黨在政府采購執行情況專項檢查電視電話會上的講話

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同志們：

開展全國政府采購執行情況專項檢查，對于深入學習貫徹黨的十七大精神，加強反腐倡廉建設和進一步推進政府采購健康發展具有重要意義。剛才，財政部謝旭人部長作了重要講話，明確了開展這次專項檢查的目的、意義和要求，我們要認真領會，抓好落實。下面，我就紀檢監察機關如何做好這項工作談幾點意見。

一、增強政治責任感和工作緊迫感，切實加強對專項檢查工作的領導

政府采購制度是公共財政的重要組成部分,做好政府采購制度改革工作，是落實黨的十七大關于“加快行政管理體制改革”和“加強反腐倡廉建設”重大戰略部署的必然要求，是從源頭上防止公共資金濫用和滋生腐敗的重要措施。今年3月5日，國務院總理在政府工作報告中指出，要“加快行政管理體制改革”，“加強廉政建設”,“特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強制度建設，規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理?！敝醒胝尉殖Ｎ?、中央紀委書記賀國強在第十七屆中央紀委第二次全會工作報告中提出：“擴大政府采購的范圍，規范采購行為，嚴格實行‘管采分離’”，“治理領導干部違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題”，“嚴肅查辦規避招標、虛假招標的案件”?？偫砗唾R國強同志的講話，把政府采購作為行政管理體制改革和反腐倡廉建設的主要內容，指明了工作方向，對做好政府采購制度改革工作提出了明確要求，我們要認真學習、深刻領會，切實落到實處。

前不久，中央紀委下發了《關于中央和國家機關貫徹落實2008年反腐倡廉工作任務的分工意見》，把完善政府采購制度作為今年深化改革和創新制度，進一步推進從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。文件明確，財政部是這項工作的牽頭單位，監察部、審計署、國家預防腐敗局等單位是責任單位，開展全國政府采購執行情況專項檢查是這項工作的主要任務之一。專項檢查是一項基礎性的工作，通過檢查可以發現薄弱環節，找出相關問題，為建立健全科學的政府采購管理機制和有效預防腐敗機制奠定基礎。各級紀檢監察機關，特別是領導干部，一定要增強政治意識、大局意識和責任意識，充分認識開展全國政府采購執行情況專項檢查的重要性和緊迫性。要切實加強領導，把這項工作擺在重要位置，做到認識到位、措施到位、人員到位、責任到位，防止工作不落實和走過場，以積極、認真的態度和扎實、有效的作風，全面做好專項檢查的各項工作。

二、注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的反腐倡廉建設基本要求

《政府采購法》實施五年來，對于規范政府采購行為和從源頭上防止腐敗起到了重要作用。但是，由于政府采購制度本身是一項改革措施，推行的時間還不長，相關法律法規不夠健全，體制機制還有一些深層次矛盾，還存在著制度不完善、管理有漏洞等問題，近幾年在政府采購領域也發生了一些腐敗案件，政府采購被列為治理商業賄賂的六個重點領域之一，各種媒體也經常報道相關問題，受到了人們的普遍關注。這次檢查，主要是針對存在問題，查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節，找準有效預防腐敗的關鍵環節和關鍵部位，并通過深化改革和創新體制機制，形成有效預防腐敗的長效機制。

今年1月15日，中共中央總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上發表重要講話指出：“在實踐中，要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的反腐倡廉建設基本要求?！蔽覀円羁填I會同志的重要講話精神，全面貫徹落實到我們的每項工作之中。在這次專項檢查中，主要注意把握以下幾點：

1．注意把握和體現改革創新，就是要在檢查中注意總結新經驗、研究新情況、解決新問題，要從實際出發，善于把握法律法規和政策界限，破解工作難題，提出完善體制機制的新方法、新思路，以改革的精神推進制度建設，以創新的思路尋求治本辦法，通過專項檢查尋找出更加科學有效防治腐敗和推進政府采購工作的新措施、新途經。

例如，一些地方積極探索利用信息技術對政府采購實施電子監察，以減少采購過程中的人為因素，使政府采購更加公開、公平、公正。實踐證明，這些探索收到了預期的效果，有助于促進政府采購的科學化、規范化，創新了監督機制，提高了有效預防腐敗的效能。我們在檢查中要注意總結和發現工作中形成的好作法、好經驗。

2．注意把握和體現懲防并舉，就是要在檢查中注意以完善懲治和預防腐敗體系為重點，對于檢查中所發現的違法違紀問題，要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，既要堅決依法依紀查處檢查中發現的違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子，又要充分發揮職能部門的作用和加大預防腐敗的工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗減少到最低程度。

