；今年的中央1號文件又系統地提出了“五個三”強農惠農的政策措施，進一步加大了對農業和農村工作的支持力度。這些政策措施含金量高、推動力大、操作性強，必將有力地促進農業經濟和農村社會事業的全面發展。因此，全市各級各部門要精心部署，全面安排，組織廣大干部職工，認真學習和宣傳貫徹中央5個1號文件精神，特別是今年的1號文件。一是要認真學習。各級各部門特別是涉農部門要集中一段時間，組織干部職工系統學習，吃透精神，掌握政策。二是要搞好宣傳和宣講工作。各級各部門要充分利用各種新聞媒體和宣傳工具，大力宣傳一號文件的主要精神以及黨和政府的各項強農惠農政策，營造濃厚的輿論氛圍。各縣市區要以縣為單位，組織一號文件宣講團，結合“三下鄉”、春節慰問、包扶示范村、包抓貧困村等活動，深入鄉村開展宣講活動，把政策交給群眾，幫助群眾解決實際困難，讓群眾充分享受黨和政府的關愛和溫暖。三是要認真落實一號文件精神。各級各部門要結合實際認真落實1號文件，堅決做到已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，而且還要不斷加大支持力度。特別是要從各自職能出發，積極篩選和確定強農惠農項目，加強農業基礎設施建設，大力發展現代農業，積極推進新農村建設。

二、要千方百計促進農民增收

統籌城鄉發展，全面建設小康社會，最根本的是要增加農民收入，這是農業農村工作的根本出發點和落腳點。去年我市農民人均純收入增幅較大，創歷史新高，但從總體上看，與發達地區相比收入水平仍然較低，同時與城鎮居民收入差距仍然較大，促進農民增收的任務十分緊迫，我們必須采取各種切實有效的措施，千方百計確保農民增收勢頭不回落不放緩。一是積極推進一村一品“百村示范千村推進”工程。要依托糧果畜菜等四大主導產業，以160個省級“一村一品”示范村為抓手，推進特色產業實現區域化、專業化、規?；?、標準化和產業化，挖掘農業內部增收潛力，增加農民生產性收入。新農村建設示范村必須同時是“一村一品”示范村。二是積極推進農業產業化。要堅持以工業化理念發展農業，依托咸陽楊凌農業產業一體化，以推進農產品精深加工為重點，加大招商引資力度，積極培育壯大百戶產業化龍頭企業，加快發展中小企業、非公經濟以及農村二、三產業，發展壯大縣域經濟，拓展農民就業空間，增加農民非農收入。三是擴大勞務輸出。要加強農民技能培訓，擴大勞務輸出規模，打造特色勞務品牌，提高勞務輸出效益，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮合理有序流動，增加農民工資性收入。四是探索保障農民的財產性收入。要健全土地承包經營權流轉市場，穩步發展多種形式的適度規模經營，妥善解決被征地農民的就業和社會保障問題，積極探索農民財產增值的有效形式，依法保障農民的財產性收入。五是做好節本增效和農民減負工作。要大力推廣節本增效技術，提高農業投入品利用率，降低生產成本，加強農民負擔監督管理，通過減少生產支出來增加農民收入。

三、要扎實推進新農村建設

全面推廣新農村建設示范村經驗，大力推行農村標準化建設。要繼續抓好百村示范創建活動，使每個村（戶）通電、通自來水、通油路、通沼氣、通訊（廣播電視、電話、信息），實現“五通”；有村兩委會辦公室、學校、文化室、衛生室（計生室）和農家連鎖店，實現“五配套”。當前要重點抓好三個方面：一是要認真做好2007年新農村建設的總結和檢查驗收工作。各級各部門要認真檢查和總結去年的新農村建設工作，吸取經驗教訓，進一步理清工作思路，為春季召開的全市新農村建設觀摩會做好準備。對去年的包抓情況，先由牽頭部門召開匯報會，然后向新農辦寫出報告，再由市新農辦負責進行檢查，對只掛名不出征、包扶工作沒有實質性內容的部門和單位，要進行通報批評。二是要盡快啟動2008年新農村示范村建設。各縣市區要盡快篩選確定2008年新農村建設示范村計劃，制定建設規劃，落實項目資金，夯實包抓部門，明確工作責任。特別是市級新農村示范村包抓部門和單位，要按照市委、市政府的安排部署，落實包抓領導和工作人員，深入鄉村，搞好調研，協助村上解決實際困難。三是要大力整治村容村貌。各縣區市要充分利用春節前后這段時間，動員鄉村積極開展村容村貌整治活動，干干凈凈過新年，以全新的面貌盡快掀起新農村建設熱潮。

