在全縣農村工作會議上的發言材料

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同志們：

去年底，中央召開了農村工作會議，會議充分肯定了去年全國農業農村工作，分析了當前形勢，部署了“十一五”期間社會主義新農村建設各項工作和今年農業農村工作，明確提出要全面落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設。2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以一號文件的形式正式對外公布?！兑庖姟访鞔_指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。我省對建設社會主義新農村的工作十分重視。2月9日至10日，省委、省政府召開了全省農村工作會議，傳達貫徹中央農村工作會議精神。省委副書記歐廣源在會上總結了我省“十五”期間的農業農村工作形勢，對今年全省農業農村工作尤其是加快社會主義新農村建設作了全面部署。會議討論、通過了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快社會主義新農村建設的決定》，廣州、佛山、中山、河源、湛江、云浮等市在會上作了專題發言。黃華華省長就做好今年農業農村工作作了重要講話，副省長李容根就如何貫徹全省農村工作會議精神提出了要求。3月3日，市委、市政府召開了全市農村工作會議，傳達貫徹了中央、全省農村工作會議精神，劉金生副書記在會上總結了去年我市農業農村工作的“六個亮點”，對今年全市農業農村工作尤其是開展社會主義新農村建設工作作了全面部署，提出了工作要求。王蒙徽市長就如何做好今年農業農村工作，加快推進我市社會主義新農村建設作了重要講話。中央和省、市農村工作會議的相繼召開，充分體現了黨中央和省、市委對農業農村工作的高度重視，也進一步說明了農業農村工作在整個國民經濟，建設社會主義新農村在推進我國社會主義現代化進程中的重要位置和重大意義。當前，按照中央、省、市農村工作會議的要求和部署，不斷推動農業農村工作的持續、穩定發展，深入開展社會主義新農村建設，是各級黨政在推進經濟社會發展的過程中，一項極其重要的任務和課題。下面，我就我縣如何貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，扎實做好我縣今年的農業農村工作，加快推進社會主義新農村建設，講幾點意見。

一、正確把握形勢，增強推動農業農村工作發展和推進社會主義新農村建設的責任感和緊迫感

2005年，在上級黨政和縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，全縣各級黨政按照“一先、三化、六跨越”的戰略部署，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”的目標，采取有效措施，克服困難，真抓實干，努力促進農業農村經濟的協調發展，全縣農村經濟結構進一步優化，農業綜合生產能力進一步增強，農業總體效益逐步提高，農民收入大幅度增加，農業農村工作成效顯著。主要體現在六個方面：

一是農業農村經濟保持穩定增長；二是農產品區域優勢日趨明顯；三是農業產業化經營初具規模；四是縣域經濟各項發展指標再創新高；五是農業水利基礎設施建設不斷加強；六是解決農村“一保五難”問題取得了突破性進展。

過去一年，雖然我縣農業和農村工作取得了明顯的成績，但是，我們也要清醒地看到我縣“三農”工作存在的一些亟待解決的問題，主要有：一是資金投入不足，造成農業基礎設施比較薄弱，農田水利設施老化，防災抗災能力差；二是農業龍頭企業數量少、規模小，輻射帶動力弱，農產品質量不高，加工、流通領域發展滯后，市場竟爭力低；三是農村人多地少矛盾突出，農村富余勞動力多，大部分農民科技文化水平較低，生產技能較差，不適應轉業、就業和自主創業的形勢要求；四是農村教育、衛生、文體等社會事業比較落后，生產生活設施不健全；五是農村社會管理不到位，存在一定的不穩定因素，如農村土地征用、土地經營和土地權益等在管理上存在一些漏洞，農村民主政治建設還不夠完善、黨群干群關系不很協調，農村計劃生育、殯葬改革等工作欠帳較大，社會治安形勢比較嚴峻等。針對以上問題，縣委、縣政府高度關注和重視。最近，縣委魏書記親自帶領縣黨政分管領導和有關部門的負責人對全縣農村工作進行了調查研究，并在調研中對推進“三農”工作和社會主義新農村建設提出了指導意見。2月5日，縣召開了黨政聯席會議，討論研究了如何在全縣開展建設社會主義新農村的工作，并于3月23日正式出臺了《中共海豐縣委、海豐縣人民政府關于在全縣開展建設社會主義新農村的決定》?？梢哉f，今年乃至整個“十一五”時期全縣農業農村工作的目標已經明確，當前最重要的就是貫徹落實好上級和縣委、縣政府的要求、部署，全力抓好全縣農業農村工作的發展和社會主義新農村的建設。各級黨政必須正確把握我縣農業農村工作的形勢和狀況，進一步認識到，農業農村的發展是關系國計民生的基礎性工作，我縣作為一個農業大縣，目前農村人口仍占70%以上的比例，廣大農村基礎差，底子薄，農業經濟發展水平還比較低，農村社會各項事業的發展還較為滯后。尤其是建設社會主義新農村的工作，既是當前各級黨政的中心工作任務，也是政治任務，更是一項事關我縣經濟社會長遠發展的歷史任務，從而進一步提高對抓好農業農村工作和社會主義新農村建設重要性的認識，以此作為全局工作的重中之重，增強推進農業農村工作和社會主義新農村建設的責任感和緊迫感，努力開拓，積極進取，推動“三農”工作走上科學發展的軌道，確保今年社會主義新農村建設取得突破性進展，為全面實施“十一五”規劃奠定良好的基礎。

二、提高認識，明確建設社會主義新農村的指導思想和工作原則

統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，是新階段一場觸動“三農”管理體制和組織制度的一場偉大變革，是繼農村家庭承包制之后農村改革的全面深化，是農村生產力的又一次大解放大發展。加快社會主義新農村建設，著力解決農民迫切關心的實際問題，切實保護農民合法權益，發展教育、文化、衛生等社會事業，倡導健康文明新風尚，造就一代新型農民，推進農村產業化、現代化進程，保持農民收入持續增長，逐步縮小工農、城鄉差距，對于解決新階段“三農”問題，改變農村落后面貌，推進全縣經濟社會走上科學的發展軌道，全面建設小康社會，使全縣人民真正享受改革開放的成果，構建和諧海豐具有十分重大的意義。實踐告訴我們，全面建設小康社會，率先基本實現現代化的重點、難點在農村，沒有農村的全面發展，就沒有全縣的整體發展，沒有農民的富裕安康，就沒有全縣人民的富裕安康，沒有農村的穩定和諧，就沒有全縣的穩定和諧，就談不上建設小康社會，就談不上構建和諧社會。各地黨政要從戰略的高度，把統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設，作為實施“十一五”規劃的重要內容，特別是作為今年一項中心工作任務來抓，明確建設社會主義新農村的指導思想和工作原則，積極推動我縣社會主義新農村建設的逐步鋪開、順利開展。

我縣社會主義新農村建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會，省委九屆七次、八次全會，市委四屆四次、五次全會，以及縣委八屆五次、六次全會精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總目標，以調動農民建設家園積極性、激發農村活力、促進農村穩定為核心，以提高農民經濟收入、農民整體素質、農民生活水平、農民組織化程度、農村整體形象為基本途徑，以推進現代農業建設、加強基礎設施建設、改善生產生活條件、發展農村社會事業、加強基層組織建設、轉變鄉風民風為重點，與我縣第十一個五年規劃相協調，力爭通過五年的努力，使我縣廣大農村逐步實現收入穩步提高、社會持續安定、環境干凈優美、生活水平較高、教育充分發展、管理民主有序、村風文明祥和、人人和睦相處的目標，務實推進社會主義新農村建設。

我縣社會主義新農村建設的工作原則是：一是以人為本，科學發展。要按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，建立完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，堅持“多予、少取、放活”方針，統籌城鄉發展，實施工業反哺農業、城市輻射農村戰略，實現經濟與社會、建設與環保、管理與服務、改革與繼承、人與自然的協調發展，不斷擴大公共財政對農村生產生活基礎設施建設的支持，進一步改善農村生產生活條件。二是全面規劃，重在創新。要堅持科學性、可行性、前瞻性相統一，規劃農村的經濟社會發展與基礎設施、村居建設，把社會主義新農村建設納入各地經濟社會發展總體規劃；創新方法，用活用好農村資源，注重保護耕地和節約用地，做到既注重創新又切實可行。三是分類指導，協調推進。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，突出重點，整體推進；尊重客觀規律，務求實效，不急功近利，切忌違背客觀條件強制推行；要突出地方特色，抓主要矛盾，抓重點突破，解決“三農”最突出問題。四是政府主導，農民自愿。要加強領導，充分發揮鎮、村兩級主導作用，切實履行農村公共事務管理和服務職能；尊重農民意愿，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設，充分調動群眾建設自己家園的創造性、主動性和積極性；不搞行政命令，不搞一刀切，不傷害農民的合法權益。

以上指導思想和工作原則，是縣委、縣政府嚴格按照中央和省、市委關于建設社會主義新農村的精神，結合我縣的實際而制定的。各地黨政及有關部門必須始終堅持、遵循縣委、縣政府的指導思想和工作原則，緊密聯系各地農村的經濟社會發展狀況和實際情況，把中央和省、市委關于社會主義新農村建設的各項要求和部署落到實處，以確保我縣的社會主義新農村建設按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，全面、協調、創新、扎實地開展。

