在全市糾風工作會議上的講話

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同志們：

這次全市糾風工作會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入貫徹落實中省市紀委全會和廉政工作會議及全國、全省糾風工作會議精神，總結去年全市糾風工作，研究探索糾風工作的新思路，安排部署當前和今后一個時期的糾風工作。剛才，俊哲同志在總結去年糾風工作的基礎上，對今年的工作進行了全面部署；市教育、衛生、農業、國土、物價等部門分別作了很好的發言；隨會與13個縣市區簽訂了糾風工作目標責任書，會后還要與市直重點部門簽訂目標責任書。希望大家按照會議的要求和目標責任書的內容，切實抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好糾風工作的責任感和使命感

去年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府和各有關部門按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和糾、評、建相結合的思路，進一步加大糾風工作力度，深入開展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、糾正損害農民利益行為、治理公路“三亂”等專項治理活動，有效解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，進一步改善了發展環境，密切了黨群干群關系。市直各部門特別是執法部門，為經濟發展服務、為群眾服務的意識不斷增強，執法進一步規范，制度進一步健全，服務更加貼近基層、貼近群眾。許多部門抓行風的力度大、措施硬、成效明顯，社會各界普遍反映良好?？偟膩砜?，我市糾風工作的形勢是好的，已經形成黨政齊抓共管、糾風辦組織協調、群眾積極參與的糾風工作格局，有力支持了經濟社會發展，得到了市委、市政府的充分肯定，也得到了群眾的認可。

我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到，不正之風特別是影響全市發展環境、損害群眾利益等方面的問題仍然存在：一是亂收費、亂罰款依然存在，群眾上學難、就醫難等問題仍然比較突出，公路“三亂”問題還時有發生。前不久，省電視臺和新聞媒體就曝光了我市312國道沿線公路“三亂”問題，損害了我市的對外形象。二是服務意識淡薄。一些單位利民、便民措施還不夠完善，辦事效率低下，作風簡單粗暴，“衙門”作風嚴重，公共權力部門化、部門權力利益化和個人化現象也不同程度存在。三是工作落實不到位。個別單位習慣于做表面文章，研究的措施落實不到位，制定的制度執行不到位，作出的承諾履行不到位，該追究的責任追究不到位，該處理的人員處理不到位，有關政策規定在落實中大打折扣。四是基層執法單位作風建設薄弱。一些基層站所人員多、成份復雜，法制觀念和政策意識淡薄，執法不公、吃拿卡要、刁難群眾和客戶等問題時有發生。五是標本兼治的力度還不夠大，治本的辦法還不夠多。對一些問題缺乏行之有效的措施特別是治本措施，只是抓一抓，好一陣，稍有放松就開始反彈，客觀上存在著“治理-反彈-再治理-再反彈”的現象。這些問題的存在，嚴重地損害群眾利益，嚴重地影響我市的發展環境，危害和諧社會構建，必須下大氣力加以解決。

當前，我市正處在體制轉軌、經濟結構調整和社會變革的重要歷史時期，管理體制和監督機制還不完善，法制建設相對滯后。這一時期做好糾風工作至關重要。第一，加大糾風工作力度是加快發展的需要。當前，不管是顯性的公路“三亂”、醫療衛生不正之風、教育亂收費，還是隱性的部門工作作風，都在很大程度上影響著咸陽的發展形象，破壞著咸陽的發展環境、人文環境。我們要加快發展就必須營造一個良好的發展環境、行政環境、法治環境，特別是要營造一個良好的干部工作作風環境。第二，加大糾風工作力度是維護切身群眾利益的需要。不正之風往往表現為以權謀私或與民爭利，具體損害著群眾的切身利益。比如，公路亂收費損害著汽車運輸行業群眾的利益，教育亂收費損害著群眾的教育權，醫院亂收費損害著群眾的健康權，不符合以人為本、解決民生問題的要求。第三，加大糾風工作力度是構建懲防體系、堅持源頭治腐的需要。大量事實表明，及時發現、糾正不正之風，能有效防止腐敗問題滋生。糾風工作作為反腐敗三項任務之一，必須注意研究和探索產生不正之風的深層次原因，從源頭上進行治理，在治本上下功夫，深入持久地抓下去，每年突出幾個重點，不斷取得階段性成果，達到積小勝為大勝的目的。第四，加大糾風工作力度是構建和諧咸陽、和諧社會的需要。不正之風損害社會公平，激化干群、黨群矛盾。許多群眾和外地投資商反映最強烈地是干部作風、辦事效率的問題，這些問題影響了群眾對黨和政府的信任，影響了投資商對我市投資環境的信任，影響了和諧社會的建設。全市各級要通過糾風，及時發現體制機制弊端，促進政府自身改革，推進依法行政，轉變政府職能，改進工作作風，維護我市安定團結和諧的局面。

