領導在組織部長讀書會上的講話（一）

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同志們：

我們這次讀書會，也可以叫務虛會，主要是學習貫徹中央和省、市委領導同志關于構建社會主義和諧社會的相關重要論述，進一步明確組織工作的努力方向和工作重點。昨天上午，我們參觀了?；_發區、?；瘓F經濟建設項目，都感到很受鼓舞、很受振奮；下午，分組交流了學習體會，講得都很好。大家普遍反映，這次讀書會時間雖短，但收獲很大，對構建社會主義和諧社會問題的理解和認識，理論上更清楚、更系統了，方向和目標上更明確了，達到了預期目的。下面，我也發個言，講四個方面的問題，與大家交流。

一、深刻認識構建社會主義和諧社會的背景和重大意義

構建社會主義和諧社會，是中央適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，從全面建設小康社會的全局出發提出的一項重要戰略任務，是在新世紀新階段，作為我們黨緊跟時展潮流提出的全新執政理念，是主導中國未來發展方向的一項重大戰略。為什么在經過26年的改革發展之后，中央現在明確提出來要構建社會主義和諧社會？有什么重大意義？我覺得主要應從以下四個方面去把握：

1、從現階段我國經濟社會發展存在的矛盾和問題看。改革開放以來，我國的經濟發展非常迅速，特別是GDP增長令世人矚目。去年GDP總量達到136515億元，按照世界銀行排名，列全球第七，26年增長了10倍，平均增幅9.4%，是世界上發展速度最快的國家之一，被譽為創造了世界歷史上最大的經濟奇跡。但在經濟高速發展的同時，也帶來了許多社會矛盾和問題。特別是隨著人均GDP突破1000美元，進入了國際上公認的社會矛盾凸顯期，社會問題多發，不穩定、不和諧因素增多。主要表現在：一是社會差距拉大。根據有關統計資料，我國目前的城鄉實際差距大約在5—6倍，世界平均水平是1.6倍。城鄉二元結構矛盾突出，“城市人好象生活在歐洲、農村人好象生活在非洲”。區域差距越拉越大，2004年上海人均GDP是新疆的5倍。貧富差距明顯，2003年中國內地金融資產在百萬美元以上的富豪已達23.6萬，是亞洲地區僅次于日本的第二大百萬富翁聚集地，這些人的總資產約占當年我國GDP總量的近70%；全國12萬億元銀行個人儲蓄中，10萬億元為最富的20%家庭所擁有。而與此同時，根據國際貧困標準計算，截止去年末，我國仍有貧困人口1億多人；按我們自己的計算標準，也還有近3000萬貧困人口。我國的基尼系數1980年為0.28，1994年逼近了國際公認的0.4警戒線，2004年達到了0.458。社會差距拉大的直接后果，是在經濟高速增長的同時，低收入群體的生活滿意度和個人幸福感卻在下降，成為影響社會穩定的重要因素。二是各種利益沖突日益凸顯。因為城市化，不停地蓋樓、修路、建廠房，全國每年凈減耕地1200多萬畝，失地農民達4000多萬，許多人“務農無地、上班無崗、低保無份”；因為企業改制、破產重組等原因，全國下崗失業人員1400多萬；因為大中專院校擴招、復退軍人增多、就業形勢嚴峻等原因，每年都有大批畢業生和復退軍人找不到工作。這些群體，由于為改革發展所承擔的代價與得到的補償不對等，或理想與現實落差太大，在利益失衡的情況下，往往容易心理失衡，對改革的認同度下降，對社會的不滿在上升，積累到一定程度，便以非理性的方式表達利益訴求，導致群體性事件逐年遞增。據統計，自1993年以來，全國信訪量連續11年呈上升趨勢；因人民內部矛盾引發的群體性事件，參與者中農民、下崗職工等弱勢群體占到了大多數。三是經濟和社會發展不協調。社會保障、教育、公共衛生等領域不和諧、不公平現象增多。我國勞動和社會保障參保人員多集中在城市，農村絕大多數人沒有什么保障。教育投入不足且不均衡，世界各國教育投入占GDP的比重平均是3.6%，發達國家是5.7%，我國一直在2%--2.5%之間徘徊，大量的負擔由家庭去承擔，目前中國父母在子女教育費用方面的支出排在總消費的第一位；占人口60%以上的農村只獲得全部教育投資的23%。醫療費用增長遠遠快于居民收入增長，看病貴、看病難問題突出；農村8億人口，基本醫療衛生服務僅覆蓋了8000萬人；根據世界衛生組織的數據，全球191個國家衛生公平指數排名，我國排第188位，倒數第4。房價居高不下，一方面一些富人高價炒房，北京長安街有個小區“貢院6號”50棟樓房，每套600萬元一搶而空；上海紫園150棟別墅最高價一棟1.15億元。另一方面，大批無房戶晝夜排隊等著“放號”購買經濟適用房。現在，有人把教育、醫療、住房稱為壓在老百姓頭上的“新三座大山”。四是公共安全領域問題頻出。各類公共衛生、食品衛生事故和安全責任事故頻發，特別是煤炭等高危行業礦難不斷。道路交通事故、社會治安問題也呈上升趨勢。五是資源環境問題愈加突出。我國資源、能源的人均占有量本來就少，再加上無節制的開發和污染浪費，形勢更為嚴峻。目前，我國萬元GDP的總能耗是世界平均水平的3倍；全國32個百萬人口以上特大城市，30個嚴重缺水；全球污染最嚴重的10個大城市，8個在中國，4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣。我們口袋里的錢在變多了的同時，周圍的水卻變臭了，空氣變臟了。上述不穩定、不和諧問題是客觀存在，已經嚴重影響了我國經濟社會的健康發展。當然，這些問題是前進和發展中的問題，是需要通過和諧社會建設來加以解決的問題。

