在市人大常委會駐會組成人員座談會上的講話

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同志們：

首先感謝大家對我的支持與信任，選舉我擔任市人大常委會主任，這不僅是一個很光榮的職務，也是一項很神圣的職責。坦率地講，首次擔任人大常委會主任，我深感責任重大。只有加強學習，只有依靠大家一起努力，才能把各項工作做好。我一定會在省委和市委的領導下，在大家的大力支持下，團結常委會全體組成人員，以新思維、新舉措、新方法推動人大工作創新發展。

近年來，市人大常委會緊緊圍繞全市改革發展穩定大局、群眾切身利益和民生熱點問題，與時俱進，務實創新，團結協作，勤政廉政，有效地履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了顯著的成效，積累了豐富的經驗，既為推動惠州經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設作出了重要貢獻，又為今后進一步做好人大工作奠定了良好基礎。有了這么好的基礎，有了大家的支持，我有信心把人大工作做好。我決心化支持信任為履職動力，牢記使命，恪盡職守，忠于法律，敢于負責，努力開創人大工作新局面，決不辜負大家和全市人民的期望和重托。

2008年是我市全面貫徹黨的十七大戰略部署的開局年，是舉辦北京奧運會和我市撤地設市20周年的喜慶年，是實現我市“十一五”規劃和市九次黨代會各項目標任務的關鍵年，是創建全國文明城市的沖刺年。省委十屆二次全會提出廣東要繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵。市九次黨代會二次會議和市十屆人大三次會議對深入貫徹落實科學發展觀、加快推進城鄉統籌協調發展、讓惠州百姓共享改革發展成果作出了全面部署，明確了惠州今后一段時期工作的總目標總任務，這對市人大常委會的工作提出了新的更高要求。市人大常委會及機關要按照省人大常委會主任歐廣源同志提出的“工作有為、法治有力、監督有道、任免有序、隊伍有素”的要求，更加解放思想，更加激發活力，更加關注民生，以新思維、新舉措、新作風卓有成效地開展工作，為推動惠州科學發展、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

借此機會，我就當前和今后一段時期的人大工作提兩點希望,與大家共勉。簡要地說，就是要牢固樹立五種意識，切實做到五個加強。

一、牢固樹立五種意識

有什么樣的意識，就有什么樣的行動。在當前和今后一段時期的人大工作中，常委會組成人員和機關工作人員必須牢固樹立五種意識。

一要牢固樹立大局意識。人民代表大會制度是黨領導和支持人民當家作主、實現黨對國家和社會事務領導的根本政治制度，人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。市人大常委會要在市委的領導下，牢固樹立大局意識，圍繞市委中心工作，服務惠州發展大局?；葜莓斍暗拇缶?，是要在繼續推進“六大戰略”、“十大建設”和“五個行動綱要”實施的基礎上，扎實開展思想解放年、效能建設年、文明城市創建年、基層建設年、交通建設年和生態建設年六個活動，著力做好十項重點工作，實現經濟總量再翻一番、創建全國文明城市、承辦好13屆省運會三大目標，爭當解放思想、實踐科學發展觀的排頭兵。要實現好上述目標，首先要牢固樹立大局意識，這也是當前人大工作的大局。市人大常委會組成人員務必講政治、講大局、講發展，率先垂范地解放思想、實踐科學發展觀，與時俱進，開拓進取，激發工作潛能和工作活力，進一步提升工作水平。要做到凡是有利于惠州改革發展穩定的事大膽地去做，凡是不利于惠州改革發展穩定的話和事堅決不說不做，努力形成上下合力，全面推動我市經濟社會更好更快發展。

二要牢固樹立法律意識。作為地方國家權力機關的市人大及其常委會，必須堅持依法行使職權。要樹立法治理念，具體行動上實現工作規范化、制度化和程序化；在工作中牢固樹立法律意識，嚴格依法辦事，圓滿完成人大工作的各項任務，進一步樹立法律權威。市人大常委會具有重大事項決定權、監督權和干部任免權三項職權，只有把各項制度進一步堅持和完善好，才能確保各項職權依法行使、人大常委會職能優勢有效發揮。要在黨的領導下充分發揚民主，通過召開會議形式集體行使職權，集體作出決策，把黨的主張通過人大法定程序轉化為國家意志，確保人大常委會作出的決議決定符合黨委決策、代表人民群眾的根本利益和意愿，進一步樹立人大的權威。