我們還要充分認識糾風工作的長期性、艱巨性，堅持常抓不懈。糾紛工作，我們年年講、年年抓，但年年都有問題發生。不正之風之所以屢禁不止，主要有以下原因：一是發展程度較低，公共投入嚴重不足。當前，我市經濟基礎薄弱，公共財政建設滯后，教育、醫療、衛生、公路等行業建設投入不足，使基礎設施建設過于依靠市場力量。通過采用經濟手段雖然加快了公共基礎設施的建設，但也給我們的發展帶來了很多弊病，助長了一些不正之風。這種狀況將伴隨發展，在一定范圍內長期存在。二是法治政府建設滯后，權力運行經常性失范?！秶鴦赵喝嫱七M依法行政實施綱要》實施以來，進一步增強了各級對法治政府建設重要性的認識。但一定意義上講，法治政府建設實質性進展不大，法治制約機制不健全，使部門權力、行業權力運行經常失范，時常發生違規操作現象。三是利益訴求多樣化，激勵機制不夠健全。受市場經濟沖擊，干部群眾利益訴求更加多樣化、明晰化，一些人盲目追求個人利益。同時，我市還存在著干部待遇不高、收入分配不公平等問題，特別是基層一些行業中，工作人員的付出與利益獲得失衡，客觀上使以權謀私等不正之風不斷出現，而且屢糾屢犯。全市各級各部門既要充分認識糾風工作的重要性，也要認識糾風工作的長期性，既要抓好當前的工作，也要下大力氣抓好長久性的制度建設等工作，既要解決好當前的突出問題，也要保持清醒的頭腦常抓不懈，一刻也不放松。

二、突出重點，強化措施，務求今年糾風工作取得新成效

（一）圍繞人民群眾反映強烈的熱點問題開展糾風工作

一要深入治理教育亂收費。加強對義務教育經費保障機制改革各項政策落實情況的監督檢查，確?！皟擅庖谎a”政策得到落實；全面清理涉及教育收費的政策規定，進一步規范學校收費、學校改制和招生行為，堅決糾正高收費、亂收費；推進義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育擇校收費問題，切實保障農民工子女平等接受義務教育的權利。二要糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。圍繞群眾看病就醫“經濟、安全、方便、有效”的目標，進一步規范藥品生產秩序；嚴格醫院收支管理，加強醫德醫風建設，規范醫療服務行為；加強藥品采購環節監督，嚴肅查處醫藥購銷領域的商業賄賂問題；嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和非法行醫等行為。三要下勢解決損害農民利益突出問題。圍繞新農村建設，加強農民負擔監管，對侵害農民土地權益的問題進行集中整治，特別要高度關注并及時解決取消農業稅后可能出現的損害農民利益的新情況、新問題，狠剎不正之風，使群眾真正得到實惠。在城市拆遷、項目征地等工作中要未雨綢繆，超前考慮農民利益問題，最大程度地解決他們的后顧之憂。四要認真開展公路“三亂”等專項治理工作。今年要把公路“三亂”治理、出租汽車行業規范管理、治理黨政部門報刊散濫等問題作為治理的重點，集中開展專項治理工作，不斷規范管理，務求取得實效。