2、從國外政黨執政和社會轉型期的經驗教訓看。美國著名學者亨廷頓有個觀點，認為現代化可能引起不穩定、現代化的過程是伴隨著風險的。從國際發展經驗來看，一些國家和地區在經濟初步起飛，進入社會轉型關鍵期后，由于執政者應對措施不同，走上了截然不同的發展道路：一些國家和地區，通過關注社會公平，重視社會保障，緩和社會矛盾，窮人逐步減少，中間階層日益壯大，整個社會結構呈現“紡錘型”的穩定結構，進入了和諧發展的階段。如西歐的大部分國家就是這樣。而另一些國家和地區，由于應對措施失當，沒有解決好社會矛盾，導致兩極分化嚴重，貧困人口增多，陷入經濟徘徊不前、社會動蕩不安的泥潭，執政黨被迫紛紛下臺。如墨西哥的革命制度黨，從1929年起長期執政，1.3億人口中有黨員1300萬,占人口總數的1/10。到1999年人均GDP達到4932美元，但貧富懸殊嚴重，貧困人口占了總人口的43%，社會出現動蕩。執政達71年的革命制度黨被迫于2000年下臺。前段時間發生所謂“顏色革命”的格魯吉亞、烏克蘭等獨聯體國家也是如此。格魯吉亞2004年人均GDP是1200美元，卻有50%以上的人口生活在貧困線以下，政府官員的貪污腐敗現象嚴重，原執政黨公民聯盟及其領導人被迫下臺。這些執政黨和領導人，沒有誰不想政治安定、經濟發展、族群融合，但為什么到頭來還是落得如此下場？主要是因為社會不和諧引起的！風起于青萍之末，當老百姓難以排解的積怨達到一定程度，很容易生成摧枯拉朽、排山倒海的力量。從這個意義上說，建設和諧社會的重要性無論給予多么高的評價都不過分。中央提出構建社會主義和諧社會，是一個及時主動、高瞻遠矚、未雨綢繆的戰略性決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

3、從總結我國社會歷史發展的興亡周期律看。中國有五千年文明史，兩千多年封建史，每一個朝代的統治者都在追求政治和諧、社會安定、江山永固，然而歷代王朝其興也勃，其亡也忽，沒有一個逃脫歷史發展的興亡周期律。綜觀其興衰成敗的原因，無不是因為統治者沒有把握住整個社會各階層的和諧，使得財富高度集中，貧富懸殊過大，“富者越陌連阡，貧者無立錐之地”，階級矛盾不斷對立激化，最終導致被統治者揭竿而起，釀成生靈涂炭、王朝覆滅的悲劇。歷史上歷次農民起義的口號集中體現了這一點，從唐朝黃巢大起義的“均貧富”到南宋楊幺起義的“等貴賤”，從明末李自成起義的“均田免糧”到太平天國運動提出建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的社會，再到近代孫中山提出的“天下為公”、“平均地權”，無一不是在追求一種均衡、平等、和諧的理想社會。當然，由于歷史和階級局限，他們所追求的理想社會與我們今天提出的和諧社會不能相提并論。但是確實反映了廣大人民群眾對和諧美好生活的向往。在建設社會主義的今天，我們黨作為中國最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，必須把人民的期盼作為黨執政的追求，切實增強和諧意識，提高構建社會主義和諧社會的能力，努力保持社會的持久和諧和健康發展，為我們黨長期執政奠定牢固的社會基礎。

4、從與時俱進地推進黨的執政理念發展的角度看。我們黨的執政理念，是隨著我國現代化進程與不同時期戰略目標的調整而不斷調整的。1949年建國后，先是延續革命斗爭時期的一些思維和方法來治理國家，從“反右”斗爭到十年“”，搞得主要是“斗爭哲學”，以階級斗爭為綱。“與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮?！苯Y果影響了經濟社會發展。1978年十一屆三中全會以后，黨的工作重點轉移到以經濟建設為中心上來，并且在十二大上提出了“三步走”戰略，側重的是經濟指標的快速增長。到了十六大，“三步走”戰略已經完成了兩步，相對過剩的經濟代替了過去的短缺經濟，在因物質短缺而引發的矛盾減少的同時，由其他原因引起的社會矛盾相對增多，出現了許多不和諧因素，使得我們黨在考慮繼續推進經濟發展的同時，必須同步考慮經濟社會協調發展的問題。繼十六大上首次提出“社會更加和諧”的目標之后，十六屆三中全會提出了樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，四中全會明確提出要提高構建社會主義和諧社會的能力。今年2月，總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上，對構建社會主義和諧社會的重大意義、主要特征、堅持的原則和重點抓好的任務進行了全面系統論述，奠定了社會主義和諧社會理論的框架。這一理論體系的完善，大大豐富了建設中國特色社會主義事業的內涵，為我們從更廣闊的視野審視和處理現代化建設的各種問題，提供了新的更完整、更科學的坐標體系?？梢哉f，構建和諧社會是我們黨執政理念發展創新的必然結果，體現了從革命黨到執政黨角色的成功轉變，體現了以總書記為核心的黨中央與時俱進的政治智慧、政治勇氣和戰略胸懷，是現階段我們黨執政理念發展與成熟的重要標志。

二、正確把握構建和諧社會對組織工作提出的新要求

構建社會主義和諧社會，是新世紀新階段我們黨執政的重要任務和戰略目標。落實這一任務目標，涉及經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，為新時期組織工作開辟了更廣闊的空間，也提出了許多新的要求。主要體現在以下幾個方面：

1、對組織工作更好地為經濟社會和諧發展服務提出了新要求。構建社會主義和諧社會，關鍵在堅持黨的領導，根本在加強黨的建設。作為黨委管干部、管黨員、管人才的重要職能部門，我們責任重大，必須深刻理解社會主義和諧社會主要特征和豐富內涵，弄清楚組織工作在構建和諧社會中的地位和作用，結合實際，明確定位，理清思路，找準切入點和結合點，創造性地抓好各項工作，為構建社會主義和諧社會提供強有力的政治保證和組織保障。近年來，省、市委按照科學發展觀的要求，創新思路，強化措施，加快發展，經濟和社會各項事業實現了長足進步。從我市看，03年完成了“一個高于、兩個過千億”，04年實現了“三個確保、六個兩年翻一番”，今年繼續保持了快速健康發展的好勢頭，到7月底，各項主要指標都位居全省前列。成績有目共睹。但與構建和諧社會的要求相比，還存在經濟增長方式比較粗放、產業結構不夠合理、工業企業有自主知識產權和高附加值的產品少、高新技術項目比較少、縣市區之間發展不平衡等問題。與省內其他兄弟市相比，我們還有較大差距。特別是去年以來，省委先后召開了三次科學發展現場會，出臺了一系列加快發展的新舉措，各市發展的干勁非常足，力度之大，速度之快，前所未有，呈現出你追我趕、爭先恐后的競爭態勢。我們既面臨著良好的發展機遇，也面臨著巨大壓力。不久前召開的市委理論學習中心組讀書會提出，要科學判斷形勢，站在新起點，抓住新機遇，實現新發展，強調必須做到“四個堅持”（堅持加快發展不動搖、堅持集約發展、堅持可持續發展、堅持全面協調發展），突出“三大重點”（招商引資、做大做強現有企業、發展民營經濟）、提升“三大亮點”（農業、城建、教育）、突破“三大薄弱環節”（服務業、科技、三北開發），打破“三大瓶頸制約”（土地、資金、人才），確保實現“一個高于、六個新突破”的發展目標。這些決策部署，充分體現了加快發展、科學發展、和諧發展的思想。我們必須深刻領會，切實增強大局意識、責任意識和服務意識，主動適應，及時跟進，努力作為，不斷提高組織工作為促進經濟社會和諧發展服務的水平。

2、對創新組織工作的思維方法提出了新要求。和諧社會的“和諧”，主要是指社會系統各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態，“和而不同”，發揮各自不可替代的作用。從這一意義上說，“和諧”實際上是一種整體性思考問題的觀點，是一種全面系統的思維方法。這種和諧理念，要求我們制定決策、安排工作時，必須統籌考慮各個群體、各個方面的利益是否協調；統籌考慮各種要素的搭配是否合理妥當；統籌考慮當前與長遠、整體與局部等各種關系是否順和。謀劃工作思路，要注意干部工作和組織建設“兩個輪子”一起轉；每項業務工作都要注意基礎性、日常性工作和創新性、突破性工作兼顧。抓人才工作，要注重高、中、初級人才隊伍一起抓，黨政人才、專業技術人才、經營管理人才、高技能人才以及農村實用人才一起管。配備領導班子，要注重班子的共容性、穩定性和互補性，注重不同地區發展定位的需要和不同行業性質特點的要求。既要選拔具有戰略眼光、創新精神的開拓型干部，又要選拔善于組織協調、駕馭復雜局面能力強的優秀人才；既要大力培養選拔學歷層次高、發展潛力大的年輕干部，又要合理使用好雖然學歷不高，但經驗豐富、實際工作能力強的干部；既要注意選拔有專業特長的“專家型”干部，又要注意選拔具有領導才能的優秀女干部、非中共黨員干部和少數民族干部，不斷優化班子的年齡、專業、經歷、氣質、黨派、民族等結構，形成協調互補、優勢突出、團結和諧、效能明顯的堅強領導集體。發展黨員工作，要在重點做好在工人、農民、知識分子、干部中發展黨員的同時，積極穩妥地在新的社會階層中發展黨員，不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎，建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍。

3、對激發各類組織資源的活力提出了新要求。和諧社會是以人為本的社會，強調在社會發展中滿足人的需要、提升人的素質、實現人的全面發展；和諧社會又是一個充滿活力的社會，集中體現在社會成員的主動性、積極性、創造性的充分發揮上。我們黨的組織資源主要是黨員、干部和人才，他們是構建和諧社會的領導者、組織者和骨干力量。對組織部門來說，激發活力主要是按照以人為本的要求，激發黨員隊伍、干部隊伍和人才隊伍的活力。注重針對不同隊伍的特點，積極探索激發活力的方法和手段。比如，在黨員隊伍建設上。長期以來，我們往往要求黨員盡義務多，而為黨員保障權利少、服務少、解決具體困難少，以至少數黨員對黨的認同感下降，不少黨員缺少光榮感，黨性意識淡薄。我們要正視黨員的實際需要?，F在，農村困難戶中黨員不少，不能繼續貧困下去，否則還有什么帶頭作用。要結合開展先進性教育活動，在抓好學習教育的同時，注重從強化服務入手，設計開展一些以人文關懷、保障權利和提供服務為主的黨員服務活動，建立和完善從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制，讓廣大黨員在權利上得到保障，生活上受到關心，精神上受到鼓舞，切實增強榮譽感和自豪感。只有這樣，才能充分發揮黨員的先鋒模范作用。對干部隊伍，主要通過樹立正確的用人導向、完善激勵約束機制，激發他們干事創業的熱情，做到想干事、會干事、干成事，不出事；對人才隊伍，主要是落實“四個尊重”要求，有效地引導好、保護好、發揮好他們的積極性和創造性，把各類人才的聰明才智和創造活力凝聚到推動經濟社會發展上來。

4、對建立民主公開的組織工作機制提出了新要求。維護和實現公平正義是構建和諧社會的主要環節，民主化是和諧社會的重要標志。和諧社會的這些特點，要求組織工作必須直面開放的時代和開放的社會大背景，更加注重擴大民主，增強工作透明度，破除工作的神秘化色彩，在各個方面都充分體現民主、科學、開放的時代精神，增強開放性和公正性。特別是組織部門承擔考察選拔干部、培養發展黨員等工作，社會關注程度高，必須增強民主公開的意識，通過建立完善相關規章制度和工作程序，不斷探索建立公正公平的干部選拔任用機制、黨務公開和部務公開機制，為推動整個社會的民主建設、促進整個社會的公平正義發揮示范表率作用。

5、對發揮基層組織在維護社會穩定中的作用提出了新要求。保持安定有序是和諧社會的內在要求，涉及社會組織機制、社會管理和利益協調等諸多方面。按照這一要求，加強基層黨組織建設，必須適應農村失地農民增多、外出黨員增多，街道社區中企業下崗人員增多、流動人口增多的形勢，適應各類新經濟社會組織發展迅速、從業人員增多的趨勢，積極探索改進基層黨組織設置的有效方式，整合社會管理資源，實現對社會的有效覆蓋、對各個領域的有效控制；必須適應新形勢下人們的思想狀況、價值取向、利益訴求日趨多元化的實際，針對不同利益主體的特點，改進領導方式和活動方式，多做思想溝通、情緒疏導的工作，多做協調利益、化解矛盾的工作，多做關心服務、排憂解難的工作，凝聚人心、服務群眾、維護穩定，營造良好的人際環境和社會秩序。

6、對推進組織工作制度化規范化程序化提出了新要求。法治是構建和諧社會的重要保證。在組織工作中貫徹法治原則，就是充分體現組織工作政策性、原則性強的特點，大力推進制度化、規范化和程序化建設，力求每一項工作都能合乎法規、合乎程序、合乎標準，使每一項工作都力求完美，防止紕漏，杜絕遺憾，促進組織工作整體水平的提高。比如，對干部選拔任用來說，要在認真執行《干部任用條例》的基礎上，針對干部選任過程中容易濫用權力、發生問題的環節設置控制點，進一步健全制度，完善程序，形成設計科學、程序嚴謹、責任明確、制約有效的工作運行機制?，F在干部工作的制度很多，但還是有縫隙，需要在具體工作中進行細化完善。這方面，市委組織部搞了內部掌握的10條原則。比如，軍轉干部安置問題，實行檔案賦分和考試得分相結合，在部隊表現好的、長期在艱苦環境中工作的都能在分數上體現出來，最后按分數排名挑選安置單位，陽光操作，公平公正；再比如選任副縣級調研員、市直部門班子配備全日制大學本科學歷干部等問題，也規定了一些條件，效果很好。在農村基層組織建設方面，要適應基層民主政治建設的需要，適應黨員群眾法治意識增強的特點，積極探索建立村級班子建設規范、村“兩委”工作規范，健全村務公開制度、財務管理制度，完善重大村務決策的規則和程序等。辦什么事情，按規范操作；有什么問題，讓制度說話，逐步形成科學嚴謹的基層組織工作運行機制，不斷提升農村基層組織建設水平。

三、當前應該著力抓好的幾項重點工作

構建和諧社會是一項系統工程，涉及到組織工作的方方面面。我們要按照構建和諧社會對組織工作提出的新要求，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，應著力抓好以下幾項工作：

（一）切實抓好大規模培訓干部工作

各級領導干部是構建和諧社會的組織者、領導者、推動者和實踐者。能否順利完成構建和諧社會的各項任務，在很大程度上取決于干部的素質和能力。因此，必須切實抓好大規模培訓干部工作，大幅度地提高廣大干部的素質。第一，突出構建社會主義和諧社會能力的培訓。提高構建社會主義和諧社會的能力，是一個大目標，也是一個大題目。同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中，把提高構建社會主義和諧社會的能力，細化為六個本領，即激發社會創造活力的本領、管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩定的本領。要把提高這六個本領，納入大規模培訓干部規劃，針對不同行業、不同層次干部的需要，適當調整培訓計劃，把提高構建和諧社會能力的培訓任務落到實處。第二，積極拓寬培訓渠道。要大力加強黨校、行政院校、高等院校等培訓基地建設，繼續擴大國外、境外培訓。近期市里將組織一批干部到美國舉辦“外向型經濟管理人才培訓班”。要充分利用多媒體、互聯網和遠程教育系統開展干部培訓，實現教育資源的優化整合、智能共享。要科學靈活地選擇艱苦環境鍛煉、關鍵崗位鍛煉、交流輪崗鍛煉、參與中心任務鍛煉、國（境）外見習鍛煉等方式，將干部放到困難大、條件艱苦的地方，放到重要崗位、全新環境中去，使干部在處理復雜矛盾、承擔關鍵工作、接受急難險重任務中，提高綜合素質特別是構建社會主義和諧社會的能力。第三，努力改進培訓方式。要針對干部的知識需求和職位差異，堅持采用菜單式選課、案例教學法、情景模擬法、診斷式教學法等教學方法，增強培訓的針對性和有效性。也可以借鑒MBA教學成功經驗，增加類似疫情緊急處置、抗洪救災、平息群體事件等方面的情景模擬，引導干部在實務演練中揣摩決策方法和領導藝術，學到活的管用的知識。今年我們在主體班次中實行的“六個統一”，要堅持好、完善好、落實好。

（二）努力建設團結和諧、干事創業的領導班子和干部隊伍

張高麗書記指出，站在新起點、實現新發展、開創新局面，關鍵在黨、關鍵在班子、關鍵在干部。必須按照構建和諧社會的要求，努力建設團結和諧、干事創業的領導班子和干部隊伍。第一，緊緊圍繞發展選干部、配班子。我們要始終把能否干事創業、推進發展作為選干部、配班子的重要標準，誰能勝任工作、促進發展、得到群眾公認就重用誰。對空缺的職位，需要什么樣的人選，就物色什么樣的干部，讓崗位選擇人，不搞論資排輩、照顧情緒，切實把各級干部的精力和注意力吸引到干事創業、加快發展上來，真正形成風正氣順心齊、想干會干干好的局面。?；瘓F在用人方面實行按需設崗、按崗選人，改變過去按人設崗、以人定崗的做法，符合現代企業制度用人要求，效果很好。第二，不斷深化干部人事制度改革。干部人事制度改革涉及到廣大干部的切身利益，事關干部隊伍的和諧穩定，事關事業發展。對有關改革措施，既要大膽推進，又要謹慎操作。要深入貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》、“5+1”文件和《公務員法》，在干部選拔任用中進一步擴大民主，增加群眾在干部選任中的知情權、參與權、選擇權和監督權。要加強和改進干部監督工作，確保干部想干事、會干事、干成事、不出事。第三，不斷優化領導班子和干部隊伍結構。年齡、文化、專業、性格、心理等，是構建團結和諧、干事創業領導班子的基本因素，必須統籌兼顧，合理搭配，努力構建和諧的領導班子。在這里，我著重強調一下選拔高學歷年輕干部問題。8月23日，張傳林書記在《昌樂縣多渠道選拔高學歷年輕干部到基層任職》的信息中批示，“學歷是勤奮的反映，是智慧的表現，是知識的象征。要在不唯學歷的前提下，堅持德才兼備的原則，千方百計提拔重用學歷層次較高的干部。否則，既難以提高干部隊伍的整體素質，又難以向外輸送干部?！痹谶@之前，張書記還說過，取得學歷的人主要有三種情況：一是非常聰明；二是非常勤奮；三是既聰明又勤奮。這些都是干部最可寶貴的素質。這樣的干部我們為什么不用？我們提出，要確保二分之一以上的鄉鎮（街道）至少有1名全日制大學以上文化程度的黨政正職。年底前，這個任務必須完成。第四，科學地看待和評價干部的政績。學會用辯證的、全面的、歷史的觀點看待干部的政績，堅持定性和定量相統一，增強干部政績考核的客觀性。去年以來，評薦中心按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，先后研制開發了縣、鄉領導班子政績考核評價系統，在下步干部考核考察工作中要積極運用，不斷完善提高。

