在全市經濟工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央和省、酒泉市經濟工作會議精神，回顧總結*年經濟和農村工作，安排部署2008年經濟和農村工作。剛才德義同志宣讀了《市委、市政府關于兌現*年度鄉鎮部門雙文明責任制考核的決定》，永革同志宣讀了《市委、市政府關于命名表彰*年度支持地方經濟發展先進單位的決定》；曉軍同志宣讀了《市委、市政府關于命名表彰*年度納稅先進企業的決定》并對先進單位進行了頒獎；各單位遞交了2008年度工作目標責任書；稍后，包書記要作重要講話，請大家認真領會講話精神，切實抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、*年全市經濟運行情況基本估價

*年，是我市經濟社會發展取得顯著成效的一年，也是人民群眾享受實惠較多的一年。一年來，我們按照市第十四次黨代會和十五屆人大一次會議確定的奮斗目標，大膽創新，勇于實踐，團結一心，扎實苦干，較好地完成了全年工作任務，全市經濟社會發展呈現出經濟平穩增長、民生顯著改善、社會和諧穩定的良好勢頭。

1、國民經濟平穩增長。初步核算全年實現生產總值29.09億元，比上年增長13.46%；完成固定資產投資17.07億元，增長37.8%；財政總收入達到2.31億元，增長60.7％；社會消費品零售總額達到11.02億元，增長20%;城鎮居民人均可支配收入達到10800元，比上年增加1681元；農民人均純收入達到5306元，比上年增加366元。

2、項目建設成效顯著。全年開工建設各類項目111個，完成投資11.1億元，比上年增長3%，其中：投資千萬元以上項目46個，完成投資8.9億元，占項目總投資的80%。敦煌機場國際聯檢大廳建成運營，首架國際包機順利通航。火車站貨場、敦煌風情城等一批重大項目和重點工程相繼開工。引哈濟黨完成部分專題論證，敦格鐵路列入鐵道部十一五規劃，易地搬遷、市計生服務站和動物防疫體系建設等項目均已列入國家投資計劃。組織參加了津洽會、蘭洽會等招商活動，共簽約各類招商引資項目24個，協議引進資金7.74億元，實際到位資金4.23億元，比上年增長32.2%。

3、旅游產業快速發展。先后在日本、韓國等國家和北京、杭州等國內旅游熱點城市成功開展了旅游交流推介活動，與日本日光市、韓國南?？ふ骄喗Y友城關系，我市被評為全國29個“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片”和“中國縣域旅游品牌十強縣市”之一。配套完善了鳴沙山·月牙泉、雅丹、玉門關等景區服務設施，敦煌古城建成3A級景區。新建賓館飯店2家，改造9家，新增標準床位2400張。爭取開通了敦煌至青島等一些大中城市的航線航班和敦煌至烏魯木齊等城市的鐵路營運線路。集中整頓了旅游市場秩序，旅游服務質量明顯提高。旅游接待人數達140萬人次，旅游收入達8.06億元，旅游業增加值占GDP的比重達到8.12％。

4、城市面貌顯著改觀?！冻鞘锌傮w規劃》修編基本完成，陽關大道控制性詳規、黨河風情線景觀規劃初設和陽關鎮總體規劃已完成初審。城市建設十大工程進展順利,沙州路人行道改造、陽關路臨街建筑立面改造、夜景燈光設置和五條大街沿線節點整治等4項工程全面完工，黨河風情線水體工程基本竣工，敦煌風情城、飛天迎賓雕塑廣場、火車站站前廣場等5項工程進展順利。加大舊城改造力度，完成了西河壩巷、市場巷等片區370戶、10個單位拆遷任務，建成廉租平房100套，216套廉租樓房全面開工建設。進一步加強城市經營管理，完善了旅游投資開發公司運作機制，積極與開發銀行等金融機構合作，先后為城市建設融資3000萬元。公開拍賣出讓了西河壩巷、市場巷商住綜合用地開發使用權，完成了西藏大酒店閑置土地回收工作。組織開展了“清臟治亂”、交通主干道沿線環境綜合整治等專項活動，城市環境進一步改善。

