全省人口計生工作會議上的講話

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同志們：

在全省上下深入學習貫徹黨的十七大精神之際，省委、省政府召開全省人口和計劃生育工作會議，主要任務是，堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發\[2006\]22號）文件和《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（鄂發\[2007\]25號）文件精神，進一步統一思想、提高認識，認真研究新時期我省人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，安排部署全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的各項措施，進一步推動科學發展，促進社會和諧，努力開創我省人口和計劃生育工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、堅持以黨的十七大精神為統領，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的責任感和緊迫感

2007年，全省上下認真貫徹落實中發\[2006\]22號文件精神，人口和計劃生育工作繼續保持較好的發展勢頭，各項既定目標任務圓滿完成。一年來，全省低生育水平繼續保持穩定；“兩清一治”工作取得明顯成效；出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；初步建立了計劃生育利益導向機制；流動人口管理服務工作不斷強化；婚育新風進萬家、關愛女孩行動和生育文明建設扎實推進；計劃生育優質服務工作再上新臺階；加強了計生目標管理責任制的落實力度，實行“三線考核”；加大了部門配合力度，綜合治理人口問題的格局正在形成；人口和計劃生育工作新機制不斷建立和完善。

同時，我們也要看到我省人口計生工作面臨的嚴峻形勢。在“十一五”乃至今后較長一個時期內，全省人口慣性增長勢頭依然強勁，低生育水平面臨反彈的壓力，少數地方已出現政策外生育反彈現象；出生人口素質總體水平不高，難以適應經濟社會發展的要求；出生人口性別比升高的勢頭雖然得到有效遏制但仍在高位運行；流動人口計劃生育管理和服務難以落實；人口老齡化給社會保障帶來巨大壓力；有的地方基層基礎工作比較薄弱，投入嚴重不足，政府“以錢養事”落實不到位，管理和服務水平不高；有的領導同志對新時期人口與發展的規律和特點認識不足，對統籌解決人口問題的重要性、緊迫性和復雜性認識不足，對社會轉型期各種矛盾給人口和計劃生育工作帶來的影響認識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，影響了人口和計劃生育工作的健康發展。

黨的十七大對加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題作出了全面部署。十七大報告中明確提出了要“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”、“堅持以人為本”、“促進人的全面發展”、“實現經濟發展與人口資源環境相協調”、“統籌人與自然和諧發展”、“形成男女平等的社會風尚”、“加強老齡工作”、“加強流動人口服務和管理”等加強人口和計劃生育工作統籌人口發展的重要指導思想、基本原則和目標任務，對人口和計劃生育工作提出了明確要求，也為人口和計劃生育事業的發展提供了重大的戰略機遇。學習貫徹黨的十七大精神，全省各地要緊密結合新時期人口和計劃生育工作實際，把握好以下五個重點：

一是認真落實科學發展觀，努力實現人口和計劃生育工作思路、體制、機制、方法的創新和轉變。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。人口和計劃生育工作要更加自覺地以科學發展觀為統領，堅持以人為本，統籌解決好人口問題。人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貫徹落實科學發展觀，必須把人口和計劃生育工作放在更加突出的位置，創新工作理念，破解工作難題。

二是促進人口與經濟社會協調發展，對解決當前突出問題、建設和諧社會有著重要的現實意義。我省在實現經濟社會又好又快發展中面臨的許多重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布等問題密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。必須從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，減少和救助貧困人口、加強計劃生育優質服務、建設和諧人口文化，加快基本公共服務均等化進程，加快建立完善計劃生育利益導向機制，走城鄉平衡發展、人口經濟社會協調共進、人與自然和諧共處的發展道路。

三是全面建設小康社會的奮斗目標，實現人均國內生產總值到2020翻兩番，對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。十七大把全面建設小康社會的奮斗目標由GDP總量翻兩番改為人均GDP翻兩番，既體現以人為本，又反映出經濟發展水平、人民富裕程度和改革成果分享狀況。穩定低生育水平，完成人口目標任務，直接影響全面建設小康社會的進程。我省“十一五”人口發展規劃提出，到2010年，全省年均人口自然增長率控制在6‰以內，總人口控制在6215萬以內。人口和計劃生育工作必須樹立人均觀念，促進人口資源環境相協調，為實現國民經濟又好又快發展提供保障。

