學習培訓班暨安全生產工作座談會上的講話

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同志們：

這次學習培訓班和座談會，內容很豐富。會議開始時，毅中同志代表黨組，解讀、闡述了中央領導安全生產重要講話精神，針對新形勢、新任務，提出了隊伍建設的新思路，明確了下半年工作的指導思想和重點環節。隨后，大家又聽取了幾位專家學者的輔導講課，進行了自學和分組討論。昨天上午，黨組中心組以深入學書記建黨85周年重要講話，落實安全發展理念為主要內容，進行了學習研討。

剛才，7位同志做了大會發言，就如何貫徹落實這次會議精神，提升安全監管監察隊伍的思想工作水平，盡快遏制重點行業領域事故上升勢頭，堅決奪取*年工作的較好成績，談了一些很好的想法。

昨天晚上，黨組同志集體聽取了各個小組討論情況的匯報。從匯報情況和各方面的反映看，大家對這次會議和毅中同志的報告給予了很高的評價，共同認為這次會議中心思想明確，問題抓得很準，開得很及時，很有成效；認為毅中同志的報告主題鮮明，內涵豐富，反映了總局黨組一個時期以來對安全生產工作的深入思考，也是全國安全生產監管、煤礦安全監察系統實踐經驗的總結。大家紛紛表示，回去后一定要再學習、再發動，把報告傳達到本單位的每個同志，把思想統一到毅中同志的報告和黨組的決策上來，提高認識，振奮精神，轉變作風，狠抓落實，堅決完成會議確定的各項任務。

會議的收獲，概括起來有四點：

一是對中央領導重要講話精神有了更深刻的理解，拓寬了思路，提升了境界。大家一致認為，錦濤總書記和家寶總理的重要講話，把安全生產工作的意義、地位和作用，都提到了新的高度；毅中同志代表黨組概括提出的5個基本論點，既準確地把握了中央領導的指示精神，也符合工業化進程中安全生產的客觀規律和當前實際，有理論高度，有實踐意義，有創新價值，很精辟，很透徹。一些同志反映說，中央領導的講話，以前雖然也讀了學了，但缺乏科學歸納和深入思考，聽了毅中同志的報告，感到條理很清晰，心里很亮堂，思想上更充實了，增強了用安全發展指導原則引領安全生產工作的自覺性。對3位專家學者的授課，大家的反映也都很好，普遍感到拓寬了眼界，看到了安全生產工作規律和發展前景，增進了做好工作的信心。

二是認清了面臨的新形勢、新任務和新要求，增強了進一步加強安全監管監察隊伍自身建設的緊迫感。一個時期來大家無不感到，安全生產工作任務繁重，壓力很大。許多同志逐步認識到：人民群眾實現安全好轉的強烈愿望與事故多發現狀之間的矛盾，是當前安全生產領域的主要矛盾。解決這一矛盾，安監機構和隊伍的思想政治水平、政策水平、精神狀態和工作作風，至為重要。為適應形勢任務的需要，承擔起黨和人民賦予的神圣職責，就必須從自身建設入手，打造一支政治可靠、作風過硬、方法科學的監管監察隊伍。正如一些同志所說：我們只能苦練內功，適應形勢任務，而不可能讓形勢任務適應我們。大家完全同意黨組對隊伍建設現狀的估價，既充分肯定主流、肯定成績，同時也實事求是地指出了問題和差距，指出一些不適應、不符合、不盡完善之處。在分組討論中，許多同志認為：增強“憂患、實干、執行、自律”四種意識，樹立“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”四種作風，行業特點很鮮明，針對性和指導作用很強，應當成為安全監管監察隊伍作風建設長期堅持的原則。毅中同志關于思想方法和工作方法的論述，更使大家受到啟發，增強了抓傾向性問題、抓重點、抓工作細節和抓配合協調的自覺性。

三是認識到了當前安全生產工作任務的艱巨性，明確了下半年工作的總體思路和關鍵環節。毅中同志在報告中，分析了五六月份以來事故反彈的原因，闡述了做好下半年工作的重要性，從宏觀經濟等層面分析了當前面臨的一些不利因素，提出了下半年工作的總體思路和4個關鍵環節。通過學習毅中同志的報告，大家對當前面臨的嚴峻形勢有了比較清醒的認識，進一步增強了危機感、緊迫感和責任感。各省區煤監局的同志表示說，下半年4項關鍵任務，2項在煤礦，一定要按照黨組的部署，總結經驗，接受教訓，堅定信心，排除干擾，把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰一抓到底。

