黨的基層組織建設工作會議上的發言

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同志們：

這次全市黨的基層組織建設工作會議，主要任務是認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和全省黨的基層組織建設工作會議精神，總結交流我市基層黨建工作的經驗，研究部署新形勢下全面推進“強基工程”的措施，進一步加強和改進黨的基層組織建設，為全市實現“兩率先，兩步走”提供更加堅強的保證。市委對這次會議極為重視，市委書記史和平同志多次深入農村、社區調研，并主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見。在這次會前，又召開書記會、常委會作了專題研究，制定出臺了《中共鎮江市委關于加強和改進黨的基層組織建設的意見》。馬上，史書記還要作重要講話。這里，我先就全面加強和改進我市基層黨建工作，講三點意見。

一、認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，進一步增強做好基層黨建工作的責任感

近幾年來，我市各級黨委高度重視基層黨建工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩率先，兩步走”的奮斗目標，積極推動基層黨建工作改革創新，走出了一條“在實踐中探索、在探索中創新、在創新中提升”的基層黨建工作新路子，有力地增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。一是緊扣發展主題，基層黨建工作展現了新活力。牢固確立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，廣泛深入地開展“三級聯創”活動，激發了各級黨組織創業創新、爭先創優的熱情，實現了黨建工作與經濟社會發展的有機結合和良性互動。廣大基層黨組織在深化改革、促進發展、保持穩定等各項工作中，在抗擊“非典”和抗洪搶險等各種緊要關頭，發揮了戰斗堡壘作用。二是突出能力建設，黨員干部隊伍素質實現了新提升。按照“干部經常受教育，群眾長期得實惠”的要求，深入開展“三個代表”學教活動，認真落實加強基層領導班子和干部隊伍建設的各項舉措，基層領導班子結構得到優化，黨員干部隊伍的活力得到增強。全市基層黨組織初步建立了以擴大民主、引入競爭機制為核心的干部選拔任用制度，以調動和保護積極性為重點的干部考核激勵制度,以提高綜合素質為目標的干部教育培訓制度;普遍建立了發展黨員公示制、票決制，探索實行發展黨員工作責任追究制，扎實抓好黨員教育管理。通過一系列舉措，使隊伍建設走上了制度化、規范化的軌道。三是拓展黨建領域，黨的執政基礎得到了新鞏固。積極適應經濟和社會發生的深刻變化，不斷擴大黨的工作覆蓋面，基層黨建工作從農村、國有企業和機關事業單位這三大傳統領域，向社區、新經濟組織和新社會組織等新領域拓展，增強了基層黨組織的社會影響力。四是擴大基層民主，政治文明建設取得了新進展。切實抓好基層黨組織以及自治組織的換屆選舉工作，建立健全基層重大事務民主決策和管理制度，試行鄉鎮黨代會常任制，扎實推進村務決策規范化，全面實行政務、村務、社區事務和企務公開，今年以來，又在全市較大范圍內開展黨務公開工作，初步形成了黨組織領導下的群眾自治和民主管理、民主監督的新格局。

黨的基層組織建設的不斷加強，為促進全市改革開放和現代化建設提供了有力保證，也為我們做好今后工作奠定了良好基礎。同時我們應當看到，在率先發展、富民強市的歷史進程中，基層黨組織面臨的任務更重，要求更高，必須切實加強黨的基層組織建設。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出，加強黨的執政能力建設，必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”，并強調要“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用”。10月2日，總書記專門視察慰問基層組織和基層干部，并發表重要講話，充分肯定了基層組織和干部的重要作用和貢獻，要求各級黨委和政府都要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的戰略高度，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作。這又一次顯示了黨中央對基層組織的高度重視和關懷。今年“七一”前夕，省委召開的全省黨的基層組織建設工作會議明確提出，基層黨建工作要大力實施以“增強凝聚力戰斗力影響力”為主要目標的“強基工程”。這些都為我們做好基層黨建工作指明了方向，增添了動力，也提出了更高的要求。全市各級黨組織必須進一步提高對基層黨組織建設重要性、緊迫性的認識，切實增強抓好“強基工程”的政治責任感和歷史使命感。