（二）圍繞優化發展環境開展糾風工作

一要深入開展全市優化發展環境整治活動。各縣區市要牢固樹立抓環境就是抓生產力的理念，把優化發展環境整治活動作為一項長期的工作時時抓、處處抓，堅持常抓不懈。全市各部門各行業要結合工作實際，進一步查找問題和不足，認真整改，促進我市招商引資各項優惠政策的落實。各級糾風部門要把整治和優化發展環境作為糾風工作為經濟建設服務的最佳切入點,認真研究優化發展環境的配套措施和工作機制，狠抓規范、服務、監督“三個到位”，著力解決干擾和破壞發展環境問題。二要扎實推進制度、機制創新。認真落實市委、市政府《關于進一步優化發展環境的有關規定》等文件精神，督促落實好已經建立的首問負責、限時辦結、責任追究、服務承諾、20個平靜工作日等制度。同時，建立績效評估考核和行政問責制度，改善行政管理，提高工作效率，堅決糾正行政不作為或亂作為行為；建立重大招商引資項目紀檢監察機關聯系點制度，由紀檢監察機關領導干部聯系重大招商引資企業，協調解決有關問題，監督執紀執法部門依紀依法行政；建立投資人評議政府有關部門制度，促進行政執法部門和行政管理部門更好地為企業服務。

（三）圍繞部門和行業作風建設開展糾風工作

一要解決好部門和行業作風建設中突出問題。要按照總書記提出的培養“八個方面”的良好作風的要求，把機關作風建設作為實現目標任務的主要措施，扎實開展紀律作風整頓活動，著力解決影響機關形象的突出問題。采取切實措施，狠剎當前違規公務開支、公車私用、違規建設樓堂館所、評比達標表彰和節慶活動過多過濫、文山會海等不良風氣。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業，要堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問題。其他部門和行業也要針對管理上的漏洞和薄弱環節，開展自查自糾，切實做好整改。二要積極樹立行業新風。全市各級要以正在開展的“轉作風、暖民心、促發展”領導干部作風建設主題活動為契機，不斷增強服務意識，大力改進工作作風，提高為基層、為群眾服務的能力。我們要結合貫徹實施《行政機關公務員處分條例》，強化道德觀教育，大力倡導奉公守法、廉潔從業、誠實守信的職業道德和良好風尚。要嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴、以權代法、徇私枉法等違法違規行為，推進依法治市進程。三要抓好行風評議。按照重點評議和全面評議相結合的要求，在重點抓好學校和醫院評議的同時，繼續開展政風行風測評工作。加強對測評工作的組織領導，把測評結果納入政府部門目標管理績效考核范圍，建立健全長效工作機制，促進機關作風建設。辦好“行風熱線”活動，搭起黨和政府與群眾溝通交流的平臺，暢通群眾反映意見訴求渠道。四要高度重視群眾信訪工作。充分發揮信訪在糾風工作中的作用，對群眾反映的問題進行分析研究，從中發現苗頭性、傾向性問題，尋找糾正不正之風有效方法。對群眾反映強烈的典型案件，要重點督辦，舉一反三，推動問題的有效解決。

（四）圍繞深化改革，加強源頭治理開展糾風工作

一要繼續深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，進一步清理行政許可事項的設定依據和實施主體，規范行政許可的操作程序，并向社會公布。建立嚴格的內外部監督制度，切實加強對行政許可權的監督和制約。二要進一步完善“收支兩條線”制度。繼續加大財政管理體制改革力度，在更大范圍內實行更加嚴格規范的“收支兩條線”管理，注意糾正財政預算“體外循環”的現象，避免“收費養人—養人收費”的惡性循環。各級糾風辦要善于發現問題，及時予以糾正。三要進一步規范政府采購。加強對采購過程中的監督和管理，嚴格審批，規范計劃申報、操作、資金支付等程序，增加透明度，減少采購環節，杜絕暗箱操作，保證采購物品的質量，降低采購成本。四要大力推行政務公開。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點，按照規定制度和程序，對應該公開的事項，采取方便、快捷的方式及時公開，讓群眾充分行使知情權、參與權和監督權。