四是增強了貫徹國辦《意見》，切實做好與安全生產密切相關的煤炭行業管理工作的信心。國辦49號文《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》，對相關職能作了調整，充分體現了黨中央、國務院對煤礦安全和煤炭工業的高度關注，適應了煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。大家在討論中表示：堅決擁護黨和國家的決策，決心按照黨組的要求，講政治，講大局，講紀律，加強與相關部門的溝通協調，認真負責地履行好國家賦予的職責職能，繼續抓好已經部署的各項工作，使這次職能調整真正起到加強煤礦安全生產、促進煤炭工業健康發展的作用。

在分組討論中，大家還從有利于黨的安全生產工作事業、有利于加強和改進安全監管監察工作、有利于盡快穩定安全形勢的良好愿望出發，提出了一些很有價值的意見和建議。既有關于體制、機制、法制、經濟政策等較為宏觀的意見建議，也有關于編制、經費、辦公條件、待遇等方面的具體要求。黨組逐條進行了認真研究。下面就大家比較關注、意見建議比較集中的一些問題，作簡要的說明（略）。

關于下半年工作，總體上就是要按照毅中同志報告中所部署的，在總書記、總理安全生產重要講話精神指導下，堅持用安全發展指導原則引領安全生產工作，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持標本兼治、重在治本、關口前移、重心下移、治理隱患、防范事故，突出抓好煤礦整頓關閉、瓦斯治理、安全準入、先進適用技術推廣應用四個關鍵環節，深化煤礦安全兩個攻堅戰，有針對性抓好其他行業領域的安全專項整治，進一步加強監管監察隊伍建設，解決落實不下去、嚴不起來的問題，增強監管監察工作的針對性、實效性，堅決完成*年各項任務，為實現煤礦安全兩個階段性目標和本屆政府任期內安全生產目標，打下堅實基礎。

具體要抓好以下8項工作：

一、深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，增強責任感、緊迫感

要把深入學習貫徹錦濤總書記、家寶總理關于安全生產的重要講話，作為當前和今后一個時期頭等重要任務，切實抓好。利用各種方法和途徑，大力宣傳“安全發展”的科學理念和指導原則；12字安全生產方針；以兩個主體和兩個負責制為內容的安全生產基本責任制度；依法治安、重點治亂的方略方法；群眾廣泛參與和監督安全生產工作的機制。要使這些重要理念、基本論點深入人心，使安全生產工作得到切實加強，真正做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，扎實有效地推動安全生產工作。

要進一步抓好監管監察系統內部的學習。各級班子成員特別是主要負責同志，要帶頭認真研讀，對關鍵問題和要點必須學深學透，掌握要旨，融會貫通。在此基礎上，組織好全體安全監管監察人員的學習。這次會議之后，各單位要立即召開領導班子會、干部大會，傳達學習這次會議精神主要是毅中同志的報告，圍繞著毅中同志解讀和闡述五個基本論點，開展討論，交流思想認識，提升各級領導干部和監管監察人員的理論水平，拓展思想境界，開闊工作思路。各單位要把學習貫徹情況，向總局黨組寫出專題報告。

要自覺用講話精神統一思想、提高認識，在抓落實上狠下功夫。搞好安全生產，實現安全發展，是落實“以人為本”的科學發展觀的客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的重要著力點和切入點。安全監管監察系統重任在肩，必須履行好黨和人民賦予的職責。同時又要看到，目前我國安全生產基礎還很薄弱，各項指標與國外相比差距很大：億元GDP事故死亡率大約為先進工業化國家的10倍，十萬人事故死亡率約為2.5倍，煤炭百萬噸死亡率約為10多倍，道路交通萬車死亡率約為3－5倍。上半年以及一個時期來的工作盡管取得了一定成績，但重點行業領域事故多發的勢頭仍沒有得到遏制，各類事故給人民群眾生命財產造成損失仍然相當巨大。面對這樣的嚴峻形勢，安全監管監察系統各級領導班子和每個同志，都應當持有強烈的責任感和緊迫感，都應當樹立和強化憂患意識，更加積極負責、扎實認真地做好監管監察工作。各級班子要以講話精神為指導，進一步理清思路，明確重點，細化措施，一條條抓好落實。