（三）努力營造吸引、留住、用好人才的良好環境

各級各類人才是促進經濟發展的中堅力量。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，構筑一個人才活力競相迸發、人力資源充分發揮效能的和諧環境，讓各類人才在成就事業中實現自己的人生價值。第一，營造尊重人才的社會輿論環境。各級組織部門要按照黨管人才原則，充分發揮牽頭抓總作用，認真抓好輿論宣傳工作，在全社會形成“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”等共識。按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，科學制定好“十一五”人才規劃，并抓好落實。第二，營造合理優越的人才政策環境。政策是聚集人才的重要因素，也是參與人才競爭的優勢所在。一方面，要認真抓好現有各類人才政策的兌現和落實，做到言而有信；另一方面，要根據實際需要，提出更有吸引力的優惠政策，把引進人才的大門開得更寬，吸引更多的優秀人才來濰創業。要建立和完善有利于人才公平競爭、脫穎而出、發揮作用、充滿活力的一整套相互協調的管理辦法、制度和措施，包括建立和完善靈活開放的人才資源調配機制，創新人才培訓機制和人才激勵機制等。第三，營造有利于人才施展才華的工作環境。當前在人才競爭日趨激烈的情況下，創造優質的工作環境顯得尤為重要。要按人才規律辦事，千方百計為各類人才搭設施展才華的舞臺，讓其成就一番事業?，F在人才工作有兩個誤區：一個是“外來的和尚會念經”，忽視已有人才作用的發揮；一個是“葉公好龍”，人才引進來，不給創造發揮作用的條件，導致有的人才流失。我市這種情況也不少。下一步，再有人才流失的，要向組織部說明情況。

（四）切實抓好黨員教育管理

我市現有黨員50.76萬人。構建和諧社會，為廣大黨員發揮作用提供了更為廣闊的舞臺，也對黨員如何保持先進性提出了新的更高的要求。第一，突出抓好黨員先進性教育活動。我市黨員先進性教育活動已進入了第二批第二階段。難度大，情況復雜，一定要高度重視，認真抓好每一個環節，嚴把標準質量關。要繼續抓好鞏固擴大第一批教育活動成果工作，準備迎接中央巡查組的抽查。同時，要抓緊第三批教育活動的準備工作，確保11月份順利啟動。我市是張高麗書記的聯系點，壽光是總書記的聯系點。我們一定要進一步加大工作力度，扎實做好各項工作，確保把總書記在壽光的聯系點辦成全國先進性教育活動的示范點，把全市的先進性教育活動辦成群眾滿意工程。第二，切實加強對長期與黨組織失去聯系的黨員的管理。在第二批先進性教育活動開展前，我們通過公告、設立專線電話、組織全面排查等措施，對長期與黨組織失去聯系的黨員進行了清理摸底，共排查出與黨組織失去聯系6個月以上的黨員1490名，占全市黨員總數的0.29%。這些黨員長期游離于黨組織之外，不僅影響了先鋒模范作用的發揮，也影響了黨在群眾中的形象，在社會上造成不良影響。各級黨組織要通過規范完善黨組織關系接轉工作，落實流動黨員管理責任，探索實行黨員登記管理制度等有效措施，盡快把這部分黨員管起來，發揮好他們的作用。對那些確實不履行義務、不遵守黨章、不參加黨的活動的黨員，要加大處置力度，確保黨的先進性和純潔性。第三，認真抓好農村黨員干部遠程教育工作。要把發揮好作用作為下一步最重要的任務來抓，開展好“管理效益年”活動，確保終端接收站點用得上、管得好、效益高。這項工作，我市共投入了8900萬元資金。高投入要有高效益。建好站點，只是基礎。如果不能發揮好這些站點的作用，就失去了意義。特別要在第三批先進性教育活動中發揮好作用。