5、新農村建設取得新成果。全年實現農業增加值6.96億元，比上年增長7.59%。特色產業逐步壯大，新增葡萄6700畝、地埂棗樹630畝、無公害優質瓜菜5658畝，新建高標準日光溫室67座126畝，新增養殖業大場大戶567戶，各類畜禽飼養總量達到152.4萬頭只，其中獺兔31.3萬只。勞務經濟蓬勃發展，全年共培訓輸轉勞務1.8萬人，其中組織輸轉1萬人，實現勞務收入1.22億元?？萍寂d農步伐不斷加快，新建現代設施農業示范園區等高標準農業科技示范園區18個，重點推廣農業新品種35個、新技術22項。農業產業化穩步推進，新上莫高面業等產業化龍頭項目7個，完成棉制品公司等5家企業400型棉花打包機技改項目。農村基礎條件不斷改善，完成7個村安全飲水工程，新建小康住宅示范戶445戶，散建樣板房856套，建成農民健身廣場15個，新增清潔能源用戶1165戶，其中太陽能熱水器用戶785戶。

6、工商業效益顯著提升。工業成為財源建設的新亮點，全年實現工業增加值4.07億元，比上年增長24.67%。全年開工建設工業項目30個，完成投資2.2億元。成立了方山口地區行政管理委員會，醫療、通訊等基礎設施不斷完善，金地釩業四期擴建、鄂鑫釩業技改等7個項目已建成投產，陽光石材等4個項目已開工建設。認真落實非公經濟發展各項優惠政策，積極組織開展銀企項目合作，全市非公經濟經營戶達到7140戶，從業人員2.2萬人，上繳稅金1.02億元，比上年增長13%。進一步理順了糧食購銷企業經營管理體制，圓滿完成了棉花公司改制任務。

7、生態治理扎實推進。通過全社會廣泛宣傳，全市上下基本形成“節約用水、保護生態”的良好社會氛圍。同時，健全了責任制度和考核獎罰機制，制定了《敦煌市節水型社會建設規劃》等加強生態環境保護的政策性文件，進一步理清了生態治理和保護的思路和措施。扎實推進關井壓田，關閉機井167眼，壓減耕地24846畝。實施棉花膜下滴灌1萬畝，啟動了水權制度改革，開征了農村井灌水資源費，安裝農用機井智能水表200套，改造安裝城市居民水表1561戶。成功實施了兩次人工影響天氣工程，人工增雨18.1毫米。全面加強了自然保護區建設，完成國家重點生態公益林封育55.9萬畝，人工造林1.8萬畝；制定落實了木材市場規范管理、科學控制采伐限額等森林植被管護措施，生態環境保護和建設工作全面展開。

8、社會各業和諧發展。嚴格實行經營性用地和礦業權有償出讓制度，推進國土資源集約利用，基本農田保護率達90%以上。教科文衛等各項事業協調發展，全面落實了“兩免一補”和生源地國家助學貸款政策，撤并農村學校4所，改造蘇家堡小學，新建楊家橋中學，完成了敦煌藝術旅游中專學校主體工程。我市被確定為2008年北京奧運會火炬傳遞城市；組團參加“蒙牛城市之間”全民健身展示賽，成為全省唯一進入全國總決賽的城市；成功組建敦煌雜技藝術歌舞劇院，實施了敦煌大劇院改造；完成城鄉數字電視轉換3.7萬戶；全面推行城鄉一體化社區衛生服務，新型合作醫療運行良好，參合率達到95.3%，建成了全國農村中醫工作先進市。社會保障體系逐步完善。積極落實就業再就業優惠政策，全市城鎮新增就業人數1902人，開發公益性崗位400個。全面實施城鎮居民醫療保險制度，失業保險、養老保險發放率均達到100%，城市低保標準提高了10%，將農村“兩戶”納入了低保范圍。全面實施“五五”普法規劃，建成全省政府法制工作先進縣市。加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，積極建設平安敦煌，保持了社會穩定。

二、當前的經濟形勢分析

面對良好的發展勢頭，我們必須認真分析內外部環境的變化，準確把握經濟形勢，這樣才能趨利避害、有的放矢。國家宏觀經濟政策的調整以及我市內外部發展環境的變化，既為我們創造了新的機遇，也使我們面臨新的挑戰。但從總體上看，今年我市經濟發展的機遇大于挑戰，形勢更加趨好。