二、做好安全規劃工作，推進安全生產與經濟社會的同步協調發展

根據國家“十一五”規劃綱要，總局牽頭組織制定了“十一五”安全生產專項規劃，明確從*－2010年全國安全生產發展目標、主要任務和保障措施，涉及15個部門、13個重點行業領域的17個具體規劃指標、10項主要任務、7項保障措施和9項重點工程。7月5日，建敏國務委員主持召開會議，聽取了專題匯報并原則通過了安全生產規劃草案，國務院辦公廳將于近期予以轉發。下一步，要著重做好“三個銜接”：

一是地方、行業的規劃要與國家規劃相銜接。各地區、各行業的“十一五”規劃，都應當設立億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿企業十萬從業人員生產安全事故死亡率目標；結合實際設立如道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率等重點考核指標；提出與國家規劃相吻合的安全發展目標，明確重點項目和資金、技術等保障措施。目前還有少數省區市，由于多方面原因，在安全規劃工作上存在差距?？偩忠雅c相關地方政府多次進行了溝通。希望有關省局的同志抓緊協調落實。

二是中長期發展規劃要與年度控制考核指標相銜接。把五年規劃目標分解落實到各個年度，建立和落實年度控制考核指標制度。在年初召開的安全生產工作會議上，國務院安委會已經下達了*年的控制考核指標。各?。▍^、市）層層分解落實到市、縣一級，有力促進了安全生產工作的深入開展。上半年，全國各類事故死亡人數占全年控制考核指標的42.5%。全國32個統計單位（各省、區、市和新疆生產建設兵團）中有31個控制在考核進度指標以內，其中控制在年度指標40％以內的單位有天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、海南、貴州、寧夏、新疆等省（區、市）和新疆生產建設兵團。下半年要繼續加強進度監控，確保全年控制考核指標的實現。

三是控制考核指標要與政府政績、企業業績考評相銜接。把安全生產工作績效作為評價工作、使用干部的重要標準，嚴格考核獎懲。嚴格執行總局、煤監局和國資委聯合下發的生產經營單位安全生產業績考核的指導意見，促使企業法定代表人和主要領導責任到位。北京、上海、浙江、安徽、山東、廣東、河南、四川等?。▍^、市），已經建立了比較完善的考核獎懲制度，一些省區還建立了安全生產獎勵基金。中組部最近下發了體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，安全監管和煤礦安全監察機構要抓住目前的有利時機，主動配合組織部門，把安全生產列為干部考核評價的重要內容，有力促進兩個負責制落實到位。

三、深入開展兩個攻堅戰，全面加強煤礦安全生產工作

在瓦斯治理工作方面，要繼續貫徹落實國務院第81次常委會提出的瓦斯治理七項措施和晉城現場會精神，堅持瓦斯治理十二字方針，強力推進先抽后采。

在整頓關閉工作方面，目前確實有一些地方和單位，存在著認識不到位、工作不得力的問題?！叭杲鉀Q小煤礦問題”，是全國人大常委會提出、國務院確定的戰略決策，得到了全社會的贊同。我們要從講政治的高度來認識這個問題，堅定抓好整頓關閉工作的信心。同時從煤炭行業自身發展看，深入開展整頓關閉也勢在必行：一是調整煤炭產業結構，促進煤炭工業可持續發展的需要；二是提高煤炭生產力總體發展水平，推動煤炭行業走新型工業化道路的需要。三是保持煤炭供求基本平衡，維護煤炭企業合法權益的需要?？傊禾抗I的改革發展，必須著力解決小煤礦的問題。這個道理大家都明白，安全監管、煤礦安全監察機構以及地方煤炭行業管理部門首先要堅定信心，大力宣傳國家整頓關閉和煤炭產業政策，做好市、縣政府和其他相關部門的工作，統一思想認識，堅定不移地把整頓關閉工作推向深入。

要加強防治水工作，防范水災事故。按照煤礦水害防治工作座談會的部署，貫徹“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，從做好水文地質基礎工作、嚴肅查處超層越界開采和違法違章開采防水煤柱等環節入手，加強現場管理，防止突水事故發生。要進一步建立健全防治水技術管理體系，落實總工程師負責制，增強水害防治的預見性，嚴防老空區、老塘透水和地表水潰入。對水患嚴重、治理防范不力、可能導致重大水災事故的煤礦，要立即停產整頓；整頓不合格或難以整改的小煤礦要依法關閉。

要認真做好與安全生產密切相關的煤炭行業管理工作。各省級安全監管、煤礦安全監察機構的同志，要把安監總局黨組貫徹落實國辦《意見》的要求，以及你們自己的一些想法，抓緊向省區政府進行匯報，盡快建立健全相關的工作制度和協調機制，落實行業規范標準制定擬定、礦長資格證發放、煤礦生產能力核定、指導煤礦整頓關閉、煤礦建設項目安全核準、安全技術改造項目審核、指導煤礦安全基礎管理等方面的工作職責。已經部署的工作，要繼續抓好落實。