三、科學謀劃，深入組織、開展社會主義新農村的建設

建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，內容豐富，涉及面廣。我們要按照中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞《中共海豐縣委、海豐縣人民政府關于在全縣開展建設社會主義新農村工作的決定》提出的十方面內容，科學謀劃，統籌推進，促進全縣農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展。在具體工作中，要突出抓好六個方面：

一要抓好農業和農村經濟這個中心。發展農業農村經濟，是推進社會主義新農村建設的前提，沒有農業農村經濟的發展，建設新農村就沒有賴以支持的物質基礎。所以，要堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，加快農業現代化進程，切實加強農業綜合生產能力建設。要根據實際情況，推廣農業科技，推進農業機械化，建設現代農業園區，大力發展生態農業、集約型農業、效益農業、特色農業，推動農業和農村經濟結構不斷優化。要做大做強農業龍頭企業，培育農民專業合作經濟組織，鼓勵和支持農村經濟能人帶頭建公司、建基地、建協會，帶動農村發展和農民致富。要加強與省內外及港澳臺等地區的農業合作，提高農業的競爭力。通過有效措施，逐步形成以特色產業為主導、現代農業為基礎、流通服務業為紐帶的農村產業新格局。同時，要創造良好環境，實施優惠政策，加大城關鎮、中心鎮和專業鎮的發展力度，大力培育特色產業、主導產業，發動村一級依托當地的主導產業，通過引進外資企業、扶持民營企業，加快農村工業的發展，促進城鎮工業向農村轉移，產業鏈條向農村延伸，并引導農民就近轉移就業；要積極發展縣域經濟和鎮域經濟，在發展縣域、鎮域經濟中加快社會主義新農村各項建設。

二要抓好農民增收這個關鍵。農民能否持續增收，是我縣社會主義新農村建設的關鍵。各地黨政要采取切實措施，千方百計促進農民增收。當前，要著重從兩個方面促進農民增收：一是大力挖掘農業內部潛力，促進農民提高收入。要加快農業結構調整優化，積極推廣良種良法，加大農業基礎設施建設和農科服務扶持力度，推動特色農業、高效農業規模化發展，培育一批種養專業戶。同時，要推進農產品流通，努力開拓國內外市場。要深化農產品加工特別是精深加工，提高農產品附加值，延長農業產業鏈，以農業效益的不斷提高促進農民收入的增加。二是加快農村富余勞動力轉移就業，拓寬農民增收渠道。要做到統籌城鄉居民就業，強化就業服務；加大就業轉移培訓力度，通過推進“百萬農村青年技能培訓工程”和技工學?！爸橇Ψ鲐毠こ獭?，提高農民職業技能和創業本領，增強農民進城就業的競爭力。要大力發展資源型、勞動密集型的農產品加工業和直接為農民提供產前、產中、產后服務的現代中介服務業，為農村富余勞動力實現轉移創造條件。此外，要鼓勵農民自主創業，并全面清理、監控涉農收費，鞏固稅改成果，降低農民負擔。

三要抓好培育新農民這個主體。從一定意義上講，農民的素質決定著農村經濟的興衰，決定著社會主義新農村建設的成敗。各地黨政對此必須高度重視，進一步加強對農民的教育，提高農民的綜合素質，充分發揮農民在建設新農村的主體作用。要積極在農村中深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，堅定廣大農民的社會主義和集體主義信念，樹立“艱苦奮斗、勤儉節約、自強自立、互助合作”精神，共同建設美好家園。要認真組織實施“農民知識化工程”，加強農民實用技術、務工職業技能的培訓，努力提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，爭取讓每位壯年農村勞動力掌握上一門實用農業技術或務工職業技能，培養新型務工農民和產業農民。要加強農民的法制教育和思想道德教育，著力提高農民的法制意識和思想道德水平?？傊?，要努力把農村勞動力培育成為自強不息謀出路、千方百計求發展的具有自立意識的新農民，互助互利抓生產、同心協力建家鄉的具有合作精神的新農民，顧全大局促穩定、遵紀守法保平安的具有法制觀念的新農民，注重學習增才干、勤勞致富奔小康的具有創業本領的新農民。