一是要加大對違法違紀行為的查處力度。對于在檢查中發現的各種違法違紀行為，紀檢監察機關要按照有關規定嚴肅查處。尤其對領導干部違規插手政府采購活動謀取私利的問題，對在政府采購活動中規避招標、虛假招標的問題，要嚴肅查處、公開曝光，以起到警示和教育作用。二是要通過檢查，進一步建立健全有效預防腐敗的監控機制。我們要建立和完善財政綜合監督與監察、審計專門監督相結合的工作機制，建立動態的監控體系，逐步實現對政府采購行為的事前、事中和事后全過程、全方位監督。只有不斷提高監控的范圍和實效，才能不斷擴大有效預防腐敗的作用和效果。

3．注意把握和體現統籌推進，就是要在檢查中注意把反腐倡廉建設貫穿于政府采購乃至與之相關的政府全局工作和中心工作之中。

要注意把反腐倡廉建設的各項要求融合于政府采購和相關的經濟工作之中。例如，要把擴大采購規模與防止因腐敗而引發“質次價高”結合起來，把制度防范與廉潔自律結合起來，等等。要防止因片面強調了某一方面的工作，而忽視或影響了其他方面的工作。

4．注意把握和體現重在建設，就是要在檢查中注意把握政府采購是市場經濟條件下公共財政管理的一項基本制度這個特點，以改革精神推進制度建設，不斷地研究和把握其規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法加強制度建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。

要逐步建立政府采購市場誠信體系。要堅持誠實信用的原則，依靠全社會建立廣泛的信用評價體系，對于嚴重違法違規的個人和失信違規的單位要列入“黑名單”，實行市場禁入，以加大處罰力度，提高違法成本。

三、發揮紀檢監察機關職能作用，進一步推進政府采購工作

中央紀委、監察部對推進政府采購制度工作十分重視，始終把它作為從源頭上治理腐敗的重要措施之一。早在這項工作開展之初，就會同財政部、審計署進行調查研究，做了大量工作。2000年1月，中央紀委第四次全會對積極推行政府采購制度提出了具體要求。從此，每年中央紀委全會都對推進政府采購工作作出部署。今年，按照中央經濟工作會議和第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和要求，各級紀檢監察機關都要繼續發揮職能作用，進一步協助有關部門積極推進政府采購工作。今年的工作任務，除了配合財政部門開展全國政府采購執行情況專項檢查之外，我再強調幾點：

1．認真開展政府采購執法監察工作。主要是對有關人員依法行政的有關情況進行監督檢查，重點檢查“管采分離”和“應采盡采”的情況。一是要按照政府采購法和有關要求，督促各級政府統一思想、著眼全局，加強領導、克服困難、加大措施、搞好組織協調，全力推進“管采分離”。二是要配合職能部門擴大政府采購的范圍和規模。對按照法律規定應納入政府采購管理的項目，都要實施政府采購。紀檢監察機關要依紀依法促使有關部門防止規避、逃避政府采購的行為。要特別注意抓好財政專項資金、以及涉及民生和社會關注項目的政府采購工作，確保政府采購規模繼續穩步增長。

2．認真開展政府采購效能監察工作。主要是對有關人員履行職責的情況進行監督檢查，促使有關機關轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。重點抓好采購預算、采購范圍、采購程序、集中采購目錄執行情況，以及采購結果的經濟和社會效益等方面情況的監督檢查，促進行政效能的全面提高。

3．推行績效管理和行政問責制度。一是要結合效能監察，從采購程序、資源利用率、經濟和社會效益、服務質量、公眾滿意度等方面進行績效評估。二是要根據執法監察和績效評估的情況，建立以領導干部為重點的行政問責制度，按照“有權必有責、用權受監督”的原則，做到有責必問,有錯必究，努力建設責任政府。

4．加強與有關部門的協調配合。一是要配合有關部門完善法律法規和規章制度；二是要配合有關部門完善政府采購的體制機制，健全管理機構；三是要注意與有關部門協調配合，形成相關工作的整體合力；四是要及時總結和推廣成功經驗和好的典型，推動政府采購工作順利開展。

同志們：今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，我們要從加快行政管理體制改革，發展社會主義民主政治的高度，努力完成全國政府采購執行情況專項檢查的各項工作任務，進一步全面推進政府采購各項工作，努力取得反腐倡廉建設和政府采購工作新的更加明顯的成效。

謝謝大家！