三要牢固樹立支持意識。監督是人大作為國家權力機關的重要職權之一，履行好監督職責首先應該講支持。要正確處理好加強人大監督與支持和促進“一府兩院”工作的關系，進一步暢通與“一府兩院”之間的溝通協調渠道，增進共識與協作，寓監督于支持、以監督體現支持，在支持中實現監督，切實為推動經濟發展、社會和諧保駕護航?；葜莓斍暗陌l展態勢良好，一定要通過各方面的努力把這種態勢鞏固好、發展好。要在敢于監督的基礎上，把人大常委會對“一府兩院”工作的支持寓于監督當中，努力做到善于監督、依法監督、有效監督，保持和擴大惠州發展的良好勢頭。

四要牢固樹立紀律意識。要堅持黨的領導，講大局，講紀律，把握好人大工作的正確政治方向。要通過法定程序使黨委的決策轉變成國家和人民的意志，把黨委對重大事項的決策、人事任免的意圖實現好，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策和黨委決策的貫徹落實。要正確處理好人大依法任免干部與堅持黨管干部的關系，規范和完善人事任免工作機制，組織部門在向市委提交人選方案前，要事先征求人大常委會黨組的意見，并在市委常委會通過后、人大常委會會議前，事先向人大常委會組成人員中的中共黨員通報市委的推薦意見，確保落實黨委人事安排意圖與維護人大常委會依法任免干部嚴肅性、權威性的有機統一。要加深對“解放思想不是解放權力、任何權力都要受到監督、不受監督的權力必然導致腐敗”的認識和理解，堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

五要牢固樹立民生意識。人民代表大會制度的先進性和生命力在于它深深植根于人民群眾之中，科學發展觀的核心是以人為本。要高度關注民生，加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力把推進城鄉統籌協調發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果，作為人大工作的重要任務。凡是有利于統籌城鄉協調發展的、有利于改善民生的事情，都是人大工作必須關注的事情。要堅持走群眾路線，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，充分反映人民代表大會制度的本質要求，體現人民群眾的利益和意愿。要認真組織視察、調研和執法檢查，通過這些活動，廣泛聽取民聲，切實反映民情，多提合理的、有建設性的建議和議案，有效督促民生問題加快解決。要切實改進人大信訪工作，加強信訪綜合分析，強化信訪監督功能，努力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題，有效發揮人大信訪維護群眾權益、服務人大工作、促進社會和諧的重要作用。

二、切實做到五個加強

長期以來，市人大常委會及機關的各位領導、各位同志，在工作中認認真真、兢兢業業、埋頭苦干，做得很好、很出色，成效也很明顯。新的一年，惠州人大工作的主題，是要以新一輪的思想大解放推動新一輪的人大工作新發展。常委會及機關的工作要在原有的基礎上切實做到五個加強。

一要切實加強學習，建設學習型機關。人大工作政治性、政策性、法律性、程序性較強的特點，決定了人大常委會依法行使重大事項決定權、人事任免權和監督權都需要很多法律法規和業務知識的支持，必須與時俱進，加強學習，努力提高自身法律素質和業務能力。要按照解放思想學習討論活動的要求，在科學發展觀的指導下繼續解放思想，深刻認識客觀規律，準確把握客觀實踐，打破不合時宜的陳舊思維觀念，以良好的精神狀態投入到學習討論活動中，注重集中群眾智慧破解發展難題、開辟發展新路，以新一輪的思想大解放推動人大工作再上新臺階。在書記提出敢向世界一流城市叫板后不久，省委、省政府又在今年2月組團到上海、江蘇、浙江等省市考察學習，成員主要由全省各市、縣（市、區）黨委、政府主要負責人組成，我和李汝求市長都參加了考察學習，都感到收獲很大。在昆山市考察時，作為縣級市的昆山市市委書記說，“昆山市在總體上要學新加坡、產業升級上要學韓國、基礎創新上要學臺灣”，充分體現了昆山市的世界眼光、現代思維。新的一年，市人大常委會要結合思想解放年、效能建設年和文明城市創建年活動的開展，繼續把加強學習引向深入，更新知識，提升修養，不斷研究新情況、解決新問題，努力建設學習型機關。要多組織外出考察學習，由市委統一牽頭、統一做好計劃，市政府統一安排經費，通過外出考察學習、培訓、交流、會議等形式，不斷提高素質，增強服務發展、服務大局的能力。