第一，加強和改進基層黨組織建設，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的迫切需要?；鶎狱h組織處于各項工作的第一線，是黨全部工作和戰斗力的基礎。基礎不牢，地動山搖。沒有基層黨組織的堅強有力，黨的執政基礎就難以穩固；沒有基層黨組織領導水平、工作能力的提高，黨的領導水平、執政能力的提高就難以落實。面對新形勢、新要求，我市基層黨建工作還存在不少亟待解決的薄弱環節。比如：一些基層黨組織缺乏凝聚力、戰斗力，極少數甚至處于軟弱渙散狀態；一些地方基層干部的工作條件和基本生活待遇缺乏保障，工作積極性不高；一些新的領域基層黨建工作還比較薄弱，黨組織作用發揮不明顯；少數黨員干部素質不高，能力不強，活力不足，等等。這些問題如果不抓緊解決，勢必從整體上影響黨執政基礎的鞏固，影響黨執政能力的提高。因此，各級黨組織都要從加強黨的執政能力建設的戰略高度，重視和加強基層黨建工作，不斷推進改革創新，為提升黨的執政能力奠定基礎。

第二，加強和改進基層黨組織建設，是落實科學發展觀、實現“兩個率先”的迫切需要。當前，鎮江正處于發展的重要階段，發展的要求在提升，競爭的壓力在加大。實現“兩率先，兩步走”，努力建設以人為本、全面協調可持續發展的新鎮江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各個領域的基層黨組織切實承擔起引領發展、加快富民的重任，把市委的決策部署更好地貫徹到群眾中，營造全民創業、奮發爭先的濃厚氛圍，形成同心同德、共謀發展的強大合力。全面推進“強基工程”，就是要緊緊抓住發展這個第一要務，把黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢充分發揮出來，把基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用充分發揮出來，把廣大人民群眾創業創新創優的積極性充分發揮出來，凝心聚力，攻堅克難，團結奮進，不斷奪取“兩率先，兩步走”的新勝利。

第三，加強和改進基層黨組織建設，是密切黨群關系、維護社會穩定的迫切需要。始終保持與人民群眾的血肉聯系，是貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是我們戰勝一切困難、不斷取得事業成功的根本保證?；鶎狱h組織和黨員干部處在群眾之中，是我們黨影響、聯系、團結、帶領群眾最直接的紐帶?；鶎痈刹康淖黠L好，基層組織作用發揮得好，黨在群眾中的形象就好，就能保持與群眾的血肉聯系，得到群眾的信任和支持。改革開放以來特別是近幾年來，鎮江經濟社會發展取得了巨大成就，城鄉面貌發生了很大變化，人民生活水平不斷提高，這是全市各級黨組織團結帶領廣大黨員干部和群眾共同奮斗的結果。但是隨著市場經濟的發展、改革的深化，利益主體日益多元化，在各種利益關系調整過程中，涉及群眾切身利益的矛盾和問題也在增多，有的還比較尖銳，同時，兼顧各方利益的難度加大，維護穩定的任務更重。從實際情況看，矛盾多發的領域，往往都是基層黨組織建設相對薄弱的領域。如果基層組織實力不強、凝聚力不高，基層干部作風不實、方法簡單，就難以協調各方利益，把矛盾妥善處理在基層。只有全面推進“強基工程”，增強基層黨組織凝聚群眾的實力和能力，強化基層干部立黨為公、執政為民的意識，不斷改進領導方式和工作作風，才能把涉及群眾切身利益的工作做好、做細、做實，才能得到群眾的真心擁護和支持，才能在穩定和諧的環境中加快發展的步伐。

總之，越是執政的要求高，越是發展的任務重，我們越要重視基層黨建工作。全市各級黨組織要認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，把“強基工程”作為加強執政能力建設的基礎工作來抓，努力把全市基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”、實現“兩個率先”的組織者、推動者和實踐者。

二、準確把握時代特點，全面推進基層黨建工作

根據中央《決定》精神和省委的工作要求，結合我市實際，市委制定了《關于加強和改進黨的基層組織建設的意見》，從九個方面對全市基層黨建作了全面具體的部署。全市各級黨組織要認真抓好貫徹落實，從時代要求出發，不斷適應新形勢，按照“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、抓住重點、破解難題”的工作思路，積極探索，開拓創新，扎實工作，進一步提升我市基層黨建工作的整體水平。

（一）切實增強基層黨組織功能。著眼于全市率先發展的大局，從農村、社區、和企業的實際出發，改革完善黨組織設置，健全組織體系，拓展工作領域，不斷強化功能，增強社會影響力。