我們面臨的機遇主要表現為：一是國家繼續加大對西部的投入，有利于我們爭取到上級更多的支持。隨著中央和省級財政的較快增長和財政支出結構的進一步調整和優化，國家和省級財政對一些支持領域和薄弱環節的投資力度將不斷加大，而且國家政策性投資將更多地向中西部傾斜，將進一步加大對西部基礎設施建設的支持力度，繼續增加一般性轉移支付，財政超收收入將集中投入到關系民生和機制性、制度性建設方面的大事。因此，只要我們的工作跟上去，及時做好項目的對接，就可以爭取到國家和省上對重大基礎設施建設工程給予更多的支持。二是國家加大對農業的投入和支持力度，有利于我們加快推進新農村建設。國家陸續出臺鼓勵和扶持農業發展、加強農村基礎建設的一系列政策措施，特別是中央一號文件明確提出“三個明顯高于”（2008年財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年），這對于我們大力發展區域特色產業，增加農民收入都是一個良好的機遇。三是各級領導對我市生態環境的高度重視，有利于我們進一步加大生態治理力度。近兩年來，隨著敦煌生態環境問題的日益突出和我市對外宣傳呼吁力度的進一步加大，國家、省市領導和社會各界對敦煌的生態環境和文物保護工作高度重視，溫總理三次作出重要批示，省委陸書記親自深入自然保護區考察，撰寫并發表了有關敦煌生態環境問題的調研署名文章，省政府組織相關部門制定下發了《敦煌市生態環境和文化遺產保護近期工作方案》。這對于我們貫徹落實中央和省市的要求，加快敦煌生態環境治理都具有積極的作用。四是良好的內外部環境為旅游產業的大發展提供了機遇。隨著對境外旅游市場宣傳促銷力度的進一步加大，尤其是組團赴韓國、日本等國家開展深層次的宣傳展示和促銷招徠活動，亞太地區的客源市場逐步打開。*年在我市入境旅游人數整體下降13%的情況下，韓國游客由*年的6596人，增加到了21474人，增加了2.3倍，日本游客由17446人增加到了22853人，東南亞市場都呈明顯增加態勢。這就是我們擴大宣傳促銷的成果。今年，我們還將進一步加強這方面工作，必將進一步促進游客數量的持續增長。同時，2008年北京奧運會的舉辦，為我市旅游及相關產業帶來巨大商機。同時，隨著國民休假制度的不斷完善和帶薪休假制度的全面落實，將形成巨大的旅游消費市場，我市旅游業將進入更加快速發展的新階段。五是城市基礎條件的不斷改善，為我們加快發展提供了強大支撐。隨著近兩年以來的逐步改造，城市道路、服務設施等基礎條件更加完善，黨河風情線4月份可開始蓄水，敦煌風情城6月份可投入試運營，城市形象和功能的進一步提升，必將對吸引投資起到積極的作用。同時，隨著國際航空口岸的開通和火車站貨場的建成使用，為我們發展物流產業提供了硬件支撐。六是資源性產品價格上漲為我市以釩資源開發為重點的工業經濟帶來巨大效益。目前，我市以釩產業為主的礦產資源開發已初具規模，產業發展進一步成熟。*年，僅釩資源開發實現產值2.4億元，完成稅收5121.7萬元，比上年增長65.6%，占全市財政收入的四分之一，成為全市重要的支柱財源。近期，隨著國際資源性產品價格的上漲，礦產品稅收由存量計征逐步改為存價計征，將有利于我們加快釩、石材等礦產資源開發，行業效益將不斷提升，對地方經濟的貢獻將進一步加大。

在看到有利形勢的同時，我們還應當清醒地看到，我市經濟發展也面臨著很大的挑戰。從宏觀方面看，明年國家將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。加大貨幣政策的調控力度，嚴格執行貸款條件，控制中長期貸款增長，加之我市自有資金的籌措能力弱，這勢必會對全市的投資帶來一定的影響。同時，受國內外價格上漲的傳導性影響，我市的居民消費品價格也持續上漲，穩定物價、保障人民生活的任務十分艱巨。另一方面，從我市的經濟狀況分析，經濟發展的基礎還比較薄弱，結構性矛盾仍然十分突出，主要表現為：經濟總量依然偏低，產業結構與發展定位還有較大差距；旅游產品開發相對滯后，缺乏影響力較大的旅游品牌產品；農業結構調整步伐緩慢，特色產業還沒有做大做強，農民增收難度較大；工業企業規模小，產品科技含量低，園區建設滯后，工業化程度不高。這些困難和問題都需要我們在今后的工作中采取切實有效措施，逐步認真加以解決。

三、2008全市經濟工作的主要任務

2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施十一五規劃的關鍵一年。全年經濟工作的預期目標和任務是：實現“五增兩降”。