二要切實加強監督，提升人大監督實效。監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作，是人大及其常委會的重要職責。要依法開展科學有效的監督，即以科學發展觀為總攬、在支持中實現監督為基礎的監督，努力做到敢于監督、善于監督和依法有效監督。當前，市人大常委會對“一府兩院”工作的監督是科學的、合理的、有效的。新一年的人大工作，要在監督方面進一步加強探索創新，確保人大工作與市委決策合拍、與政府工作合力、與人民群眾合心。一是要樹立敢于監督的意識。要在全省新一輪解放思想大潮中，注意克服那種認為監督會束縛手腳、影響思想解放、降低工作效率的思想誤區，明確解放思想與加強監督都是為了推動經濟社會發展進步，大膽開展監督。二是要依照憲法和法律賦予的監督職權，加強對國家事務、經濟文化事業、社會事務以及國家公職人員的監督，依法糾正違法違規行為，保證各項工作依法進行、公職人員勤政廉政，推動經濟社會健康有序發展。三是要深入學習領會監督法的精神實質、主要內容和基本要求，嚴格按照監督法的規定開展監督工作，突出監督重點，選準監督議題，改進監督方式，增強監督實效。

三要切實加強代表工作，調動代表履職熱情。人大代表是國家權力機關的組成人員，由人民依法選舉產生、代表人民依法行使國家權力。代表作用發揮得好不好，直接關系到各級人大能否充分發揮職能作用，為此必須重視支持和保障代表依法履職。要嚴格按照代表法各項規定抓好代表工作，積極拓寬代表工作領域，密切聯系代表，努力增強代表參與人大工作、依法履行職責的熱情。要加強代表培訓工作，做好培訓計劃，爭取把代表外出學習考察納入全市學習規劃，在此基礎上認真抓好落實，努力提高代表素質和依法履職技能。尤其要加強對代表如何行使職權、行使什么職權、如何審議計劃和預算等方面的培訓，注重發揮好優秀代表的榜樣示范作用，努力建設一支高素質的代表隊伍。要繼續組織開展好市人大“代表統一活動日”活動，認真總結去年的活動經驗，改進組織工作，豐富內容和形式，增強活動實效，努力把這一活動打造成惠州品牌。要進一步創新代表活動形式，豐富代表活動內容，充分發揮代表參政議政和推動民生問題加快解決的重要作用。要堅持代表工作走群眾路線的原則，利用代表聯系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便等優勢，一方面把黨和政府的號召變成人民群眾的積極行動，另一方面切實反映人民群眾的呼聲和要求。

四要切實加強自身建設，塑造機關良好形象。要把常委會及機關自身建設擺在重要位置，圍繞鞏固和發展“機關作風建設年”活動成果，切實加強機關黨建和隊伍建設，努力提高常委會依法履職能力和機關參謀服務水平，有效發揮人大常委會服務和保障經濟社會又好又快發展的職能優勢。要深入組織學習中國特色社會主義理論、科學發展觀等黨的理論創新成果，深刻領會十七大報告的精神實質和內涵，努力加強理論武裝，增強推動科學發展、促進社會和諧的責任感和使命感，做到以十七大精神和科學發展觀指導工作實踐。要深化對憲法和監督法等法律法規、人大制度理論、人大工作業務和現代科學文化知識的學習，努力提高人大干部的法律素質和業務能力。要繼承和發揚歷屆市人大常委會及機關的優良傳統和作風，樹立做好人大工作就是服務人民群眾的觀念，進一步改進工作作風，重視加強調查研究，加強與上下級人大的溝通協作，協調推進人大工作更好更有效地發展。

五要切實加強黨的領導，堅持正確的政治方向。堅持黨的領導是人大工作必須堅持的基本原則。要增強黨性意識，始終保持正確的政治方向，自覺把人大工作置于黨委的領導之下，切實維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位。要加強黨性鍛煉，加強對黨的十七大精神和省委全會精神的學習，自覺維護大局、服從大局，通過法定程序把黨委的決策轉化為人民的意志，堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事三者之間的有機統一。要努力爭取同級黨委的重視和支持，嚴格按照省委文件精神把人大機關干部的配備、培養、交流、選拔和使用納入全市干部隊伍建設總體規劃，推動人大機關與黨委、政府、“兩院”的干部交流，選拔優秀干部到黨委、政府、“兩院”任職，不斷增強人大機關干部隊伍和機關工作的活力。

同志們，新年新氣象，新展望。新一年的人大工作要繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，在省委和市委的正確領導下，深入貫徹市第九次黨代會第二次會議精神，同心同德，開拓創新，扎實工作，為我市奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻！