領導在“五比一創”教育實踐活動工作會議上講話

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同志們：

最近，省、市委就加強基層干部隊伍建設、村務管理規范化建設和村級組織辦公場所建設等方面工作先后作出了重要部署，并相繼出臺了一系列重要文件。7月26日召開的區委五屆六次全委擴大會議，對加強我區村干部隊伍建設、村務管理規范化建設等工作也做出了相應部署，并出臺了《關于落實“三真”關愛基層加強村干部隊伍建設的意見》等幾個重要文件。這是省、市、區委對進一步加強基層干部隊伍建設，夯實黨在農村執政基礎、增強執政能力的重大舉措。為了把省、市委有關精神真正貫徹好、落實好，區委決定，在全區村兩委班子中廣泛開展“比學習、比團結、比紀律、比奉獻、比創業，創規范、協調、有為、清廉的村兩委好班子”的教育實踐活動(簡稱“五比一創”活動)。

今天，我們在這里召開這個工作會議，主要任務是著眼于進一步提升農村基層組織建設水平，全面部署“五比一創”教育實踐活動和村級組織辦公場所建設工作，確保省、市、區委的意見要求落到實處，真正取信于基層干部，取信于人民群眾。下面，我講三個問題：

一、從全局的高度，充分認識在村兩委班子中開展“五比一創”教育實踐活動的重要意義

開展“五比一創”活動，就是要著眼于學在深處、武裝頭腦，謀在新處、指導實踐，干在實處、推動工作，通過比學習、比團結、比紀律、比奉獻、比創業，比出干勁，比出業績，比出和諧，使村“兩委”班子的思想理論素養有新的提高，凝聚力、創造力和戰斗力有新的提高，服務意識和服務水平有新的提高，形成團結協調、運行規范、和諧穩定的工作格局。比學習就是要深入、系統地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀，把理論旗幟作為統領全局、貫穿各項工作的靈魂，努力創造一種爭先學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣。比團結就是班子成員之間要相互尊重、相互支持、相互理解、相互補臺，做到理想信念統一、指導思想統一、奮斗目標統一、工作步調統一、對外聲音統一，形成“團結一致向前看，齊心協力謀發展”的良好氛圍。比紀律就是要擁護黨的領導，帶頭遵守黨紀和法律法規，嚴格依照村務管理工作細則辦事。比奉獻就是要牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，不謀私利，爭先奉獻，實實在在為百姓辦事。比創業就是要有奮勇爭先、走在前列的意識，一心一意謀發展，依法經營，帶頭致富，帶領群眾致富，發展壯大村級集體經濟。開展“五比一創”活動，是實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，也充分體現了區委對基層組織建設的重視，對廣大基層干部的關愛。這對于進一步深化“三級聯創”活動，推動農村基層黨組織建設上新臺階，把村兩委班子建設成為學習貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，具有重要的實際意義。

1、開展“五比一創”教育實踐活動，是構建社會主義和諧新農村的實際需要。構建社會主義和諧新農村是區委、區政府的一項重大部署。近年來，我區始終堅持把農業和農村工作擺在首要位置，農業和農村經濟社會發展態勢良好，群眾生活水平有新改善，農村社會和諧度有新提高。但也必須清醒地看到，與構建社會主義新農村還有不少的差距。主要表現在：農業和農村基礎設施建設不夠完善，農民增收比較困難；少數村級集體經濟基礎薄弱，發展壯大難；少數村由于土地征用、二三留地等原因，群體性事件時有發生；部分村干部的思想作風和工作水平與新形勢、新任務不相適應，一些地方干群關系不融洽，有的比較緊張；少數村級組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強，等等。構建社會主義新農村，村兩委班子和廣大村干部是主體力量。我們開展“五比一創”活動，就是著眼于進一步提高村兩委班子和廣大村干部謀劃發展的能力、帶領群眾致富的能力、化解矛盾的能力、為民辦實事的能力和管理村務的能力，切實增強加快農村發展的緊迫感和責任感，堅持把發展作為強村富民的第一要務，扎扎實實做好農村物質文明、政治文明、精神文明等各項工作，從而更有力地推動我區構建社會主義新農村的步伐，使廣大人民群眾更多更好地享受到現代化建設的文明成果。

2、開展“五比一創”教育實踐活動，是貫徹落實關于“走在前列”系列批示精神的具體行動。今年2月，胡總書記對浙江明確提出了“三個走在前列”的要求。最近，省委書記來我市調研時希望溫州進一步增強前列意識，力爭在新一輪區域競爭中繼續保持領先地位。按照浙江“走在前列”、溫州“奮勇爭先”的定位，區委五屆六次全委擴大會議也明確提出了“愛崗敬業干實事、爭先創優走前列”的總體要求?！拔灞纫粍摗被顒?，是與省、市、區委關于“走在前列”系列指示精神一脈相承的，其本質就是爭先創優、走在前列。爭先創優、走在前列是一個永無止境的追求，過去領先，并不意味著現在就能領先；現在領先，并不意味著以后就能領先；單項工作領先，并不意味著整體工作就能領先；區內領先，并不意味著在全市及至全省就能領先。這就要求全區各級領導干部特別是村兩委班子成員要把自己放在更高起點、更廣范圍內審視，緊盯一流，追求一流，勇創一流，超越一流，班子成員之間做到互相比，村與村之間做到互相比，不但要與現在比，而且要與過去比，著眼今后工作做得更好；不但要與區內比，而且要與區外比，著眼爭先創優做出榜樣。這就要求各基層黨委要深刻理解“走在前列”的科學內涵，不斷強化前列意識，強化“干在實處”的本領，切實把“走在前列”的要求體現到精神狀態上，貫徹到工作目標和標準上，落實到基層組織建設和基層干部隊伍建設等工作上，做到該先的必先，能先的搶先，難先的全力突破，后來居先，努力在更廣范圍、更高起點上爭先創優、走在前列。

3、開展“五比一創”教育實踐活動，是加強黨的先進性建設的重要舉措。強化黨的基層組織和基層干部隊伍建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是加強黨的建設的重要組成部分，也是整個黨的先進性建設的基礎性工作。胡總書記對浙江提出的“三個走在前列”中就有黨的先進性建設要走在全國前列的要求。基層組織和基層干部是展示和體現黨的先進性的直接窗口與關鍵之處，他們大多工作在事關群眾生產生活的第一線，直接組織群眾、團結群眾，宣傳群眾、服務群眾，他們的作風是否優良，能力強不強，業績好不好，做群眾工作的本領高不高，關系到我們黨的在農村、在群眾中的凝聚力和影響力，關系到我們黨執政興國的群眾基礎。加強黨的先進性建設，必須從基層組織建設抓起，從基層干部隊伍建設抓起。在這次先進性教育活動中，省、市委著重就加強基層干部隊伍建設，解決村級組織辦公場所問題，加強機關黨的基層組織建設方面，提出了整改提高的具體措施和工作要求；區委也專題研究了這幾方面工作，并做出了開展“五比一創”活動的決定，這充分體現了省、市、區委對基層基礎工作的高度重視。各基層黨委必須從加強黨的先進性建設、鞏固黨的執政基礎的高度，根據省、市、區委有關意見的要求，結合實際，精心組織，周密部署，以“五比一創”活動抓手，進一步加強基層組織和基層干部的先進性建設，夯實基層基礎，努力強本固基。

二、突出重點，著力提升農村基層組織建設水平

開展好“五比一創”活動，必須著眼于加強農村基層組織建設和推進“強本固基”工程，突出重點，抓住重點，著力做好重點工作，切實抓好重點工作落實，務求取得實實在在的成效，爭取真正成為一項群眾滿意、讓群眾得實惠的工程。