“五增”即：全市生產總值達到32億元，增長12.53%，全社會固定資產投資完成20.1億元，增長18%；財政收入達到2.63億元，增長12.53%；城鎮居民可支配收入達到11750元，增長9.07%；農民人均純收入達到5678元，增長7%。

“兩降”即：萬元生產總值能耗降低4%，主要污染物排放量降低2%。

圍繞實現以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。

1、突出項目建設，擴大投資規模。項目是經濟發展的有效載體,要發展就必須堅持發展抓項目不動搖,以項目為支撐,推動經濟社會全面發展。全年計劃開工建設新續擴改項目93個，完成投資11.4億元。10兆瓦光伏發電、鎢礦開發、友誼棉紡5萬錠紡紗等77個新建項目要力爭在上半年全部開工并完成年度建設任務；七玉通鄉公路、敦煌風情城、敦煌博物館、火車站站前廣場、月牙泉商業街建設等16個續建項目要力爭年內全部建成并投入營運；繼續做好“引哈濟黨”、敦格鐵路、國道215線敦煌段改造、敦七公路改建等重大項目的前期工作。同時，出臺落實招商引資優惠政策，制定獎勵辦法，鼓勵引導全民招商，不斷擴大招商引資規模，力爭實際引進市外資金2億元以上。

2、加快旅游開發，提高整體效益。要加快旅游二次創業步伐，推進旅游產業轉型升級，提升旅游產業整體效益。力爭旅游接待人數突破160萬人次，旅游收入突破9億元，分別比上年增長14.3%和12%。一要擴大宣傳促銷。組團赴法國、德國等歐洲國家和蘇州、張家界等國內旅游熱點城市，開展以展示敦煌神韻為主題的文化交流和宣傳推介。加大列車班次和航線航班的爭取力度，爭取開通敦煌至北京的列車，增開2條以上國內航線、10架以上國際旅游包機，確保夏秋航班全面恢復時間早于去年，停飛時間晚于去年。制定并嚴格落實旅行社組團優惠獎勵政策，進一步鞏固國內市場、擴大日韓市場、開辟歐美市場。二要大力發展節會經濟。要充分發揮敦煌的文化資源優勢，著力打造節會品牌，把節會經濟作為新的經濟增長點來培育。結合奧運主題，發揮敦煌文化資源優勢，融合文化展示、文化旅游交易、小商品交易、特色飲食展示等內容，辦好第四屆敦煌飛天文化旅游節。三要加快旅游開發。重點抓好“兩區兩村一中心”建設?！皟蓞^”即：規劃建設陽關旅游綜合開發區，以歷史文化為主題，以區域水系為紐帶，以特色農業生產基地為依托，整合陽關、壽昌古城、渥洼池、野麻灣、雙龍潭等旅游資源，輻射雅丹地貌、玉門關、漢長城、河倉城等旅游景點，打造聚歷史文化遺跡與塞外田園風光為一地、集特色產業展示與民俗風情體驗為一區、融旅游觀光與娛樂休閑為一體的陽關文化旅游觀光區；加快伊塘湖旅游片區建設，建成金鑾大酒店和康體中心；“兩村”即新建悅榕渡假村、五朝文化村；“一中心”即規劃建設莫高窟游客接待中心。同時要加大賓館飯店改造建設力度，年內完成敦煌賓館新貴賓樓建設。加快開發特色旅游項目，實施實景演出進景區、文化特色進賓館、風味飲食進餐廳工程；完善提升滑沙等參與性游樂項目，開發可供游客互動參與的體驗性活動項目。加快開發旅游線路，與絲路沿線城市及周邊縣市協作，打造絲路文化游、民族風情游、大漠風情游、宗教藝術游等精品旅游線路。加快開發特色旅游商品，培育壯大古玩、書畫、奇石等市場。四要規范旅游市場。加大行業監管，整頓旅游市場，規范經營秩序。制定農家園接待準入制度，對農家園實行標準化管理。加強旅游從業人員培訓，深入開展賓館飯店創星、旅行社創佳、導游創優、景點創A等爭先創優活動，提高旅游業整體服務水平。