四是關注和解決好農村人口和計劃生育工作，是深入推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作。解決農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。我省農業人口占大多數，解決好農村人口問題與增加農民收入、實現農村奔小康關系緊密。因此，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以建設新農村新家庭為主線，以人口和計劃生育管理服務網絡為載體，以育齡群眾需求為導向，以轉變人民群眾傳統生育觀念為重點，以提供計生優質服務為手段，不斷提高農村計劃生育家庭收入水平和文明程度。

五是計劃生育家庭優先分享改革發展的成果，是加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容。人口問題與上學、看病、就業等民生問題密切相關。計劃生育家庭過去為落實計劃生育基本國策作出了貢獻，對現在的“空巢家庭”、“單親家庭”以及計劃生育貧困家庭，各級政府有責任提供生產生活等方面的幫助，要全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭扶助、獨生子女保健費、農村落實絕育措施的兩女家庭一次性獎勵、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵、中考加分、計劃生育手術并發癥患者免費治療、計劃生育家庭養老保險等政策，真正讓計劃生育家庭政治上有地位，經濟上有扶助，生活上有保障。

湖北是個人口大省，人口眾多、人均資源占有量少的省情，決定了人口發展與湖北經濟社會全面協調可持續發展關系緊密，抓好人口和計劃生育工作，對于加快把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點具有重大而深遠的意義。面對新的形勢和任務，各級黨政領導干部要始終保持清醒頭腦，務必從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，從對中華民族未來發展負責的高度，將人口發展擺到經濟社會發展的基礎性位置，將人口和計劃生育工作擺到全局中的重要位置，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。

二、明確任務，突出重點，努力實現統籌解決人口問題的各項目標任務

2008年是貫徹黨的十七大精神，全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的關鍵一年。2008年我省人口和計劃生育工作要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，努力促進人口資源向人力資本轉變，努力促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

（一）明確統籌解決人口問題的主要任務?！笆晃濉睍r期，人口和計劃生育工作已進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。全省上下要進一步統一思想，提高認識，推動各地把人口計生工作的各項任務落到實處。

一是千方百計穩定低生育水平。必須堅持“四個不動搖”，即堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖，堅持創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，綜合運用法律、行政、教育、經濟的方法，堅決遏制生育水平反彈的勢頭。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。必須建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制。繼續深入開展關愛女孩行動、婚育新風進萬家和生育文明建設活動，努力轉變群眾的傳統婚育觀念。加強孕情監測和全程服務，打擊“兩非”行為。

三是加強城區和流動人口計劃生育管理和服務。堅持以流入地為主的原則，落實“屬地化管理、市民化服務”管理和服務新機制。加強流入地流出地協調配合，加強雙向考核。

四是努力提高出生人口素質?？茖W制定提高出生人口素質的規劃、行動計劃及技術服務規范，加強出生缺陷干預能力建設，建立出生缺陷干預體系和全省監測網絡，定期評估通報。計生、衛生、殘聯等部門要在各自的范圍內密切配合，大力宣傳和普及優生優育、預防出生缺陷的科學知識。積極倡導科學婚檢，逐步降低出生缺陷率和嬰兒死亡率。

五是積極應對人口老齡化。制定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，構建以家庭養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險制度，構建多層次的城鄉養老保障體系。

六是建立完善人口和計劃生育利益導向機制。全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女父母獎勵、關愛女孩專項資金、企業退休職工計劃生育獎勵、農村獨女和雙女上學加分等優惠政策，讓廣大計劃生育家庭享受改革發展的成果。

七是全面加強計劃生育基層基礎工作。加強人口和計劃生育機構、隊伍、陣地建設。計生技術服務站建設只能加強，不能削弱。加強基層計劃生育行政隊伍、技術服務隊伍、社區管理服務隊伍建設。加強計劃生育信息化建設，提高行政辦事效率和工作效能。