四、切實加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管

在深入開展煤礦安全兩個攻堅戰的同時，必須高度重視、切實抓好其他行業領域的安全生產工作。要認真總結一個時期來發生的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故教訓，探索有效監管的辦法途徑。

非煤礦山：要聯合國土資源部門，加強礦業秩序整治和安全整治。緊緊抓住重點地區和重點礦山，對河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等7個重點地區，要在上半年進行督導的基礎上，實行逐級掛牌督辦，切實解決無證開采、一證多礦（井）、超層越界和名探實采等問題。強制推行礦井機械通風，實行采石場中深孔爆破技術，改善礦山安全技術水平。吸取多起尾礦庫潰壩事故教訓，開展尾礦庫情況摸底調查，按規定的技術標準，完善尾礦庫基本狀況數據庫建設，實行動態跟蹤管理；嚴格執行尾礦庫安全監督管理規定和技術規程，督促企業及時開展安全評價，重點抓好二、三等庫、危庫、險庫以及尾礦庫壩下游居民區或重要設施的安全整治。同時要加強露天邊坡、排土場、采空區等重大隱患的排查整治，消除隱患。

危險化學品：重點推廣阻隔防爆技術和GPS道路運輸監控系統。各地要按照《危險化學品汽車運輸安全監控系統通用規范》要求，建立?；返缆愤\輸安全監控平臺，實時動態監控。要抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區兩個?；返缆愤\輸安全監控系統。

按照安全監管總局、公安部、交通部聯合下發的《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》要求，深化?；返缆愤\輸安全整治，加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種道路運輸安全整治與監控；嚴格查處危險化學品運輸車輛無證非法運輸劇毒化學品、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為;嚴格危險化學品運輸單位的資質管理，加強對運輸過程的安全監管，提高安全運輸保障能力。對主要公路沿線的大中型化工企業進行調查，選擇有條件的單位作為易燃易爆、劇毒溶劑等重點品種危險化學品的卸載基地，超載一經查獲，可以就近卸載處理。

抓緊解決不符合安全距離要求的?；飞a儲存企業的搬遷問題，落實資金，加快進度，消除重大危險源。繼續做好化工企業事故狀態下的“清凈下水”工作。按照規定時限要求，會同環保部門對“清凈下水”落實情況進行專項檢查，督促落實處置措施，確保達標排放，避免有毒污水直接排放而導致重大污染事件發生。

煙花爆竹：重點是打擊取締非法生產窩點和家庭作坊。特別是煙花爆竹集中生產的省區要認真抓好排查，針對不同類型的生產廠點，研究治理措施，立即開展整治行動。規范煙花爆竹危險原料的經營，積極探索煙花爆竹生產原料集中交易與配送的管理模式。依照國家有關規定，就高氯酸鉀等新型原料替代氯酸鉀，提出明確時限，強制推行，下半年要取得新突破。組織開展煙花爆竹流向監控與圖像監控技術應用，提高安全監管中的科技含量。借鑒廣東做法，結合本地實際，建立煙花爆竹等高危企業的有序退出機制。同時要積極引導傳統產區，規范生產布局，實行工廠化生產、規范化操作和集約化發展。

五、積極配合有關主管部門，做好相關行業領域安全生產工作

（一）配合公安、交通部門開展預防特大道路交通事故專項行動。加強道路運輸安全監管，落實“五整頓、三加強”；堅決查處非法載客運貨，治理超載、超限、超時、超負荷；加大危險路段整治，推廣以危險路段防護欄建設為主要內容的安全工程；推廣四川經驗，以長途客車、?；愤\輸車輛、大型貨車為重點，推行道路運輸GPS安全監控系統。抓好渡口渡船安全管理和低質量船舶專項治理，規范水上交通運輸秩序。針對鐵路交通事故多發的狀況，加強鐵路與公路交叉道口的專項治理，減少平交道口，嚴格車輛和行人交通安全管理，嚴密防范路外事故。