四要抓好環境建設這個基礎。完善的基礎設施和良好的人居環境，是農村和諧發展、農民安居樂業的基本條件。要按照整體規劃、分步實施的原則，從方便生產生活、美化綠化環境、節約保護耕地、尊重文化傳統出發，認真搞好新農村的規劃建設，努力實現人與自然的協調發展。縣委、縣政府要求，在五年內，全縣農村建設要實現“五有”、“四結合”。“五有”即：用地有規劃、建設有管理、設計有特色、設施有配套、整體有風格?！八慕Y合”即：村莊建設規劃與農村城鎮化建設結合，與中心鎮、中心村建設結合，與改造城中村、拆除空心村、合并小型村結合，與解決農村“五通”和“五改”結合。為確保實現這“五有”、“四結合”，年底前，全縣要全面完成鎮場的總體規劃編制。2007年前，全縣要完成所有行政村的規劃編制。在農村規劃建設的過程中，各地要大力整治村容村貌，重點推進改水、改路、改房、改廁、改灶工作，尤其要加大危房改造力度。省要求危房改造任務提前到2007年完成，我們要加快進度，爭取按時完成任務。村莊巷道要基本實現硬底化，生活污水排放暗渠化，有條件的地方要大力推廣自來水入戶、衛生廁所入戶，徹底改變“臟亂差”的面貌，努力實現村容村貌凈化、綠化、亮化、美化、優化目標，建設環境優美的生態文明村。要積極發動經商成功人士和外出鄉賢參與家鄉基礎設施建設，引導農民對直接受益的公共設施投工投勞。與此同時，各地要繼續加大農業基礎設施建設力度，重點加強農田水利和生態環境建設，完善農業發展綜合配套體系，不斷增強農業農村發展的后勁。

五要抓好精神文明建設這個動力。農村精神文明建設是社會主義新農村建設的不竭動力。各地要堅持不懈地抓好農村精神文明建設，促進社會主義新農村的建設。要深入開展文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動和以“和睦鄰里”為主題、以“先富幫后富、齊幫特困戶、好事大家喜、大事大家助”為主要內容的群眾性互助活動，引導群眾樹立新風、破除陋習，崇尚科學、反對迷信，增強現代意識、摒棄宗族觀念，倡導健康、文明、科學的生活方式和友愛、互助、和睦、團結的鄰里關系，努力提升農村的文明程度和農民的文明素養，形成安居樂業、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的良好氛圍。要不斷加大對農村文化設施建設的投入，重點抓好村文化室、閱覽室和運動設施建設，提高農村公共文化服務能力。要廣泛開展送文化進農村活動，用健康向上的先進文化占領農村陣地。要大力弘揚鄉土文化，把多姿多彩的文化產品和文化服務送到農村。要建立社會治安長效管理體制，嚴密防控邪教組織和流氓黑惡勢力在農村活動，嚴厲打擊私彩、賭博、吸毒等違法犯罪活動，遏制農村重大惡性事件和群體性事件發生。要加強農村教育基礎設施建設，抓好農村義務教育“五項工程”，切實解決農村“讀書難”問題。要加強農村醫療衛生設施建設，實現鎮有衛生院，村有衛生所。要推進新型農村合作醫療制度，爭取到2008年合作醫療覆蓋率達到85%以上。同時，要健全以低保為主，專項救助相配套的農村社會保障體系。

六要抓好基層組織建設這個保障。要繼續推進農村“固本強基”工程，結合“十百千萬”干部下基層駐農村、“雙掛雙聯”以及第三批農村黨員先進性教育活動，進一步加強農村基層組織建設，把農村基層組織建設成為帶領群眾奔康致富的堅強堡壘，為社會主義新農村建設提供可靠的政治保障。要突出抓好村黨支部建設，選好配強支部書記，注重選拔那些在改革開放中艱苦創業、愿意為群眾服務的能人任村級班子的主要領導，進一步增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力。要不斷完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，提高農村兩委貫徹執行黨和國家方針政策的能力和民主管理、依法辦事的能力，發展集體經濟、帶動群眾致富的能力。要建立健全村民調解工作機制，充分發揮村民調解委員會在穩定農村社會秩序中的積極作用。要推行村兩委主要負責人“廉潔自律公開監督流程圖”公開監督制度，實行監督內容與村務公開、財務公開一并上榜公布。要抓緊完善鎮場機構改革，理順關系，減輕負擔，更好地發揮鎮場組織職能作用。要穩妥推進農村綜合改革，消除戶籍、就業、土地征用等政策性、體制性障礙，為社會主義新農村建設提供體制保障。

四、加強領導，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證

建設社會主義新農村既是一項系統的社會工程，又是長期而艱巨的社會歷史任務，它對我們的各項農村工作提出新的、更高的要求。各地黨政必須切實加強領導，強化組織保證，落實各項措施，大力加快我縣社會主義新農村的建設進程．