（二）努力構建統籌解決人口問題的制度框架和政策體系。新時期我省人口和計劃生育工作面臨的形勢和主要任務，要求我們必須轉變工作思路和工作方法，堅持理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，加快構建統籌解決人口問題的制度框架和政策體系，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務的水平。

一是完善人口和計劃生育法規體系。按照依法治國和依法行政的要求，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，將計劃生育利益導向機制、經費投入、流動人口管理服務、綜合治理出生人口性別比等政策措施進一步規范化、制度化。當前，要加快《湖北省人口與計劃生育條例》的修改完善，力爭將《禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》上升為地方性法規，修改完善《流動人口計劃生育工作管理辦法》。

二是完善人口和計劃生育利益導向政策體系。進一步建立完善有利于穩定低生育水平的獎勵優惠政策，以及普惠政策基礎上的計劃生育家庭優先政策，各級黨委政府要按照鄂發\[2007\]25號文件中有關計劃生育利益導向的政策規定，全面落實計劃生育事業費，確保事業費按省定標準納入各級財政預算，為獎勵優惠政策的落實提供資金保障；落實獨生子女保健費；實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；落實企業退休職工計劃生育獎勵政策；啟動計劃生育家庭特別救助制度；對農村領取《獨生子女父母光榮證》的獨女家庭和落實絕育措施的兩女家庭給予一次性獎勵；建立關愛女孩資金；實施對農村獨女、雙女上學加分獎勵；建立計劃生育系列保險；落實對計劃生育女兒戶優先優惠、促進出生人口性別比平衡的政策；落實其他各項人口計生政策，整合社會資源，對實行計劃生育的家庭予以獎勵、優先、優惠，享受更多的待遇。

三是完善人口和計劃生育管理服務體系。加強以縣級計生服務站和鄉鎮中心服務站為重點的基層服務網絡建設，推進計劃生育技術服務機構規范化、標準化建設，穩定基層工作機構和隊伍，確保人口和計劃生育工作機構和人員的穩定，不得隨意撤并和改變計劃生育工作機構的性質。要配齊配強鄉鎮從事人口和計劃生育工作的公務員和計劃生育技術服務人員。加強對計劃生育技術服務人員的培訓，提高服務能力。全面實施計劃生育生殖健康促進計劃，開展“三大工程”，提高長效節育措施落實率和優質服務滿意率。

四是健全統籌解決人口問題的決策與調控機制。把穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展納入各級黨委政府的重要議事日程，科學制訂人口發展規劃。進一步完善各級人口和計劃生育工作領導機構和協調機制。完善人口目標管理責任制和考核評估體系，加大督查指導力度，嚴格落實“一票否決”制度。

五是健全人口和計劃生育長效工作機制。按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作機制的要求，建立健全人口和計劃生育組織領導機制、宣傳教育機制、利益導向機制、管理服務機制和考核評估機制，確保計劃生育工作健康有序地開展。

（三）扎實做好農村和城市社區人口和計劃生育工作。

湖北是個農業大省，新時期人口和計劃生育工作的重點、難點仍然在農村。由于農村生產生活方式依然落后，部分群眾的婚育觀念與現行人口和計劃生育政策存在差距，農村人口形勢不容樂觀。當前我省農村低生育水平面臨反彈壓力，出生人口素質總體不高，出生人口性別比偏高，流動人口管理服務滯后，老年人和留守兒童問題嚴重，給新時期人口和計劃生育工作提出了新的課題。武漢城市圈中的幾個城市又是群眾婚育觀念比較落后、出生人口性別比持續偏高、流動人口相對集中、計劃生育基礎比較薄弱的地方。因此，當前和今后一個時期，必須結合社會主義新農村建設，做好農村和城市社區人口和計劃生育工作。

一是圍繞文化和諧、鄉風文明，推進農村人口文化和生育文明建設。以宣傳黨的十七大和中發\[2006\]22號、鄂發\[2007\]25號文件精神為契機，廣泛開展基本國情、計劃生育基本國策、人口計生法律法規的宣傳教育。繼續推進以“走向生育文明，建設幸福家園”為主題的生育文明建設“三級聯創”活動，開展生育文明六大行動，即特困家庭救助行動、“三難”家庭扶持行動、“四缺”家庭支持行動、計生女孩家庭關愛行動、少生快富家庭獎勵行動、生育文明示范家庭表彰行動；積極推進“新農村新家庭計劃”，培育一批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭，促進社會主義新農村建設。