1、落實“三真”、“關愛基層”，切實加強村干部隊伍建設。廣大基層干部特別是村干部常年堅持在第一線，任務繁重，工作難度大，非常辛苦。各級黨委和政府要關心、愛護他們，了解他們的疾苦，聽取他們的意見，支持他們的工作。省、市、區委下發的落實“三真”、“關愛基層”系列文件，充分體現了黨對基層干部的真正重視、真情關懷、真心愛護，各基層黨委一定要把文件精神宣傳好、貫徹好、落實好。結合這次“五比一創”教育實踐活動，主要抓好以下幾項工作：

第一、加強村干部教育培訓工作，全面提高村干部素質與能力。一要抓好崗位培訓。按照分級負責的原則，對村干部進行崗位培訓，村黨組織書記和村委會主任由區委、區政府組織培訓，村兩委成員由鎮（街道）組織培訓，重點培訓業務知識和做好農村工作的基本功。二是抓好學歷培訓。凡45歲以下沒有達到高中或中專學歷的村干部，都要參加高中或中專學歷教育；對于具有高中或中專學歷的村干部，要鼓勵參加大專學歷培訓。三是抓好村“兩委”月學季訓。堅持一季度舉辦一次村干部培訓活動，堅持村“兩委”班子一個月集中一次學習制度。四是抓好實用技術培訓。建立村干部實用技術培訓基地，定期對村干部進行有針對性的培訓，努力提高他們的勞動技能和增強“雙帶”本領。

第二、健全完善村干部選拔機制，加大村干部培養選拔力度。村黨組織選舉要全面推行“兩推一選”，把黨內推薦和黨外推薦測評結合起來，那些得不到大多數群眾認可的黨員不能列為黨組織成員候選人。在此基礎上，積極探索黨內直接選舉的方式進行選拔黨組織成員，發展和擴大黨內民主。村委會的選舉要嚴格依法按程序進行直選。要加強對農村青年的教育培訓，發展優秀青年農民入黨，按“一職兩備”的要求選拔培養村后備干部。要有計劃地選送村后備干部接受各種職業、專業、學歷培訓，參加實踐鍛煉。要重視農村年輕婦女干部的培養和使用。

第三、建立村干部激勵保障機制，真正重視、關懷、愛護村干部。一是建立從優秀村干部中招錄國家干部制度。在按照省市有關政策做好從優秀村干部中錄用公務員工作的同時，增加招錄事業干部工作，被評為區級以上優秀村干部的，同等條件下可以優先錄用。對工作能力強、工作成績突出，獲得省部級以上榮譽稱號的優秀村黨組織書記、村委會主任，40歲以下、大專以上學歷的，可以按照《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》的規定選拔為鎮（街道）副職。二是完善村干部效益工資制和村干部的養老保險制度。全區要全面實行村干部效益工資制，把村干部的工資、獎金與工作實績掛鉤。提高村干部的養老保險金額，切實解決村干部的后顧之憂。三是建立離職村干部的經濟補助制度。對正常退下來的村黨組織書記和村委會主任，滿55周歲后，經考核，根據任職年限給予適當經濟補助。四是開展評選優秀村干部活動。區、鎮（街道）兩級每年組織開展一次優秀村黨支部書記、模范村委會主任評選表彰活動。