要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入這個中心，抓好農村黨組織建設，推動農村全面小康和現代化建設。要把發展富民作為新階段農村黨建的根本出發點和落腳點，大力實施農村“雙強雙富”工程，動員和組織黨員干部帶頭自主創業，創辦領富幫富實體，促進農村勞動力轉移，帶動農民快速增加收入。要進一步強化對農村幫扶工作，繼續采取組織機關部門和企事業單位與經濟薄弱村結對幫扶、選派機關中層后備干部到村掛職等措施，幫助村級組織理清發展思路，改善生產條件，找準增收致富項目，盡快改變面貌。要進一步改革農村黨組織設置，積極探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、專業協會和黨群共富聯合體上，促進農村各種生產要素的合理配置和優化組合，更加有效地發揮黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心作用。當前，要特別重視解決“有錢辦事”的問題，努力化解鄉村債務，拓寬村級集體增收渠道。各地要按照市委《意見》的要求，進一步完善財政體制，加大縣級財政轉移支付力度，確保村級組織在農業稅取消后的正常運轉；對村級發展經濟新增稅收的鄉鎮留成部分，按村級經濟的實際情況，確定一定比例返還給村，調動村級發展經濟的積極性；通過盤活集體資產、合理開發利用集體資源、創辦集體服務性實體等多種渠道，拓寬村級經濟發展空間，不斷增強村級組織的自身實力。

要適應城市現代化建設的需要，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局，增強社區的承載能力和服務功能。隨著城市化進程的加快，社區已日益成為承接城市改革、服務城市發展、維護城市穩定的重要平臺。要把服務群眾貫穿社區黨建工作的始終，從社區居民和單位的需要出發，整合資源和力量，逐步構建全方位、多層次、廣覆蓋的社區公共服務網絡，不斷拓展服務領域，提高服務質量，用黨建去推動服務，用服務來檢驗黨建。當前尤其要從社區的熱點、難點問題入手，做好面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向外來人員的維權服務，面向社區老年人的關愛服務。要健全社區組織體系，適應企業退休（下崗、失業）職工社會化管理和城市化進程加快的需要，及時組建、合理設置社區黨組織。在城鎮新建居民區，要同步組建社區居委會和黨組織，在具備條件的商務樓宇、居民樓棟和院落及時設置黨支部或黨小組，使黨的工作進樓入戶。要建立社區工作包括黨建工作的協調議事機構，完善工作機制。深入開展結對共建、共駐共建和城市黨員社區“一人一崗”等活動，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創的良好局面。要加強社區工作的物質保障。社區辦公和活動經費要列入轄市區財政預算，每個社區每年不少于6000元；嚴格實行以“費隨事轉”為核心的“工作進社區準入制度”；在小區建設和舊城改造中，要嚴格執行預留、移交社區用房的政策，力爭到2007年底，全市所有社區用房建筑面積達到220平方米以上，切實改善社區工作條件。

要適應深化改革和完善市場經濟體制的趨勢，加大企業黨建工作力度，促進企業改革和發展。各轄市區委、鄉鎮（街道）黨（工）委要分別建立企業黨工委和企業黨委，配備專門力量，統一管理企業黨建工作，指導和幫助企業黨組織緊緊圍繞生產經營開展工作。要大力實施以支持創業者、關心勞動者為主要內容的企業黨組織“凝聚力”工程，教育引導黨員和職工群眾尊重出資者、經營者的經營自主權，立足本職、愛崗敬業，為企業排憂解難；妥善協調好勞資關系，維護職工的合法權益。要堅持以黨建帶群建，群建促黨建，不斷改進工作內容和活動方式，著力加強思想政治工作、文化建設、精神文明建設和人才隊伍建設，在促進企業健康發展中發揮應有作用。要適應我市民營經濟和外向型經濟快速發展的形勢，著重抓好非公有制企業的黨建工作，凡具備條件的非公有制企業，都要按黨章規定及時建立黨組織；國有、集體企業在改制時，要同步改建或組建黨組織；對不具備建立黨組織條件的企業，要選派黨的工作指導員、聯系員，實現黨的工作全覆蓋，并依法先行組建工會，做好群眾工作和發展黨員工作，積極為黨組織的建立創造條件。逐步消除黨建“空白點”，擴大黨組織的覆蓋面。要繼續抓好國有企業黨建工作，按照建立規范法人治理結構的要求，進一步完善企業內部領導體制，建立健全黨組織參與重大問題決策的機制，充分發揮其政治核心作用。

各級黨委還要高度重視其他領域的黨建工作，按照有關要求，進一步加強和改進機關、學校、科研院所、文化團體以及新型社會組織等黨組織的建設。

（二）切實加強基層干部隊伍建設?；鶎痈刹渴亲龊没鶎庸ぷ鞯墓歉闪α?。率先發展、科學發展的各項決策部署，最終要靠基層干部去落實；發展中的矛盾和困難，最終要靠基層干部去破解。要把干部隊伍建設擺在基層黨建的突出位置，著力提升基層干部領導發展的能力、領富幫富的能力、社會管理的能力、群眾工作的能力。