（五）嚴厲查處不正之風引發的各種案件

要加大對不正之風引發案件的查辦力度，嚴肅處理一批典型性強、影響面大的案件，達到以案說法、以案警人的效果。重點查處7個方面的案件：嚴肅查處影響發展環境的案件，大力整治“科長制約”現象；查處嚴重損害群眾利益的案件，糾正各類損害群眾利益的行為；狠抓上級廣泛關注的案件查處，不斷完善措施，堅決杜絕類似問題發生；對情節惡劣的案件要嚴肅處理；對屢糾屢犯的案件，要狠下功夫，力爭查處一案、教育一片；對頂風違紀的案件要按照規定，一抓到底；對不正之風的苗頭性問題，要見微知著，及時化解，防止問題擴大。

三、加強領導，健全機構，推動糾風工作有序開展

一要切實落實糾風工作責任制。全市各級政府要把糾風工作放在政府工作的突出位置，列入政府工作的目標管理，在抓經濟建設的同時，統籌抓好糾風工作。主要領導要切實負起責任，做到有部署、有檢查，定人定責，確保落實。主管領導要具體抓，親自過問，對遇到的實際困難要親自解決。各部門、各行業要把糾風工作和行風建設納入本部門、本行業的各項管理和業務工作中去，一級抓一級，層層抓落實。各專項治理牽頭部門要把相關部門組織協調好，形成合力。實行垂直管理的部門和行業的糾風工作要主動接受地方政府的指導和監督，并加強對所屬單位的管理和考核，推進重點難點問題的解決。

二要切實加強監督檢查。強化內部監督、專門機關監督和群眾監督，采取明察暗訪、重點抽查等多種形式，推動糾風工作重點難點問題的解決。在督促檢查中，對糾風工作動作遲緩、措施不得力的，要督促限期整改；對有令不行、有禁不止的，要一查到底，嚴肅處理；對檢查中發現新的侵害群眾利益問題要及時堅決制止；對頂風違紀的單位和個人，要抓住不放，快查快處，公開曝光；對疏于管理、失職瀆職的領導要嚴格責任追究。

三要切實加強糾風機構建設。糾風工作涉及面廣、工作量大、要求也高。目前，部分縣區紀委監察局沒有專設糾風室，沒有專司糾風工作的人員，缺少工作經費和辦公設備，影響了糾風工作的開展。各縣區市要高度重視糾風機構建設，盡快了解政府糾風辦、紀委糾風室的設置及工作人員、辦公設施的配備和工作經費的保障等情況，切實解決糾風人員、經費、設備等問題，為開展糾風工作提供良好條件，并確保順利通過國務院糾風辦對各級糾風機構建設情況的檢查驗收。各級糾風辦要堅持一手抓糾風工作，一手抓自身建設。要通過經常性的教育，使各級糾風辦的同志樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變和抵御各種風險的能力。同時，要建立健全規章制度和監督制約機制，加強管理，嚴格要求，確保糾風辦的同志做到遵紀守法，勤奮敬業，無私奉獻。要加強基礎知識、法律知識的學習，熟悉市場經濟，不斷更新知識結構，拓寬知識面，增強法制觀念，提高開展糾風工作和依法行政的水平。

同志們，糾正損害群眾利益的不正之風，是反腐敗斗爭的一項重要工作，是關系黨的執政能力建設和改革發展穩定的大事，也是關系咸陽又好又快發展的重點工作。全市各級政府和紀檢監察機關及糾風部門，要堅持和發揚求真務實的作風，不斷開拓進取，扎實工作，努力開創糾風工作新局面，為維護全市改革發展大局穩定、促進經濟又好又快發展作出新的更大的貢獻。