3、加快建設步伐，提升城市品味。要按照城鄉一體化發展的方向和要求，加快城市建設的步伐。一要扎實開展各項規劃的編制。啟動編制城鄉一體化發展規劃，完成城市總體規劃的評審報批、陽關大道控制性詳細規劃、黨河風情線景觀規劃編制以及陽關鎮總體規劃的評審工作。完成東干渠風情線景觀規劃。二要抓好重點工程建設。圍繞提升景觀水平，增強承載能力，加快城市建設步伐，全面開工建設黨河風情線景觀工程；開發建設市場巷、西河壩巷商住綜合區；改造建設西域路、黨河東路、黨河西路、文昌南路；新建一座黨河大橋；實施夜景燈光工程；完成市區至機場段亮化工程；建成飛天迎賓廣場；完成沙州路、鳴山路臨街建筑物立面改造工程；建成敦煌風情城，6月份投入試運營；完成火場站站前廣場建設。同時，要加大舊城平房區拆遷改造及住宅建設力度，建成廉租房200套、經濟適用房300套，加快飛天嘉園、天河御景園等住宅小區開發。建設安裝路燈節能自動化集中管理系統。實施黨河大橋、東干渠城區段美化亮化，建成道路識別系統，裝飾美化所有沿路建筑物。加快省級園林城市創建，重點實施黨河風情線綠化等工程，確保新增城市綠化面積18萬平方米。三要進一步加強城市經管管理。按照滾動發展，拆建并舉的原則，加快舊城平房拆遷改造，積極采取土地置換、公開拍賣等多種措施有效整合土地資源，實現城區土地滾動增值，全面完成博物館、文化館、圖書館、新華書店的土地置換和出讓工作。加快建立和完善社區管理體系，健全管理機制。集中開展整治城區線纜、城鄉結合部環境及規范戶外廣告牌匾等專項活動。加快市區移動公廁建設，改造五條大街臨街房屋上下水。推行住宅樓業主自治、專業化管理模式，擴大物業管理覆蓋面。以新建住宅小區為重點，建設2—3個物業管理示范小區。

4、優化產業結構，推動新農村建設。要以發展現代農業為中心，以促進農民增收為目標，實施“八個一”工程，即：新增優質林果1萬畝、瓜菜1萬畝，新建節水滴灌1萬畝、日光溫室1千畝、小康住宅1千套，農村人均增養1只羊、戶均輸轉1個勞動力，新建1個農產品初級加工項目，穩步推進農業和農村經濟持續、健康、快速發展。一要大力培育優勢產業。集中抓好5個300畝葡萄連片示范點和2個棗樹百畝示范點建設，重點建設8個設施林果和3個葡萄有機栽培技術示范點。年內新增葡萄5000畝，棗樹4000畝。加快培育季節性蔬菜基地，重點抓好6個百畝日光溫室、33個200畝優質大田瓜菜示范點建設。推廣現代畜禽養殖模式，發展規模養殖專業戶1000戶，建成5個連片設施養殖小區和6個連片養殖示范片。養殖總量達60.2萬只。加快培育龍頭企業，發展農民專業協會，重點完成郭家堡葡萄恒溫保鮮庫等10個龍頭項目，培育規范陽關葡萄、七里鎮特菜等6個農民專業合作經濟組織。二要加快發展勞務經濟。按照政府鼓勵推動、政策扶持引導、市場服務運作、城鄉統籌兼顧的工作思路，加快勞動力輸轉步伐。圍繞企業用工需求，大力開展定單式培訓和適應性培訓，扎實展開勞動力轉移“陽光培訓”工程和送崗位“春風行動”，不斷擴大組織輸轉規模。力爭全年完成農村勞動力技能培訓3200人，實現農村戶均輸轉一名勞動力，全市輸轉2.7萬人，其中組織輸轉1萬人。三要不斷改善農村基礎條件。編制完成陽關鎮、黃渠鄉、郭家堡鄉等5個鄉鎮的總體規劃和37個行政村的村莊規劃；繼續抓好新農村建設“十鎮百村”示范工程和“以資代金”項目的落實；實施人畜飲水安全工程，解決8個村6688人的安全飲水問題；完成中低產田改造7000畝；完成修建渠道6.2公里、改建干支斗農渠13條21公里；硬化村組道路12公里、居民點街道19個11.4公里；新建和改造住宅2000套，引導農戶安裝太陽能熱水器700套。