一要配強領導班子。按照“德才兼備、群眾公認”的標準，選優配強鄉鎮、街道黨政領導班子特別是黨（工）委書記，不斷優化班子結構。要保持班子相對穩定，控制班子調整的數量和頻率，特別是書記，原則上要干滿一屆。對少數特別優秀、政績突出、群眾公認且任職時間較長的鄉鎮黨委書記，可以提級不離崗。要進一步理順村和社區“兩委會”關系，明確職能，規范決策和管理程序，推行“雙向進入、交叉任職”。要選優配強村和社區干部，改革基層干部選拔任用制度，拓寬選人用人視野，引入競爭機制，采取組織選派、競爭上崗、公開招聘、民主選舉等多種途徑，努力把農村帶頭致富、領民共富能力強和社區組織協調、服務群眾能力強的“雙強”型人才，選拔進村和社區領導班子。在農村，要積極開展“雙培”活動，著力把農村經濟能人、致富能手培養成黨員干部，把農村中青年黨員干部培養成領富幫富的能手。

二要提高能力素質。把基層干部的教育培訓納入干部教育培訓體系，建立分級培訓責任制，制訂培訓計劃，充分利用各級黨校、成人學校和各類高校及其他教育培訓機構，在開展學歷教育的同時，圍繞急需解決的問題，組織多種形式的專題培訓，提高基層干部的政治素質、業務能力和文化科技素質。通過建立基層干部實踐培訓基地、到上級機關和發達地區掛職鍛煉等途徑，組織基層干部學習先進的工作方法和管理經驗，提高基層干部的思維層次和工作能力，引導基層干部改進工作方法，善于運用說服教育、示范引導和民主法制等方法，管理基層事務，解決基層矛盾，維護基層穩定。

三要解決后顧之憂。關心愛護基層干部是我們黨的一個優良傳統，也是當前必須認真對待的問題。特別是村、社區干部工作在第一線，矛盾多，壓力大，條件比較艱苦。各級黨委要在嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的同時，倍加理解、倍加關心、倍加愛護基層干部。要傾聽基層干部的心聲，體諒基層干部的難處，關心他們的身心健康，想方設法幫助他們解決困難，為他們開展工作創造良好條件。尤其是要按照市委《意見》要求，不折不扣地落實好村、社區干部的基本生活保障。村定額干部基本報酬要高于本鄉鎮農民人均收入，村級集體經濟難以支付的，由轄市區和鄉鎮財政統籌解決，養老保險參照城鎮企業職工標準辦理，有條件的地方可辦理基本或住院醫療保險。社區干部的工資和養老、醫療保險要列入轄市區財政預算，并建立工資正常增長機制。同時，要提高村干部政治待遇，對優秀村黨組織書記可提拔進鄉鎮黨政領導班子，符合條件的可優先招錄為公務員。

（三）切實加強黨員隊伍教育管理。黨員是黨組織的細胞，是黨的活力的源泉。黨員的素質決定黨員隊伍的質量，決定黨的力量。提高黨的執政能力，必須以保持先進性為目標，堅持不懈地抓好黨員隊伍的教育管理。

要有針對性地開展黨員教育。按照中央和省委的統一部署，分批開展保持共產黨員先進性教育活動，通過學習、評議、整改，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，努力使廣大黨員成為“發展的帶頭人、群眾的貼心人”。要改進教育方式，積極探索開展電化教育、現代遠程教育和信息網絡教育；創新黨員主題教育活動，圍繞率先發展、科學發展的實踐，構建生動活潑的活動載體，為廣大黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺。

要積極探索黨員管理的新方法新機制。建立健全動態管理機制，繼續抓好在職黨員目標管理，流動黨員、下崗和失業黨員、農村無職黨員、離退休黨員等黨員群體分類管理的辦法。建立健全有效服務機制，總結推廣創建“黨員服務中心”、“黨員之家”的經驗，整合各種社會資源，寓管理于服務之中。認真貫徹《黨內監督條例》和《紀律處分條例》，建立健全監督約束機制，增強廣大黨員參與監督、接受監督和遵守黨的紀律的自覺性，切實履行黨員的權利和義務。嚴格黨內組織生活，進一步完善民主評議黨員制度，做好處置不合格黨員的工作，形成自我純潔機制。