（五）進一步規范完善基層黨組織設置

基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基礎穩固、長治久安；基礎不牢、地動山搖。抓好基層，打好基礎，就抓住了構建和諧社會的根本。我市共有23144個基層黨組織，大多是計劃經濟時期按照行政區劃或單位設置的。隨著我市經濟和社會各項事業的發展，流動人口越來越多，流動范圍越來越廣，再加上退離休黨員和下崗失業黨員要到社區安置，按老辦法設置基層黨組織，已經很難適應黨員教育管理和黨員活動的需要，影響了黨的基層組織更好地融入社會。必須面對新形勢，探索新辦法，制定新措施，確保黨的基層組織更好地適應形勢發展的客觀需要。去年以來，我們積極改進農村基層黨組織設置，進行了農村產業建黨創新，摸索出了六種依托產業設置黨組織的模式，初步形成了農業產業化黨組織設置、運行新格局，發揮了很好的作用，受到上級組織部門的充分肯定。要把這項工作作為農村基層黨建的一項突破性工作，深入抓下去，切實搞好總結、深化、提高和推廣。同時，加強對其它領域黨組織設置的探索和研究。要適應企業改制、改組和結構調整的需要，對黨組織進行新的整合；適應經濟和社會發展多樣化要求，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等多種方式，靈活設置非公有制經濟組織黨組織，構建條塊結合、關系順暢的管理體系；適應城市化進程加快、城市管理體制改革的新形勢，積極探索把支部建在樓上等設置方式，有效整合社區黨建工作資源，使黨的組織和黨的活動更加有效地滲透到經濟社會的廣泛領域，為構建和諧社會奠定堅實的組織基礎。

（六）確保鄉村組織正常運轉

要發揮鄉村組織在構建和諧社會中的基礎作用，必須確保其正常運轉。當前，要切實解決好三個問題：一是村級班子換屆中的遺留問題。去年以來，我們組織開展了村級班子換屆工作，到今年上半年，已基本完成換屆選舉任務。但由于各種原因，到目前尚有78個村沒有完成這項工作，部分換屆已結束的村，也存有“兩委”關系不協調或因賄選等問題帶來的后遺癥，影響了農村的穩定。今年上半年全市共有信訪案件2128件，其中，涉及村級換屆和基層干部作風等方面的463件，占21.8%。對這些問題，要對癥下藥，盡快解決。不能長期拖延，因為拖延無助于問題的解決，而且可能發生新的問題，拖也是對工作不負責任的表現。二是鄉村債務問題。從掌握的情況看，高額債務已經成為影響鄉村組織正常運轉的嚴重障礙。據統計，到去年底，我市鄉村兩級債務總額達46.9億元，其中鄉級債務高達24.7億元，鄉均1545萬元；村級債務總額22.2億元，村均23.9萬元，全市村級負債面達98%，有3000個左右的村沒有集體收入來源。這一問題，不僅直接影響到鄉村組織的正常運轉，也影響了黨在群眾中的公信力，影響到基層政權的穩固。要采取清收欠款、核銷無效債務、增加集體收入等措施，積極化解鄉村債務，并制定完善約束制度，避免產生新的債務，減少因債務問題引發的矛盾糾紛。要樹立“創造收入是政績，化解債務也是政績”的觀念。把化解債務工作納入鄉村干部考核，促進這一問題的解決。三是鄉鎮人員分流問題。目前，全市鄉鎮行政編制人員有5562人，站所人員有11065人，平均每個鄉鎮86人左右，再加上鄉鎮自己聘用的14000多人，每個鄉鎮平均在百人以上。由于財力不足，有的鄉鎮連必保工資都發不全，造成干部情緒不穩定，正常工作受影響。根據湖北等地的改革實踐，30—50人就能夠保證鄉鎮正常運轉。壓縮人員是必走之路。各縣市區要結合實際，提出切實可行的機構精簡和人員分流辦法，努力把可能影響農村穩定的“包袱”，轉化為促進和諧發展的財富。

四、努力提升組織部門自身建設水平

要順利完成構建和諧社會賦予組織部門的新使命，必須在加強自身建設上常抓不懈，努力建設政治堅定、公道正派、求實創新、業務精通、清正廉潔的高素質組工干部隊伍。重點抓好四個方面的建設：

1、黨性建設。組織部門作為黨委的重要職能部門，黨性如何，至關重要。黨中央對組織部門自身建設的要求，歷來都是把黨性放在第一位。同志曾強調“努力把組織部門建設成為黨性最強、作風最正、工作出色的一個部門”，同志強調要“使組織部門真正成為黨性堅強、作風優良、工作出色、業務精通的部門”。在構建和諧社會的進程中，我們更要把黨性建設放在首位，確保在任何時候、任何情況下都能做到黨性最強。一是切實加強理論修養。要認真組織廣大組工干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀、人才觀和正確政績觀、群眾觀，學習構建和諧社會的一系列理論成果，努力用科學理論武裝頭腦，做到真學、真懂、真信、真用，不斷提高運用科學理論指導解決實際問題的能力。二是切實加強黨性修養。要教育引導廣大組工干部認真學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，努力做保持共產黨員先進性的表率。三是切實加強道德修養。具有高尚的人格和良好的職業道德是組工干部履行好職責的必要條件。要通過開展學習先進典型的活動、推進組織部門文化建設等，大力加強以公道正派為突出特色的組織部門職業道德建設。當前，要認真組織開展向全國優秀組工干部祁愛群同志學習的活動，努力塑造堅持真理、廉潔奉公、誠實守信、甘為“人梯”的高尚人格，以實際行動贏得廣大黨員干部群眾的信賴。

