在發展服務外包促進工作會議上的講話
時間:2022-07-20 05:07:00
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今天的會議是全力推動我市加快發展服務外包,努力建設國家服務外包基地城市的動員會。剛才,泉山同志對今年的有關工作進行了全面部署,完全符合我市實際。會上印發的市政府《關于促進*服務外包發展的若干意見》,是一個重要的指導性文件,各部門、各單位要認真抓好貫徹落實。下面,我再強調三點意見:
一、充分認識加快發展服務外包的重要意義
縱觀世界經濟發展大勢,國際服務產業轉移的趨勢日趨明顯,服務外包風生云起,正在掀起經濟全球化的又一次浪潮??鐕境鲇谔嵘诵母偁幜Φ男枰?,紛紛把公司的非核心業務分離出來,外包給本企業以外的服務提供者。目前,全球服務外包市場規模在3000億至5000億美元之間,并將在未來若干年內繼續保持20%-30%的增長速度。預計到2008年,全球服務外包的市場規模將突破1萬億美元。作為一種全新的跨國生產組織形式,服務外包正在呈現出強勁的增長勢頭,展示出廣闊的發展前景。春節期間,我認真閱讀了《世界是平的》這本書,對全球化背景下的服務外包有了更加深刻的認識。作者認為:500年前,哥倫布環球旅行后告訴人們,世界是圓的;500年后的今天,人們又發現世界變平了。全球化在500年前就已經發生,共分為三個階段。第一階段始于哥倫布發現美洲新大陸,從1492年至1800年,主要是國家利用暴力向外擴張,將世界連為一體,這一階段的全球化實際上就是殖民化。第二階段從1800年持續到2000年,推動全球一體化的主要力量是跨國公司,由此出現了全球化的市場。第三階段從2000年開始,世界進入一個全新的時代,越來越多的人被電腦、網絡和各種新軟件緊密聯系在一起,全球的競技場被一臺無所不能的電腦夷平,世界縮小了、變平了。而Windows系統、外包、離岸經營等已經成為使世界平坦化的十大動力。這本書盡管有些結論過于樂觀,有的立論故作驚人之語,但書中對服務外包產生的全球化背景和動因、前景等問題的分析,不乏令人矚目和引人入勝的真知灼見。結合*發展的實際進行理性思考,可以給我們許多啟示。第一,變平的世界使一切成為可能。隨著信息技術特別是速數據網絡系統的發展、網絡寬帶的廣泛運用,平坦的世界沖破了時空限制,使人類跨區域、跨時間的所有生產活動和信息交流成為可能;平坦的世界使非貿易行為變成可貿易方式,意味著跨國公司的內部服務可根據各地區比較優勢和競爭力進行國際布局,任何數字化的工作,任何可以被分解的價值鏈,都可以外包出去,使全球資源配置最優化成為可能;平坦的世界還跨越了體制和文化的障礙,使通行的商業準則被發展中國家普遍接受,降低了企業之間跨國合作的不確定性,使更大范圍的國際分工與合作成為可能。我們要抓住和用好新的上升期,必須以世界眼光和戰略思維,清醒地正視正在發生的變化,敏銳地抓住全球化帶來的商機,大力發展服務外包等新興服務業,促進又好有快發展。這是一項重大而緊迫的任務,我們必須肩負起歷史賦予的莊嚴使命。第二,變平的世界使我們正處在危機之中。服務外包等許多令人目眩并不可阻擋的變化,被這本書形容為“在人們睡夢中發生的”,是“一種靜悄悄的危機”。作者著重指出了美國在教育上的差距、進取心的差距、投入的差距、基礎設施的差距。分析
我們的情況,這種差距就更大了。從國際上看,美國、日本和歐洲作為世界三大軟件外包發包方,在2005年分別向國外發包176億美元、106億美元和60億美元的業務,我國只分別承接了其中的2.38億美元、5.68億美元和0.15億美元。而被稱為“世界辦公室”的印度,則承攬了世界軟件外包服務的80%。世界500強企業中,有250多家企業向印度發包軟件服務業務。印度能成為國際服務外包目的地國家,除了語言優勢外,最重要的原因在于適應了世界貿易從傳統貨物貿易向服務貿易和技術貿易轉變的歷史趨勢,滿足了全球化條件下,跨國公司經營理念轉變的需要,抓住了國際產業轉移的契機。據專家對各國吸引離岸外包業務能力的綜合評價,中國目前僅排在印度之后,預計到2010年,中國將成為承接軟件外包的三大國家之一;2015年,將和印度并肩成為全球金融業務服務外包中心。大勢當前,不進則退,慢進也是退。搶先發力,就能爭得發展先機;棋高一招,就能在未來的競爭中贏得更大的市場份額。我們必須要有危機感和緊迫感,抓緊行動起來,切實把*的服務外包發展壯大起來。第三,要積極應對世界平坦化的挑戰。作者曾預言:“在全新的時代,世界貿易組織、世界銀行、八國集團的作用將日益淡出,推動未來全球化進程的將是理解平坦世界的個人,他們能迅速適應新世界的程序和技術,他們將來自世界的各個角落”?!霸谄教沟氖澜缋?,只要你具備足夠水平的知識、技術、創意和自我激勵,就能夠抓住機會。與以往不同,不論這個人在世界哪個角落,只要他是最好的、最聰明的、最有生產力的或成本最低的,這個工作就非他莫屬”。當前,我市正進入一個新的上升期,實現“三五八十”四大奮斗目標聚集的能量不斷釋放,“三步走”戰略和五大戰略舉措扎實推進,濱海新區開發開放被納入國家整體戰略布局,這些都為我們大規模承接服務外包打下了堅實基礎,創造了難得的歷史性機遇。前不久,*被批準為國家服務外包基地城市,使我們率先進入國內領跑者的行列。如何搶抓新的機遇,應對新的挑戰,最重要的是轉變觀念。要樹立開放的意識,站在全球化的高度審視自己,把握未來,明確服務外包的發展方向,真正做到觀念上與全球化同步,體制機制上與國際化接軌。要樹立創新的意識,創新是一個國家和民族發展的不竭動力。在市場競爭中,能夠可持續發展的企業不是做的最大的企業,而是能夠不斷創新的企業;對一個單位和一個地區來講,創新的活力就是發展的潛力。要增強學習的能力。服務外包是知識和人才密集型的產業,成功者將是那些能夠最快的學習習慣、流程和技能
的人。各級領導要使自己的思想不退化、觀念不落伍,“避免成為世界平坦化沖擊的局外人”,最基本的要求,就是隨時了解和關注世界的新變化,不斷學習和掌握現代科技的新本領?,F在,我市的服務外包發展已全面啟動,大家一定要認清肩負的使命,乘勢而上,加快推進步伐。只要我們奮發圖強,就一定能構筑起高層次的產業結構,把*建成國際一流的服務外包基地。
二、著力抓好發展服務外包的重點環節
經過近幾年的努力,我市發展服務外包已經具備了一定的產業基礎和技術實力。但總體看,服務外包還處在起步階段,規模小,產業集聚度不高,缺少行業領軍的龍頭企業,還難以承接來自歐美的服務外包大單,加快發展的任務相當艱巨,當前最緊要的是著力抓好四個方面的重點工作:(一)要抓好引進和培育服務外包主體。從本質上講,服務外包就是企業將內部分工轉變為社會分工,將費用較高的企業內部交易轉換成費用較低的市場交易,以最適合的成本將最適合的工作放到最適合的地方。而專業化的企業是承接服務外包的載體,是做大做強服務外包的前提。我市目前從事服務外包的企業僅有100余家,從業人員幾千人,上規模的企業為數寥寥。而上海、大連、深圳等地,已擁有一批上千人的大型服務外包企業;在印度,大型企業的規模已達到幾萬人。這次我們明確提出,到2010年要培育出1-2家萬人企業,50家千人企業,要有16萬以上的從業人員。時間緊,任務重,各有關單位和區縣必須高度重視引進和培育服務外包企業工作,全力向前推進。首先,要瞄準在津的跨國公司。目前,已有121家世界500強企業在津投資,摩托羅拉、三星、LG、豐田等跨國企業在*已經形成較大的產業規模。與此同時,一些跨國研發機構也紛紛落戶*。這些企業既是承接服務外包的重要載體,也是發包服務外包的重要來源。我們要