（二）配合國防科工委和公安部門，開展民爆器材專項治理。認真貫徹《民用爆炸物品安全管理條例》和《國務院辦公廳關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》。吸取山西等地連續發生的私制、私藏和儲存炸藥爆炸事故教訓，對地下非法生產、銷售、窩藏和使用爆炸物品進行專項治理；對關?；蛄腥胝D范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進行全面檢查。認真吸取山東、安徽炸藥生產車間爆炸事故教訓，嚴格程序化、標準化管理。組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作等先進生產技術的研發和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性；對生產工藝落后、本質安全水平低、不符合標準要求的民爆器材生產企業，進行停產整頓或依法取消資質、關閉轉產。

（三）配合公安部門，指導督促各類企業有效防范火災事故。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災隱患的人員密集場所，要責令限期整改；對不能保證安全的場所，要責令停止使用。積極參加消防安全專項治理工作和綜合性消防安全的檢查和督查，督促整改重大火災隱患。對于生產經營單位特別是危險化學品生產企業違反安全生產有關規定以及存在火災隱患的，要依法查處；對發現涉及違反《消防法》及其相關規定的，要及時移送、通報公安消防部門處理。

（四）配合建設主管部門，深化建筑安全專項整治。探索防止施工項目非法轉包、以包代管的有效辦法，加強對各類經濟開發區、城鄉結合部、村鎮等工程建設管理薄弱環節的安全管理。落實監理安全責任，嚴格審查施工企業現場防護措施，監督施工單位隱患整改。起重吊裝、模板、腳手架等高危施工工程，要單獨編制和落實安全專項施工方案，預防高處墜落事故。要從安全生產許可制度入手，抓住市場準入、過程監管、安全培訓等環節，規范建筑施工企業的安全生產。

六、認真執行安全生產行政許可制度和“三同時”制度，提高安全市場準入門檻

這個問題，毅中同志報告中已經講得很清楚了，各地、各單位一定要認真抓好落實。6月30日是6個高危行業安全生產許可證發放的規定時限。對未能依法獲得安全生產許可證的煤礦、金屬非金屬礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材企業，要立即關閉或取消資質。其工作程序：一是安監部門要做好調查模底和統計工作，核實應關閉或取消資質的企業名單；二是提請地方政府作出關閉決定，關閉企業的名單要在當地媒體上公告；三是在地方黨委、政府的統一領導下，進行聯合執法，吊銷其一切證照，確保按要求徹底關閉，同時妥善處理企業關閉后剩余的?；?、火工品等；四是對已經實施關閉的企業進行巡檢復查，防止死灰復燃。

嚴格高危行業安全生產許可證的監管。對重點省區許可證發放和關閉情況進行專項督查，達不到要求的要限期改正。加快建立安全生產許可證日常監管和年審制度，將頒證、審核、監管工作納入規范化、制度化，防止重發證、輕監管的現象。對頒證后放松管理、隱患嚴重，不具備安全生產條件的，要暫扣甚至吊銷安全生產許可證。

要落實安全生產“三同時”制度。最近，安監總局對個別地區越級審查、備案，部分企業未履行安全設施竣工驗收程序，或未進行安全預評價報告審查備案、未經安全專篇審查批復而擅自施工等違規行為進行了通報。各地要以此為鑒，認真執行安全設施設計審查制度，嚴格按照國家規定的程序和職權范圍履行審批手續。要按照分級屬地管理的原則，認真做好建設項目安全預評價工作，精心編制安全設施設計，嚴格設計審查，保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。嚴格建設項目的竣工驗收，抓好隱患排查和整頓整改。

七、認真貫徹刑法修正案，加強安全生產法制建設

刑法修正案（六）的頒布實施，是安全生產法制建設的一件大事，體現了國家懲治安全生產領域違法犯罪的堅強決心。修正后的刑法，規定強令他人違章冒險作業，造成重大傷亡事故，情節特別惡劣的“處5年以上有期徒刑”。過去的規定是7年以下。新規定加重了對不法分子的懲處力度。修正案還新設立了不報、謊報安全事故的刑事責任，情節嚴重的處3年以下有期徒刑，特別惡劣的處三年以上七年以下有期徒刑。此外，還對舉辦大型群眾性活動的安全責任作出了明確規定。

要以貫徹實施刑法修正案為契機，加快推進以法治安。對一個時期來發生的安全生產事故，都要抓緊查處，盡快結案。密切配合公安、司法機關，把犯罪分子繩之以法，按照新的法律規定嚴加懲處。對一些性質嚴重、影響惡劣的典型案例，特別是瞞報事故案例，要在媒體上公之于眾，以起到教育警誡作用。要認真查找不足，下決心解決“執法不嚴，工作不實”、“失之于寬、失之于軟”的問題。