2、切實做好村務管理規范化建設工作。到今年5月底，我區基本上完成了村級組織換屆。換屆選舉工作結束后，切實抓好村務管理規范化建設已是迫在眉睫。各鎮黨委（街道黨工委）要按照區委、區政府加強村務管理規范化建設的要求，根據《溫州市龍灣區村級組織工作細則（試行）》，明確“村兩委”職責，理順“村兩委”關系，理順村級其他組織與村黨組織、村委會的關系，發揮村級黨組織的領導核心作用；修訂村規民約和村民自治章程，規范村黨組織、村委會的決策、議事和工作程序，落實村黨組織委員會、黨員大會、兩委聯席會、村民委員會、村民會議、村民代表議事會等制度，加強村集體資產及財務管理，規范村務公開工作，擴大和落實村民對村務管理的自主權、參與權、知情權和監督權；建立健全村干部工作、教育培訓、經濟審計、責任追究等制度，強化對村干部的規范化管理。各鎮（街道）要盡快啟動這項工作，建立領導小組，制定實施方案，派出工作指導組，認真抓好落實。各村要結合本村實際，制定村規民約、自治章程及各項管理制度，需經村民代表會議通過的，要召開村民代表會議通過。

3、抓緊實施“安家工程”，抓好村級組織辦公場所建設工作。加強村級組織辦公場所建設，解決經濟薄弱村辦公場所問題，是今年農村基層組織建設的一項重要任務。省委提出從今年開始，用兩年時間，幫助全省3599個村解決辦公場所問題；市財政為此安排了600萬配套資金，重點解決全市577個經濟薄弱村的辦公場所問題。根據省市的意見，結合龍灣的實際，今明兩年我區要重點解決好17個沒有辦公場所村的辦公場所問題，2005年要完成8個村的辦公場所建設工作，到2006年底，使17個村基本上都有200平方米以上的固定辦公場所。各鎮（街道）在具體組織實施過程中，要重點做好以下三個方面工作：

第一、加強領導，實行項目負責制。各鎮黨委（街道黨工委）各有關單位要把解決村級組織辦公場所問題，作為檢驗各鎮（街道）先進性教育活動成效的一項標準，作為先鋒工程“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨組織評比的重要內容，認真予以落實，并且建立項目分工負責制、工作定期督查制。區里成立了村級組織辦公場所建設領導小組，下設辦公室。各鎮（街道）要明確責任領導，落實具體工作人員。鎮黨委（街道黨工委）書記要認真履行第一責任人的職責，鎮（街道）黨政領導班子成員要分工負責、包干到村，制定解決村級組織辦公場所分村實施計劃及逐村具體解決方案和措施。組織部門要認真履行牽頭協調職責，紀委、農辦、發展和改革、財政、建設、土地、規劃、教育、民政等有關部門要共同配合，切實加強指導與協調，形成工作合力。

第二、多方籌措，落實配套資金。解決村級組織辦公場所問題，關鍵是資金籌措和落實。要實行上下聯動，采取市里補一點、區里拿一點、鎮（街道）出一點、結對部門幫一點、村自籌一點的辦法加以解決。其中市財政已明確補助10萬元，區財政今明兩年共安排資金85萬元，補助給全區17個沒有辦公場所村建設辦公場所。各鎮(街道)要通過多種渠道籌集資金并建立專戶，安排落實配套資金，與市、區補助資金捆綁使用；結對幫扶部門單位要主動幫助，大力支持；各村要視集體經濟收入情況，努力自籌。

第三、嚴格管理，確保建設質量。各級財政補助款和其他渠道籌集的資金要納入專戶統一管理，確保?？顚Ｓ?，做到資金使用透明，財務帳目清楚。工程建設管理要建立嚴格的監督制度，落實管理監督人員，實行全程監控，保證工程質量和施工安全，杜絕偷工減料，杜絕“豆腐渣”工程。各鎮黨（街道）一定要把這項工作牢牢抓在手里，區、鎮（街道）兩級要設立解決村級辦公場所問題的舉報電話，接受群眾監督，確保用好資金，建好場所。要建立工作進度月報制度，定期召開專題工作匯報會和現場會，交流工作經驗，推動面上工作。

4、發展壯大農村集體經濟。要積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，采取資源開發、資本經營、資產重組、服務創收和二三產返回用地綜合開發等方式，發展壯大村級集體經濟。要充分利用農村工作指導員這支隊伍，幫助農村基層理清發展思路，找準經濟發展路子，從智力、人力、物力、財力上支持農村發展經濟。