一要精心組織，周密部署。縣已成立社會主義新農村建設工作領導小組，具體負責全縣社會主義新農村建設的組織、協調、督促。下來，領導小組各成員單位要按照新農村建設的目標要求，堅持分工合作，充分發揮職能作用，積極穩妥地指導、組織好全縣的社會主義新農村建設。各地黨政要把建設社會主義新農村作為解決“三農”問題、構建和諧海豐、全面建設小康社會的一項重要戰略任務，按照《中共海豐縣委、海豐縣人民政府關于在全縣開展建設社會主義新農村工作的決定》，相應成立專門機構，加強領導，精心組織，周密安排，認真組織實施。黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，班子成員和各部門要配合抓。要落實責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面?？h各部門要緊密配合，形成合力，共同推進我縣的社會主義新農村建設。

二要聯系實際，加強指導。各級領導要切實轉變作風，深入一線，搞好調查研究。要聯系我縣當前農村的實際，從農民生產生活中最緊迫的實際問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，及時解決各種問題，努力使建設社會主義新農村的各項工作切合農村實際、符合農民意愿。同時，縣、鎮兩級都要結合實際，辦好社會主義新農村建設示范點。今年，縣已確定附城鎮新北村、可塘鎮倉前村、黃羌鎮坑聯村、后門鎮百安村等4個行政村作為全縣建設社會主義新農村的示范點，各鎮也要在當地選擇1個農業生產水平較高，經濟發展較快，教育、文化、治安等各項事業發展較好，農田水利和村容村貌等基礎設施建設較為完善，農村基層組織較強的行政村為示范點，通過全縣、各鎮示范點的建設，以點帶面，逐步鋪開，使各地農村和廣大農民學有目標、趕有方向、比有榜樣，促進全縣社會主義新農村的全面開展。要加強社會主義新農村建設的指導工作，縣、鎮兩級都要選派有經驗的干部深入農村，具體指導新農村建設，也可以采取選派指導員、督導員或工作組等形式，包片駐村具體指導新農村建設工作。

三要創新機制，狠抓落實。推進社會主義新農村的建設，關鍵在于建立一整套行之有效的機制。第一，要建立健全縣級負總責、鎮級抓落實、村級抓實施的工作機制。除縣、鎮兩級專門領導機構之外，村（社區）一級尤其是示范點也要相應成立專門機構，形成縣、鎮、村三級協調、指導、實施新農村建設的工作格局。第二，要進一步建立、實施基層黨委問責制和基層黨支部問責制。在去年試行基層黨委問責制的基礎上，縣已制定、印發了《海豐縣村（社區）黨支部問責（試行）辦法》，把基層黨委問責制延伸到村一級。下來，要把建設社會主義新農村各項責任落實情況作為鎮級黨委問責制和村（社區）黨支部問責制的重要內容，強化鎮、村兩級的新農村建設工作責任，并與建立健全各級新農村建設年度目標責任考評制度和督查制度結合起來，確保新農村各項工作順利進行。第三，要建立全社會參與機制。要加強輿論宣傳，廣泛發動機關、企事業單位、群眾組織、農村黨員和廣大人民群眾共同參與社會主義新農村建設。同時，各地各部門要聯系實際，結合開展先進性活動、基層組織建設、“三級聯創”、“十百千萬”干部下基層駐農村、“雙掛雙聯”、對口扶貧等工作，統籌兼顧，確保我縣新農村建設有效開展。

四要籌集資金，保障建設。我縣地方財政薄弱，推進新農村建設，必須加強資金的籌措。一是要加大政府資金投入?！笆晃濉逼陂g，縣財政每年都要把新農村建設列入年度預算，各地政府也要納入全年的資金投入計劃，并逐年增加投入，確保新農村建設穩步推進。二是要發揮銀信部門支持地方建設的作用。各級金融部門要重點在基礎設施、現代農業園區、農業龍頭企業和農村住房改造等方面大力支持社會主義新農村建設，尤其是農村信用社更要采取特殊政策和靈活措施，切實幫助解決新農村建設中的實際問題。各級政府要積極探索新農村建設貸款擔保機制，努力解決農村貸款難問題。三是要充分調動全社會共建新農村的積極性，通過各種形式，發動社會各界集資捐款，支持我縣的社會主義新農村建設。

同志們，建設社會主義新農村，是我縣實現跨越發展、構建和諧海豐、全面建設小康社會的根本需要。我們要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，加快推進社會主義新農村建設步伐，真正使建設社會主義新農村成為惠及全縣廣大農民群眾的民心工程，努力開創我縣農業農村工作新局面。