2、能力建設。不斷提高組工干部的素質和能力，是加強組織部門自身建設的基礎性建設。賀國強同志提出，組工干部要重點提高政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務、拒腐防變五種能力。中組部機關正在開展能力建設活動，打算取得經驗后，明年結合組織系統先進性教育活動在全國推開。為了拿出切實可行的措施，今年中組部還專門開展了“加強組工干部隊伍能力建設”的課題研究。根據省委組織部的要求，我們也參與了這一課題的研究，現已形成了課題報告初稿。各級組織部門要切實把加強組工干部隊伍能力建設擺上突出位置，深入開展好“組工能力建設年”活動，切實使全市組工干部的素質和能力有明顯的提高。一是抓好業務學習和培訓。最近，干部二科、監督科分別搞了業務培訓，效果很好。各單位要適應創建學習型政黨、學習型部門的要求，積極拓展學習培訓內容，加強經濟、法律、人力資源管理、科技、文化等方面知識的培訓。要積極改進培訓方式，采用黨校培訓、基地現場培訓、高等院校培訓、高層次研修、舉辦“組工干部論壇”、外出參觀考察等行之有效的方式，不斷強化培訓效果。今年部里安排所有同志都出去學習考察了一次，大家反映很好，可以繼續開展下去。二是加強實踐鍛煉。要有計劃地選派組工干部，特別是沒有基層工作經歷的年輕同志到基層一線和急難險重工作崗位掛職，抽調組工干部參與階段性中心工作，使他們在實踐中汲取營養、經受鍛煉、豐富閱歷、增長才干。要建立健全組織部門內部多崗位鍛煉制度，進一步加大交流、輪崗力度，使組工干部全面了解熟悉組織部門業務工作。三是開展崗位練兵。實踐證明，立足本職工作崗位，在干中練、在練中提高，是增強組工干部能力、促使組工干部成才的有效手段。形式要不拘一格，多種多樣，既要開展業務研討和專題研究，也可以舉辦知識競賽、技能比武等。市、縣組織部門開展的“五個一”等載體活動，要注意抓好深化和提高，取得更大成效。四是加強調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道，是干部成長的必修課。在這方面，大多數縣市區做得比較好，對調研信息工作有任務、有目標、有考核、有獎懲，形成了全員搞調研信息的格局，既鍛煉了干部，又促進了工作。

3、作風建設。作風就是形象。對于管干部、管黨員、管人才的組工干部來說，尤其要養成良好的工作作風。一要高度重視工作的計劃性。工作有計劃才能有條不紊，只有按計劃完成任務，才能保證工作的實效。二要高度重視工作的時效性。有些工作今天干完與明天干完效果是不一樣的，有時晚一天指導意義就沒有了，還會影響部門形象。三要高度重視抓好細節。組織工作無小事。無論是干部考察、檔案管理、文稿撰寫、還是來人接待，都要加強細節管理，樹立“嚴、細、實”的工作作風，時刻繃緊“組織部的榮譽”這根弦，謹防小差錯釀成大禍端。四要高度重視自我管理。工作抓得緊一點和松一點大不一樣。很多工作緊一緊就上去了，松一松就下來了。日積月累，差距就大了。工作標準高一點和低一點大不一樣。這方面在文字材料上表現尤其明顯。俗話說，文章不怕千遍改，改一遍有一遍的成色。如果標準要求一般，時間一長，形成習慣，就永遠不會上臺階。對自己要求嚴一點和寬一點大不一樣。不論從事什么工作，不管領導管得多嚴，制定的制度多么多，總是有縫隙。如果對自己要求不嚴，標準不高，總是有理由和借口的，關鍵是要靠自己管住自己。五要高度重視對組工干部的監督。組織工作的性質和工作對象、工作環境的復雜性，要求必須加強監督，這樣既可以規范組工干部的用權行為，也可以限制組工干部的不良行為。各級組織部門不僅要通過完善有關制度、嚴格黨內生活、實行責任追究等措施，加強內部監督，更重要的是要堅持“開門評部”，開門納諫，廣泛地接受社會監督。

4、制度建設。去年，我們結合開展“樹組工干部形象”活動、建立保持組工干部公道正派的長效機制，完善了一系列規章制度，使各項工作做到了有章可循。但是，再好的制度，如果不去落實，就會變成一紙空文。我們制定的工作規范，不能只是印在紙上，擺在書柜里，而是要嚴格按照規定去做，認真落到實處。應當把落實好各項制度，作為一項基本功，樹立落實落實再落實的思想，真正做到用制度管人管事、用制度推進各項工作。同時，要結合新的實踐，抓好相關制度的修訂完善，保證制度的規范性和可行性。

同志們，今年的時間已經過去了三分之二。在大家的共同努力下，各項工作整體推進，效果良好。但是，也應清醒地看到，我們的工作與上級組織部門的要求、市委的要求、干部群眾的要求相比，還有一定差距，到年底還有大量的工作要做，不能有絲毫的滿足和懈怠。必須以時不我待、只爭朝夕的精神，認真把握好每一天，認真做好每一項具體工作，不斷推進組織工作的創新發展，為構建和諧社會做出應有的貢獻。