加快安全生產立法工作。經與國務院法制辦、相關部門多次溝通，已經就《事故報告和調查處理條例》所涉及的有關問題達成一致，將盡快上報國務院審議出臺。要繼續推動《危險化學品安全管理條例》和《安全生產應急管理條例》的制定；配合相關部門，對《礦山安全法》、《煤炭法》進行修訂完善。各地要繼續抓好地方性安全法規規章建設，抓緊制定出臺《安全生產法》配套的地方法規即《安全生產條例》、貫徹實施國務院《決定》的具體辦法和《特別規定》的實施細則。

加快安全生產標準的制定、修訂工作。安全標準既是安全生產法律體系的重要組成部分，也是安全生產重要的基礎性工作。國家安全生產標準化委員會以及相關專業委員會已經成立，正在抓緊制定《安全生產標準“十一五”規劃》。當前的重點，是要抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域生產安全的管理標準、技術標準、檢測檢驗標準，以及安全生產監督監察的行政執法標準的制定修訂工作。此項工作量大面廣，任務很重。希望大家予以重視和支持，真正做到思想認識、工作措施、人員力量等到位，力爭今年有所突破，明年有較大進展。力爭2008年前，完成煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安全、煙花爆竹安全等高危行業的安全生產標準體系；2010年前，基本建立起國家標準、行業標準相協調，基礎管理類標準、技術規范類標準、產品類標準和方法類標準相配套，科學完備的安全生產標準體系，并逐步建成我國安全生產標準信息服務系統。

八、加強應急救援工作，提高重特大事故應急處置能力

要按照全國應急管理工作會議精神的部署，認真貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理的意見》，進一步加強安全生產應急救援工作。

抓緊建立覆蓋全國的安全生產應急救援體系。國家安全生產應急救援指揮中心要本著“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，積極做好全國應急救援的統一協調、組織指導工作，加快安全生產應急救援體系建設。

抓緊編制和落實安全生產應急預案。分門別類，制定和完善各專業性、地方性和區域性事故災難應急預案。認真組織實施《國家安全生產事故災難應急預案》及部門預案。盡快出臺《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，抓好應急預案備案管理，搞好企業應急預案與地方政府、相關部門應急預案的銜接。

要發揮有關科研機構、高等院校、協會等中介機構和專家隊伍的作用，建立科技支撐體系，組織開展應急救援基礎理論研究和科技攻關，特別是要加強煤礦“一通三防”和防治水、?；繁ㄐ孤┑裙I典型事故的產生機理、防范和應急救援技術的研究，以及先進適用應急救援技術、裝備的研發和推廣應用，提高救護能力。

通過整合資源、調整區域布局、補充人員和裝備，形成能夠協調配合行動的安全生產專業應急救援隊伍體系。建立安全生產應急救援信息平臺，實現全國應急救援系統的信息傳輸，提高對事故災害的監測、預警和快速反應能力。認真落實《生產安全重特大事故和重大未遂傷亡事故事故信息處置辦法》。暢通信息處置渠道，完善信息處置方式，增強事故應急處置決策能力，同時為進行現場調查核實，及時開展應急救援提供支持。各級安全監管監察機構，也要制定相應的辦法，提高事故的反應、處置能力，提高安全監管監察的時效性。

最后，強調一下汛期安全生產工作。今年入汛以來，一些地區出現大范圍、持續性強降雨過程，遭受了嚴重的洪澇災害，發生多起嚴重山洪、泥石流、滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產損失。為此，國家防總近日發出了今年第3號明傳電報，就加強當前防汛抗洪工作提出了要求。目前正值汛期，以水災為主要災害形式的生產安全、交通運輸突發事故增多。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強與當地防總的聯系，做好汛期值班工作；要指導督促各地區、各類生產單位嚴格汛期安全生產責任制，可能發生水災事故的企業，一定要建立健全“防、搶、撤、救”各項應急預案，嚴格落實防范措施。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構一定要轉變作風，深入企業，加大汛期安全檢查力度，及時發現和消除安全隱患。對那些水患嚴重的企業，要立即下達停產整頓指令，拒不停產或整改不力的，要依法嚴厲處罰，直至關閉取締。

同志們，通過這次會議，安全監管監察系統的思想更加統一，大家的精神更加振奮，下一步努力方向也更加明確。我們要在黨中央、國務院的領導下，按照黨組已經做出的部署，同心同德，再接再厲，轉變作風，狠抓落實，扎扎實實地抓好各項工作，堅決遏制重特大事故，推動重點行業領域和全國安全生產狀況的穩定好轉！