在人大常委會擬任命人員法律知識培訓班上的講話

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同志們：

市十屆人大常委會第一次會議于本月20日至21日召開，其中一項重要議題就是任命新一屆市政府秘書長、屬于市政府組成人員的局長，以及市人大常委會部分工委主任。這是我市政治生活的一件大事，也是為我市現代化建設提供堅強組織保障的重大舉措，意義十分重大。根據省、市黨委有關文件精神和人大人事任免工作規定，上述擬任命人員在審議任命前必須通過人大常委會組織的法律知識考試。為做好這項工作，市人大常委會主任會議決定，今天下午舉辦任前法律知識培訓班，組織擬任人員集中學習憲法、地方組織法和代表法，明天下午舉行法律知識考試。在培訓開始之前，我講三點意見，供大家參考。

第一，這次法律知識培訓的目的，是要通過短時間的集中學習，增強擬任命人員民主法治理念和依法履職意識。當前，我國正處于全面建設社會主義和諧社會的重要時期。民主法治是和諧社會總要求的重要內容，也是構建和諧社會必須遵循的六項原則之一。民主法治的關鍵問題，是實施依法治國基本方略，樹立法治理念，增強全社會法律意識，推進國家各項事業的法制化、規范化。只有全民法律意識得到提高，憲法和法律得到切實尊重和執行，社會公平正義才有基礎，和諧社會建設才能獲得良好的法制保障。為此，要把法制教育作為堅持民主法治、構建和諧社會的基礎工程來抓，尤其要把領導干部法制教育擺上突出位置。依法執政能力是領導干部執政能力的重要內容和衡量標準，也是一名合格的領導干部執政為民必須具備的基本能力。因為領導干部是現代化建設各項工作的重要實施者和管理者，法律素質和依法執政水平如何，對廣大人民群眾自覺學法守法、在全社會形成依法辦事的良好氛圍，有著重大影響。我市全面推進依法治市十多年來，在領導干部學法方面作出了長期不懈的努力，領導干部隊伍整體法律素質也在逐步提高，但與新形勢新任務的要求相比，還需要作出更大的努力。市人大常委會舉辦這次擬任命人員任前法律知識培訓班，就是要通過短時間的集中學習，促進領導干部增強學法用法的自覺性，樹立民主法治理念，提高依法履行職責的意識和水平。

第二，組織擬任命人員進行任前法律知識培訓和考試，是人大對國家機關工作人員依法履職實施有效監督的重要途徑。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大及其常委會是根據這一制度設立的、代表人民行使當家作主權力的國家權力機關，承擔著憲法和法律賦予的確保憲法和法律貫徹實施、選任國家機關領導人員并對其履職情況實施監督等廣泛而重大的職責。如何把推進民主法制建設這一根本任務與監督領導干部依法履職有機結合起來，把堅持黨管干部與人大依法行使人事任免權有機結合起來？要求擬任命人員參加任前法律知識培訓和考試，并通過法律知識考試以后才予以任命，就是實現上述兩個“有機結合”重要途徑。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，人大常委會的人事任免工作，一方面有責任確保黨委人事安排意圖的落實，另一方面也有責任為黨委把好擬任人員的法律素質關、監督他們依法履行職責。對擬任命人員的任前法律知識培訓和考試，既是對擬任命人員法律素質的考查，又是對擬任命人員學法守法、依法履職的督促，還可以促進擬任命人員在走上領導崗位后自覺貫徹憲法和法律法規，推進依法治市進程。這是人大對國家機關工作人員的實施有效監督的重要舉措，使人大的人事任免工作很好地體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。

第三，希望大家以這次培訓為新的起點，在今后的工作中進一步加強法律學習，不斷提高自身法律素質。這次培訓安排的憲法、地方組織法、代表法三部法律，是我國民主法治建設中帶有基礎性、作為領導干部必須掌握的的重要法律。但并不是說其他法律不重要，我國那么多法律法規，不可能在一個下午的時間里進行系統學習。我們希望大家以這次培訓為新起點，增強學法用法的自覺性，把學法作為一個重要任務，長期不懈地堅持下去。今天參加培訓的領導，有從上一屆安排連任的，有將要從原領導崗位調整到其他領導崗位的，也有將要提拔使用的；有市政府組成人員，也有市人大常委會組成人員。不論是那一種情形、在那一個崗位，都面臨著學法用法、依法履職的問題，都必須堅持不懈的抓好自身的法律知識學習，提高依法執政能力。這里需要強調的是，這次沒有把監督法列入學習內容，是考慮到培訓的時間比較短，而且下來我們將把監督法列入領導干部法制講座的重要內容。但我們必須認識到，監督法是對憲法關于人大監督權的具體化和規范化，監督法的貫徹實施是人大和“一府兩院”面臨的重大課題。監督法從今年1月1日開始實施，對于發展社會主義民主政治、完善人民代表大會制度、保證人大依法加強監督、促進依法行政、公正司法、維護最廣大人民的根本利益，具有重大意義。吳邦國委員會長在十屆全國人大常委會第二十三次會議閉幕會上強調，要認真學書記在黨外人士座談會上關于監督工作的重要講話精神，從堅持走中國特色社會主義政治發展道路的高度，深入領會監督法的精神實質。人大和政府、法院、檢察院雖然職責分工不同，但目標是一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責，協調一致地開展工作，依法管理經濟和社會各項事務。人大對政府、法院、檢察院進行監督，是憲法賦予人大的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分。人大作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。希望大家在今后要認真學習貫徹好監督法，切實增強履行職責的責任感和接受人大監督的自覺性。

同志們，這一次法律知識培訓雖然時間很短，但對于提高領導干部的公仆意識、法制觀念十分重要。希望大家在今后的工作中自覺堅持抓好法律知識的學習，自覺堅持依法行使權力，為建設富強民主文明和諧的現代化惠州作出積極貢獻。

最后，預祝這次法律知識培訓班取得圓滿成功，預祝大家順利通過法律知識考試！