四、要切實抓好各項強農惠農政策的落實

進入新世紀以來，隨著黨中央、國務院一系列強農惠農政策的出臺，大家普遍感受到，這一時期是“三農”工作力度最大、農業農村發展最快、農民群眾受益最多的時期。農業農村持續發展的大好形勢，是多種因素共同作用的結果，是多種力量合力推動的結果，但政策好是根本因素。市委、市政府連續多年組織涉農部門積極為農村和農民辦20件實事，涉及中省的各項強農惠農政策，涵蓋農業和農村工作的方方面面，深受群眾的歡迎。為此，各級各部門要高度重視強農惠農政策的落實，把黨和政府的關愛和溫暖送到千家萬戶。一是要及時兌現強農惠農政策。各級各有關部門要吃透政策精神，把握政策意圖，明確政策界限，細化工作措施，不折不扣地落實政策，不等不靠地開展工作，多出強化基礎的實招，多辦強農惠農的實事，切實做到資金到位、措施到位、責任到位，確保新農村建設不松懈不走樣，把政策帶來的真金白銀實實在在地送到群眾手中。二是要抓好今年農村實事項目的篩選、確定和落實工作。市委、市政府2008年為農村和農民要辦的實事項目要盡快確定。各承辦部門要抓緊制定實施方案，落實項目資金，明確包抓領導和責任人，盡快啟動項目建設，切實把實事辦好。三是要嚴格項目資金管理。各級各部門要堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴格規范操作，簡化環節和程序，加強資金管理，加強審計監督，防止跑冒滴漏，真正把好事辦好，讓廣大農民群眾滿意。四是要加大資金整合力度。各縣市區政府要加大支農資金整合力度，加快建立支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，進一步完善投入管理辦法，下功夫解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，集中財力辦大事、辦急事，最大限度地提高資金使用效益。市上有關部門要加強配合和指導監督，切實為基層做好服務工作。

五、要加快推進農村各項改革

黨的十一屆三中全會以來，農村改革重點在兩個字上實現了突破，一是“地”，即建立、穩定和完善以土地承包為核心的家庭經營制度；二是“稅”，即以取消農業稅為標志的城鄉分配制度的調整，這兩項改革都具有重要的里程碑意義。取消農業稅后，農業農村正在發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而復雜的變革，出現了很多新情況、新矛盾、新問題。當前，農村改革進入了攻堅克難的階段，其復雜性、艱巨性較以前要大得多，繼續推進農村改革，必須付出更大的努力，做好深入細致的工作。各級各部門尤其是領導干部，要深刻認識到全面深化農村改革，既是鞏固和發展農村稅費改革成果的緊迫任務，又是解決農村一系列深層次矛盾的關鍵所在。要認真學習改革政策，深入研究改革問題，克服消極畏難情緒，增強工作的主動性，按照省、市的統一部署，積極穩妥地推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，努力化解縣鄉陳舊債務，逐步解決村級組織運轉困難，鞏固和發展農村稅費改革來之不易的成果，建立防止農民負擔反彈的長效機制。要在先行試點、取得經驗的基礎上，加快推進集體林權制度、水利工程管理體制、農技推廣體制、畜牧獸醫管理體制、種子管理體制等改革步伐，為建設現代農業、加快新農村建設提供強有力的體制保障。