5、抓好相對后進村整轉工作。相對貧困和后進的村，它們中絕大多數有一個共同的特點，就是村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不強，村經濟社會發展滯后，矛盾比較突出，干群關系不好。各鎮（街道）要采取切實有效的措施做好后進村黨組織整頓轉化幫扶工作。要注意發揮農村指導員的示范帶動和引導作用，加強農村黨員干部的作風整頓，這樣既有利于解決后進村的問題，也有利于在實踐中識別和培養干部。

6、健全鎮村干部聯系非黨制度。2003年，我區建立了鎮村干部聯系非黨制度，雖然實行的時間不長，但效果很好。今年村級組織換屆后，又有很多的非黨村民進入村委會，健全完善鎮（街道）黨員干部聯系村委會非黨干部、黨員村干部聯系非黨村民代表和黨員村民代表結對非黨村民代表制度非常必要。各鎮黨委（街道黨工委）要結合各自的實際，調整黨員干部聯系村委會非黨干部名單，建立黨員村干部聯系非黨村民代表和黨員村民代表結對非黨村民代表名單，并切實做好聯系教育工作。

7、健全完善“666”為民服務機制。要把知民情、解民憂、順民意作為一切工作的出發點和落腳點，充分利用村級組織辦公場所建設這個有利契機，完善民情接待室等服務窗口建設，整理民情系列臺帳，并認真抓好落實，切實提高為民服務的意識和水平。

三、加強領導，確?！拔灞纫粍摗苯逃龑嵺`活動順利開展

開展“五比一創”活動是區委加強基層組織建設和基層干部隊伍建設的重要舉措，涉及面廣，任務繁重，特別是村辦公場所的建設工作，時間緊，難度大。各鎮黨委（街道黨工委）務必高度重視，切實加強領導，狠抓工作落實，力求取得實效。

1、精心組織，明確職責?！拔灞纫粍摗被顒佑蓞^委組織部牽頭組織實施，各相關職能部門要各司其職、密切配合、齊心協力，切實抓好各項工作任務。各鎮黨委（街道黨工委）要切實把“五比一創”活動擺上重要議事日程，精心組織，統籌安排，做到有計劃、有步驟地開展。各鎮黨委（街道黨工委）書記作為活動的第一責任人，要切實負起領導責任。

2、注重結合，力求創新。要把“五比一創”活動與共產黨員先進性教育活動結合起來，與推進農村各項工作、促進改革發展穩定結合起來，做到相互促進、相互提高。要堅持分類指導、求實創新，鼓勵和支持村“兩委”發揮主觀能動性，形式多樣地開展教育實踐活動，使活動形式更貼近實際，方法更靈活，成效更顯著。

3、突出督查，狠抓落實。組織部門要切實加強對活動的工作指導和督促檢查。各鎮黨委（街道黨工委）要通過召開情況匯報會、情況通報、不定期抽查等形式，強化工作督查，確?！拔灞纫粍摗被顒勇涞綄嵦?、抓出成效。

4、加強宣傳，總結經驗。各有關單位要注意培育典型，總結經驗，以點帶面。宣傳部門要統籌安排，通過廣播、電視、電臺、報刊雜志、網絡等新聞媒體，充分運用各種有效形式，抓好層層宣傳發動，同時注重推廣先進典型，營造良好的輿論氛圍，推進這項活動的深入有效開展。

同志們，開展好“五比一創”教育實踐活動，抓好村級組織辦公場所建設工作，事關今后我區農村改革、發展和穩定的大局。各級基層黨委、各有關單位要進一步統一思想，提高認識，嚴格按照區委的部署和要求，精心組織，扎實工作，奮勇爭先，務求實效，為全面提升我區農村基層組織建設水平，實現我區經濟社會又快又好發展而努力奮斗！