充分利用多年形成的良好合作關系,動員在津的跨國公司承接更多的服務外包業務,并爭取把母國所在地的外包業務,更多地發包給*的專業性機構。這是我們的優勢,也是加快培育服務外包主體的一條捷徑。其次,要緊緊盯住世界服務外包排名100強企業和國內大型服務外包企業。鎖定重點目標,認真制定引進計劃和策略,利用濱海新區開發開放納入國家發展戰略的契機,主動出擊,加大招商力度。對已有意向的大項目要抓住不放,用更優惠的條件把項目吸引到*。第三,要大力培育一批具有自主
知識產權、自主品牌、高增值服務能力的本地服務外包骨干企業。要通過多方面的政策扶持,孵化一批創業型業,使其迅速完成資本的原始積累;幫助更多的中小企業度過成長期,走上自主創新之路,實現企業快速擴張,逐步成為具有較大規模的服務外包主體。(二)要抓好服務外包園區和示范區建設。園區和示范區建設是促進服務外包產業加速集聚的重要舉措。這次市商務委等單位出臺了對園區和示范區的認定標準,我們要以濱海新區、中心城區和有條件的郊區縣為重點,按照“成熟一個、認定一個”的
要求,加快服務外包園區和示范區建設的步伐。開發區、保稅區、新技術產業園區要對照示范區認定標準,充分發揮比較優勢,加緊研究制定發展規劃和更加開放的政策,吸引服務外包企業向示范區集聚,支持知名服務外包企業擴大規模,重點培育服務外包龍頭企業和服務外包品牌,輻射和帶動全市服務外包產業的發展。中心城區要加強與大專院校和科研單位的聯合與合作,加快推進服務外包園區建設,形成各具特色的規劃布局,擴大服務外包的綜合發展空間,提升承接服務外包的能級。要堅持適度發展的原則,支持已具備一定基礎條件的郊區縣發展服務外包,建成若干服務外包園區。要通過園區和示范區建設,促進我市服務外包企業由產業集聚走向產業集群。(三)要抓好服務外包利用外資。承接服務外包既是當前跨國資本轉移的重要趨勢,也是我們今后招商引資工作的重點。發展服務外包,將極大的提升我市利用外資的層次和水平,優化產業價值鏈,促進外貿增長方式的轉變,而且沒有污染,資源消耗少,可以吸納和安置大量高素質就業人口。與制造業直接投資不同,服務外包屬于訂單式的間接投資。這種投資一般規模不大,大都不蓋廠房、不裝生產線。有的外包企業租幾間辦公用房、聘一些員工就可以干起來,但產出效益大。各單位要轉變傳統招商引資的觀念。了解服務外包的產業特征、發展趨勢和轉移路徑,
把關注的目光盯在外包企業的用人規模、承接服務外包的業務量和技術附加值上,制定新的外資促進政策,以寬廣的視野、超前的思維,迅速搶抓撲面而來的商機。要加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度,并納入各責任單位的考核范圍。尤其要大力引進軟件外包、呼叫中心、金融后臺服務與財務技術支持、研發設計、供應鏈管理和數據加工等領域的高附加值外包項目,使我們在新一輪的產業分工中占據高端。(四)要抓好人才培訓。作為知識密集型行業,發展服務外包最需要的是人才。國際經驗表明,凡是服務外包發展快的國家和地區,必定是高素質人力資源匯聚的地區。印度的大學每年可以向社會輸送200萬說英語的畢業生。印度的呼叫中心優秀的競聘者只需要幾十個小時的語言中和培訓,就可以上崗為美國客戶提供服務。而目前,制約我們發展最大的瓶頸因素,就是缺少大量的服務外包專業人才?!笆晃濉逼陂g,國家為支持服務外包基地城市的發展,拿出5億元專項資金,用于支持培訓基地建設。按照我市這次確定的發展目標,到2010年,*每年至少要培訓4萬名合格的從業人員,才能滿足發展的需求。市財政從今年起,每年將拿出5000萬元,作為培訓服務外包人才的扶持資金,但實際測算,缺口仍然很大。各單位和有關區縣,必須把外包人才培訓作為重中之重,看長遠,算大帳,主動加大投入力度。要充分發揮*教育資源豐富的優勢,調動大專院校和企業的積極性,