要高質量地做好發展黨員工作。繼續貫徹堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，不斷把優秀人才吸收到黨內來。廣泛開展推薦入黨積極分子培養對象活動，全面推行“三步評分”考核法，建立量足質優的入黨積極分子隊伍。重點在生產工作一線、高知識群體和各類人才、青年中發展黨員，突出抓好“兩新”組織和農村的發展黨員工作，積極穩妥地在新的社會階層中發展黨員。堅持年度發展黨員計劃逐級報批和責任追究制度，嚴格執行發展黨員預審制、公示制、票決制，嚴把“入口關”，切實保證新發展黨員的質量。

（四）切實加強基層民主政治建設。擴大基層民主，發展黨內民主，是黨的執政能力建設的重要內容，也是調動廣大黨員群眾積極性，增強基層組織活力的有效途徑。要把基層黨建工作與基層民主政治建設緊密結合起來，以保障黨員群眾民主權利為重點，認真落實黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，建設社會主義政治文明。

要健全和完善黨內民主制度。以完善基層黨員代表大會制度和黨的委員會制度為重點，進一步建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。全面推行鄉鎮黨員代表大會常任制，開展其他領域基層黨員代表大會常任制試點。完善黨內選舉制度，開展基層黨組織換屆“公推直選”試點。全面推行基層黨務公開，逐步推行黨員議事會、黨內重大問題決定和決議投票表決制，積極探索發展黨內民主、加強黨內監督、保障黨員民主權利的新方法、新途徑。

要以黨內民主推動人民民主。把動員和組織群眾參與管理社會事務，作為改進領導方式和工作方法的重要途徑，健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，充分調動和發揮人民群眾當家作主的積極性。建立健全黨組織領導的充滿活力的村民、居民自治機制，堅持和完善村民代表大會、居民代表大會以及職工代表大會等制度，支持和保障人民群眾依法行使民主決策和管理的權利。進一步完善村務、社區事務、企務和政務公開以及公共事業單位辦事公開制度，堅持實行群眾評議黨員、評議基層干部、評議行風等制度，充分發揮群眾的監督作用。

三、增強管黨意識，切實加強對基層黨建工作的組織領導

推進“強基工程”，加強黨的基層組織建設，事關長遠、事關根本。各級黨委要按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，進一步增強管黨意識，采取切實措施，把“強基工程”的各項任務落到實處。

加強領導，落實責任。各級黨委都要健全和落實管黨責任制，堅持“一手抓發展，一手抓黨建，”牢固樹立不抓基層黨建就是失職、抓不好基層黨建就是不稱職的責任意識。黨委書記要切實履行“第一責任人”的職責，建立健全一把手親自抓、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。市委決定，成立全市基層黨建工作領導小組，研究和協調全市基層黨組織建設中的重大問題，領導小組下設辦公室，設在市委組織部，作為辦事機構；進一步健全市委常委、黨員副市長黨建工作聯系點制度；繼續深入開展以爭創“黨建工作先進縣局”為龍頭的“三級聯創”活動，實行基層黨建工作年度目標管理和考核制度，并作為考核縣局級黨委特別是主要負責人實績的重要內容。各轄市區委也要建立基層黨建工作領導小組，建立健全各項管黨制度，形成上下聯動、協力推進、齊抓共管的工作格局。

加大投入，強化保障。要探索多渠道籌集基層黨建工作經費的有效途徑，建立基層黨建工作物質保障機制。市委決定，設立基層黨建工作專項資金，由市財政每年核撥500萬元，主要用于保障市城區社區組織的正常運轉、解決社區黨建工作中的突出問題，培訓各級各類基層干部，培植基層黨建工作示范點，表彰獎勵市級先進基層黨組織和先進個人等。各轄市區也要由財政核撥相應經費，建立基層黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入，為基層黨組織開展工作創造必要的條件。

分類指導，勇于創新。各級黨委既要根據實際情況，搞好“強基工程”的實施規劃，提出總體目標和要求，又要深入調查研究，把握不同領域、不同行業黨建工作的基本規律，實施分類指導，落實具體措施，培植示范點，以點帶面，推動全局。要加大對先進基層黨組織和優秀基層干部、黨員的表彰、宣傳力度，樹立典型，弘揚正氣，營造良好的社會輿論氛圍。要積極推進基層黨建工作的改革創新，善于用創新的思維和創新的手段，研究解決基層黨建工作的新情況新問題，不斷推動基層黨組織建設躍上新臺階。

同志們，全面推進“強基工程”，是全市各級黨委的重大任務。我們一定要以黨的十六屆四中全會精神為指導，與時俱進，開拓創新，奮發作為，以創新的思路、務實的舉措，把基層黨組織建設得更加堅強有力，為實現全市“兩率先、兩步走”奮斗目標提供堅強的組織保證。