二是圍繞改善民生、富裕農民，加強和完善農村人口和計劃生育利益導向政策體系建設。深入推進獎扶制度，探索推行“少生快富”工程，完善農村人口和計劃生育利益導向政策體系。教育部門要制訂落實農村獨女戶和雙女戶中考、高考加分的實施辦法；財政和相關部門要出臺有關政策，加大對農村計劃生育家庭優先、優惠、獎勵政策的落實力度；民政部門要對農村計劃生育家庭因獨生子女傷殘、死亡和節育手術并發癥等原因致貧的優先予以救助；勞動、衛生等部門要在建立和完善養老保險、新型農村合作醫療、生育保險等社會保障制度時，將實行計劃生育的農村獨生子女和雙女戶優先納入保障范圍；積極探索手術并發癥患者扶助、節育手術保險、長效節育措施獎勵、計劃生育養老保險等制度，逐步建立優先、優惠、獎勵、扶持、救助、保障為主要內容的農村計劃生育利益導向政策體系。

三是圍繞維護農民權益，嚴格依法行政。深入開展法制宣傳教育活動，提高法制意識和法制觀念，嚴格依法辦事。全面開展人口和計劃生育便民維權活動，推進人口和計劃生育政務公開、村務公開。依法嚴格征收社會撫養費。

四是圍繞服務農民，推進農村人口和計劃生育優質服務。整合社會資源，加大投入力度，提供優質服務，將科學管理與優質服務有機結合，重點加強孕前管理和服務。普及預防出生缺陷的科學知識，計生、衛生和殘聯等部門要聯合實施出生缺陷預防干預工程，引導農民自覺實行婚檢，以降低嬰兒出生缺陷的發生率，積極參與艾滋病防治，努力提高出生人口素質。

五是圍繞管理民主，推進計劃生育村民自治。把推進計劃生育村民自治作為農村人口和計劃生育管理體制改革的方向，按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求，實現基層民主管理模式創新，為基層人口和計劃生育工作增添新活力。

六是要切實加強城市社區的人口和計劃生育工作。健全、完善城市計劃生育管理和服務制度，積極建立與社會主義市場經濟體制相適應的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口和計劃生育管理服務體制，落實計劃生育屬地管理，強化流動人口戶籍地和現居住地的共同責任，把人口和計劃生育工作落實到社區。社區要配備專門從事人口和計劃生育工作的協管員或信息員，注重做好城市居民住宅小區、封閉小區、各類經濟園區的人口和計劃生育工作。進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制。流動人口的計劃生育工作要堅持由戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主的原則，流入地要落實對流動人口計劃生育免費服務項目。武漢城市圈9個城市要共同采取超常舉措，加大農村和城市社區人口和計劃生育工作，率先在全省起引領、示范和帶頭作用，推動全省人口和計劃生育工作整體水平不斷提高。

三、加強領導，強化措施，奮力開創我省人口和計劃生育工作的新局面

當前，我省人口和計劃生育工作已經進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，面對新的形勢和任務，我們要堅持與時俱進，堅定不移地走中國特色的統籌解決人口問題的道路，進一步加強領導，進一步解放思想，進一步改革創新，不斷開創我省人口和計劃生育工作的新局面。

（一）堅持黨政第一把手親自抓、負總責。全省各級黨委、政府要認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發\[2006\]22號）和省委省政府《決定》，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，進一步增強做好人口和計劃生育工作的主動性，把人口和計劃生育工作納入當地經濟社會發展規劃，納入黨委政府的重要議事日程，定期聽取人口和計劃生育工作情況匯報，研究解決重大問題，部署安排重要任務，加強統籌協調和督促檢查。黨政第一把手要親自抓、負總責，要做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點問題親自督辦，省人大和省政協每年要組織對人口和計劃生育工作的督辦或專題調研，不斷創新一級抓一級、層層抓落實的工作格局。人口和計劃生育工作出現重大失誤，黨政第一把手要負主要責任。