在政府引導下,積極探索符合市場要求的培訓模式,抓緊建設一批服務外包人才培訓基地。專業設置要緊密結合我市服務外包產業的發展要求,培訓內容要全方位與國際接軌,重點培養外包產業急需的技能型和業務型人才。這項工作要抓緊運作,有條件的要先期啟動,決不能讓人才問題影響到服務外包發展的全局。
三、全力營造發展服務外包的良好環境
現在三區和各有關區縣對發展服務外包看得很遠,抓得熱情很高,勁頭很足。但要真正把這項工作抓出成效,還要在優化投資環境上下一番功夫。與制造業相比,跨國公司對服務外包承接地的綜合環境有著更高的要求,我們必須以全新的理念,一流的標準,扎實的工作,精心營造發展服務外包的良好環境。(一)要切實加強組織領導。為加快發展服務外包,市政府專門成立了促進服務外包發展領導小組,三區和有關區縣也要成立相應的組織機構。主要領導要親自抓,分管領導要切實負起責任,具體工作要落實到部門和單位。要結合本區域的產業基礎,認真研究制定服務外包的發展規劃。規劃既要有長遠目標,也要
有近期目標,還要有可操作性。服務外包涉及多個部門和單位,領導小組要形成有效的協調和組織推動機制,定期召開例會,及時研究本區域服務外包發展的重大問題,搞好各部門的協調,不斷加大工作的推動力度。(二)要切實抓好政策落實。服務外包作為新興行業,許多情況還有待于探索和熟悉。我們既要充分整合和利用好已有的政
策資源,又要有針對性地出臺一些新的法規政策,形成對服務外包的支持體系,把政策措施真正落到實處。要用好用足國家給予的優惠政策,把政策落實到位、執行到位,發揮好國家政策的引領作用。要進一步研究出臺我市扶持服務外包產業發展的人才、土地、稅收、資金、知識產權保護等配套措施。要積極借鑒印度、愛爾蘭、新加坡等發達國家和國內先進地區的發展經驗,及時對已有的政策體系進行調整、充實和完善。此外,還要建立健全鼓勵服務外包企業自主創新的政策。承接服務外包不是我們的最終
目標,如何在承接過程中實現產業轉型升級才是關鍵。從產業轉型的規律看,服務外包的承接方經過一段時間的發展,往往會成為獨立發包方。我們要通過政策的強力支持,措施的有效推動,引導和鼓勵更多的外包企業自主創新,掌握核心技術,真正實現承接轉移向獨立發包的優化提升。(三)要切實搞好環境服務。環境服務是一項系統工程。這幾年我們在設施建設上取得了明顯成效,通信、電力、交通等基礎設施日臻完善,這些都為發展服務外包提供了良好的基礎條件。但僅有這些還遠遠不夠,還必須重視適宜服務外包的軟環境建設。一是要加強法制環境建設。ITO和BPO發包方對承接地知識產權保護和數據安全環境有著極為嚴格的要求,我們必須抓緊建立和完善地方相關法律法規,嚴厲打擊各類侵權行為,鼓勵企業參加國際質量認證,切實保護發包方的知識產權和商業秘密不受侵犯。二是要加強商業誠信建設。發包方在選擇外包服務供應商時,不僅要考慮服務的價格和質量,更看重企業的商業信用。我們要抓緊服務外包行業構建依法經營,誠實守信的信用體系,用誠信贏得發包客戶的信賴。三是要加強信息化的公共平臺建設。各單位除建立軟件測試等公共技術服務平臺和公共服務支持平臺外,還要抓好服務外包數據庫建設,及時為企業提供服務外包政策咨詢、信息服務和業務指導。四是要加強“綠色通道”建設。服務外包企業的業務流程很多是以“小時”為計算單元的。提高服務質量,很重要的一項是跟上服務對象的節奏,加快工作流程運轉,提高辦事效率。對服務外包企業在項目申請、企業注冊、政策咨詢、人事、資質認定、大通關等,要實行一個窗口辦公,一站式服務,一路開“綠燈”,使更多的服務外包企業愿意來,留得住,成長快。
同志們,我市服務外包發展正站在一個新的起點,面臨著無限商機。我們要迅速行動,高位起步,扎實推進,務求實效,全力開創*服務外包發展的新局面,為實現*又好又快發展做出更大的貢獻。