六、要扎實做好當前農業農村各項工作

首先要抓好農業生產。一是抓好越冬作物田間管理。瑞雪兆豐年。各縣市區要密切關注天氣形勢，及時動員組織群眾，加強越冬作物田間管理，抓好冬季農業生產，確保今年第一料莊稼豐收。二是抓好畜牧生產。抓住國家政策有力、市場價格有利的時機，引導農民擴大畜禽補欄，保障畜禽產品供應。三是抓好以大改形為重點的冬春季果園管理工作，不斷提高果園管理水平。四是抓好大棚菜保暖提溫工作，確保增產增收。五是抓好大型農機購置補貼項目的申報及實施工作，加大農機具推廣力度。抓好秸稈機械化綜合利用項目的申報落實工作，提高秸桿綜合利用率。加強農村道路的安全巡查和集中檢查，確保農機安全。六是認真做好重大動植物疫病防控工作。要以豬藍耳病和高致病性禽流感為重點，進一步完善應急預案，落實免疫措施，狠抓疫情監測、流通監管和產地、公路檢疫等環節，確保咸陽無疫情。以阻截疫情傳入為重點，全面落實蘋果蠹蛾防控措施，確保我市蘋果產業持續健康發展。

二要抓好林業生產。一是積極推進“三化一片林”綠色家園建設，做好規劃和實施方案的編制上報工作，力爭全年完成綠色家園建設行政村130個。要繼續抓好主干道路綠化工程，特別是去年新修油路的綠化，確保今年4月底全面完成主干道路綠化500公里。二是切實抓好退耕還林、天然林保護、三北四期防護林工程建設，鞏固建設成果。三是高度重視森林防火工作，嚴格落實領導責任和工作措施，加強監督檢查，強化野外火源管理，嚴格值班制度，嚴防和有效處置森林火災，確保萬無一失。

三要抓好水利建設。一是加快推進農村飲水工程建設。按照“連鄉聯村，集中供水，市場運作，保本經營”的思路，切實做好2008年人飲工程實施的前期工作，及時下達工程計劃。二是全面做好水利項目建設。引石過渭工程要加快建設進度，全面開工建設管線工程，加快凈水廠建設進度，確保2008年底建成通水。亭口水庫項目要加快立項報批工作步伐，提前開工建設施工道路、反調節工程、管理基地、泄洪洞等部分先期工程，為項目開工建設創造條件。紅巖河水庫要加快項目前期工作進度，年內力爭項目建議書通過省上審查。同時做好馬欄水庫前期工作。病險水庫除險加固、小型水利建設等要做好準備，春節過后立即啟動。三是大力開展冬春季農田水利基本建設。各縣市區要不失時機地組織動員群眾，堅持新修與改造提高并重、土地整治與水利配套并舉，大力開展以修田造地、治水改土、土地復墾、灌區配套和小型水利為主要內容的群眾性農田水利建設。

四要積極做好農業綜合開發和扶貧開發工作。首先，要抓好2007年度項目尾留工程建設，確保完成年度目標任務。其次，要做好2008年度農業綜合開發和扶貧項目的立項爭取和開工準備工作。各縣要提早安排2008年扶貧開發建設工程項目，力爭在3月底前先期啟動扶貧重點村50個。

五要積極做好各種涉農項目的規劃編制和申報工作。各級各部門一定要抓住國家加大農業基礎設施建設投入的機遇，多跑、多要，積極向上爭取項目和資金。在科學編制規劃的基礎上，要舍得時間和精力，跑部進省，爭取項目。不管采取什么辦法，今年各部門向上爭取的項目資金不能低于去年的規模。

六要妥善安排好困難群眾的生產生活。冬春季是群眾生產生活困難較多的時候,特別是春節前這段時間，困難群眾急需要黨和政府的幫扶和關愛。各縣市區要組織干部進村入戶、調查摸底、核實情況，落實幫扶措施，切實幫助五保戶、特困戶、受災戶解決好吃、穿、住和節日供應等實際困難，保證困難群眾生產、生活需要。要增加市場供應，加強市場監管，確保農產品價格基本穩定，讓全市人民過一個歡樂祥和的新春佳節。

同志們，“三農”工作事關全局，責任重大，任務艱巨。我們要認真按照黨的十七大精神和中、省、市委、市政府的要求，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，扎實工作，努力為加快建設富裕文明和諧新咸陽作出新的更大的貢獻。