（二）切實加大人口和計劃生育工作齊抓共管的力度。人口和計劃生育工作是一項社會系統工程，需要齊抓共管、綜合治理。要充分發揮各級人口和計劃生育領導小組的作用，定期分析、研究人口計生工作，建立組織、協調、督導和檢查制度。各部門要主動履行計劃生育工作職責，建立本系統計劃生育目標管理責任制垂直負責體系。各級黨委、政府要制訂人口發展評估體系，加大檢查指導和督辦力度，推進人口計生工作的綜合治理。省委、省政府將加大對人口與計劃生育領導小組成員單位和相關部門的考核督查力度。各成員單位要認真履行計劃生育相關職能，在制定完善惠民政策時要充分考慮計劃生育基本國策，積極開展對人口發展影響的評估，主動征求人口和計劃生育部門的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群團組織的作用，調動各方面的工作積極性，在全社會營造關心、支持、參與人口和計劃生育工作的濃厚氛圍。

（三）加大對人口和計劃生育事業的投入保障力度。人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分，對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入，投入不到位，說明黨政主要領導對落實基本國策的認識沒有到位。各級政府要把人口和計劃生育事業納入公共財政投入的必保項目，制定剛性約束指標，從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入。2008年全省各地要按照規定，重點建立和完善人口和計劃生育財政投入體制，確保計劃生育人均事業費納入公共財政預算，建立穩定的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費技術服務等所需經費落實到位。要認真落實分級負擔標準，確保到“十一五”末，各級財政投入人口和計劃生育事業費年人均達到30元，各級政府要足額將計劃生育經費列入財政預算。要加強監督檢查，保證計劃生育事業經費及時足額撥付到位，嚴禁空轉、挪用、擠占，保證人口和計劃生育各項工作的正常開展。在經費投入上弄虛作假的，要及時予以通報，并追究當地黨委、政府主要領導的責任。切實加強人口和計劃生育干部隊伍建設，為統籌解決人口問題提供堅強的組織保證。組織、人事和編辦等有關部門要制定具體方案，確?；鶎佑媱澤ぷ鳈C構和人員的穩定?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鲘徫惶厥?、任務艱巨，要按規定落實好基層工作人員的工資和社會保障待遇。要充實、配強各級人口和計劃生育部門領導班子，對政績突出的優秀干部要注意培養、予以重用。

（四）堅決落實人口和計劃生育“一票否決”。進一步完善目標管理責任制，要以穩定低生育水平、綜合治理出生人口性別比、提高出生人口素質為目標，以建立人口和計劃生育工作新機制、形成綜合治理格局為重點，堅持對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別考核，注重公眾評價和社會監督。要把人口和計劃生育責任制的落實情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核，對業績突出的給予獎勵表彰，對由于工作失職或瀆職，綜合治理出生人口性別比不力，造成生育失控，以及弄虛作假、瞞報謊報人口和計劃生育情況的地方和單位，落實領導干部問責制，堅決實行“一票否決”，嚴肅處理有關責任人。要依法依紀嚴肅查處違法生育行為。充分利用“兩清一治”成果，狠抓黨員、干部、名人、富人違紀違法生育的查處。各有關部門在提拔任用干部，推薦黨代表、人大代表、政協委員和評先表彰時要嚴格審查其遵守計劃生育政策和落實計生工作職責情況。依據黨政領導、相關責任部門、人口和計劃生育部門目標管理和考核情況，每年表彰一批先進縣（市、區），重點管理一批后進縣（市、區），對少數履行人口和計劃生育工作職責較差的部門也要實行否決。

同志們，人口和計劃生育工作事關我省經濟社會全面協調可持續發展，任務艱巨、責任重大。在人口問題上和計劃生育工作上，不可有絲毫的麻痹情緒，不可有絲毫的放松。我們一定要本著對人民負責、對歷史負責、對子孫后代負責的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，不斷提升我省人口和計劃生育工作水平，努力開創我省人口和計劃生育工作的新局面。