5、加快工商業發展，夯實財源基礎。要加快轉變工業經濟發展方式，推動產業結構優化升級，提高工業運行的質量和效益。一要擴大工業經濟規模。通過進一步完善工業園區的規劃和配套服務功能，落實引資優惠政策，推動產業集群化發展。圍繞釩、鎢、石材等優勢資源開發，投資2.08億元，新續擴改工業項目20個，集中力量抓好三友鎢礦、金地釩氮等12個投資千萬元以上的重點工業項目。確保年底前完成酒泉電力公司電力輸入方山口工業園區，年內完成方山口道路建設及移動通訊光纜鋪設工程。二要提升工業經濟效益。加強品牌培育，引導扶持釩資源開發、酒類生產等行業優勢企業爭創“甘肅名優企業”，鼓勵特色產品爭創“甘肅名牌”、“隴貨精品”。加強企業自主創新，依托技術改造進行產業優化升級和產品更新換代，促進企業達產達標、提質增效。重點實施釩礦企業技改項目，提高釩資源的開采加工水平，確保全市五氧化二釩年生產能力達到2600噸以上，上繳稅金突破5500萬元。三要加快市場體系建設。調整市場、商場布局，改造農貿市場，加快建設各類專業市場及二手交易市場。四要促進非公經濟發展。通過政策扶持、優化環境等措施引導和鼓勵全民創業，力爭非公經濟總戶數增加714戶，上繳稅金1.12億元，分別增長10%。五要深化企業改革。進一步深化企業化管理事業單位產權制度改革，完成市藝術團等單位改制任務。

6、加強財稅金融工作，提高財政保障能力。充分發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢,堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，做到穩中求進。要健全財稅管理體制，嚴格依法治稅，提高稅收征管質量，推進增值稅轉型改革，強化非稅收入征管，確保財政收入穩步增長。要拓寬國庫集中支付試點范圍，擴大政府采購規模，加強專項資金和國有資產管理。要集中財力保穩定，重點解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在確?；局С龅幕A上，進一步加大對城鄉一體化、新農村建設和生態環境保護、城市基礎設施建設等公共服務的投入力度，讓城鄉群眾更多享受發展成果。要充分發揮旅游投資開發公司的作用，構筑多元化融資平臺，加強銀企、銀政合作，增強支撐經濟發展的能力。加快村鎮銀行組建工作進度，建立中小企業信用擔保體系。認真履行審計監督職責，加強項目資金監管，保障經濟健康運行。

7、建設生態文明，推動可持續發展。要把保護生態環境放在與加快發展同等重要的位置，作為和諧發展的戰略性措施來抓，以節水型社會建設為重點全面落實各項措施。一要完善規劃體系。正確處理好生態保護規劃、城市總體規劃和旅游發展規劃三者的關系，積極做好行業規劃的對接，編制完成《敦煌生態環境和文化遺產保護與建設規劃》。二要狠抓節能減排。通過嚴格落實節能減排目標管理責任制和問責制，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局，抓好工業及生活鍋爐改造等10項節能工程，關閉粘土磚廠，堅決淘汰落后生產能力。三要加快節水型社會建設步伐。全面啟動引黨人飲、地下水資源調查和黨河流域水資源綜合利用評價等生態保護項目的前期工作。啟動城市污水處理廠，實現城市污水中水回用。完成月牙泉水位下降綜合治理工程。扎實推進關井壓田，力爭全年關閉機井300眼，壓減耕地41320畝。加快水利工程建設和節水技術推廣，改建各類干、支、斗渠11公里，渠系建筑物36座，安裝農用機井智能水表1400臺，新推廣節水灌溉面積1.1萬畝，改造城市居民、賓館、飯店用水器具1萬臺，加快水權制度改革，健全農村灌溉用水計量設施，組建農民用水者協會，促進水資源開發利用保護與區域經濟社會協調發展。四要加強生態環境建設。加大敦煌國家級生態功能保護區和陽關自然保護區晉升國家級自然保護區工作力度，重點實施退耕還林、封灘育林、草地“三化”治理、“三北”人工造林、退牧還草等綠洲生態治理工程建設，力爭年內完成封灘育林5萬畝，治沙造林6000畝，綠洲內部農田林網改造新建300公里，建成綠色通道50公里，綠色長廊綠化美化工程20公里，義務植樹45萬株。加強林木采伐市場管理和耕地、草原植被、濕地、飲用水源及野生動物資源的保護，努力維持敦煌生態平衡。

（八）著力改善民生，促進社會和諧。全面落實義務教育各項優惠政策，調整農村學校布局，撤并農村小學5所，改造農村中學2所。完成敦煌藝術旅游中專學校整體搬遷，力爭面向全省統一招生。規范城鄉一體化社區衛生服務，深入推進新型農村合作醫療制度，參合率達到95%以上，報銷率達到30%。加大政府投入，提高市級醫院床位補貼標準，落實濟困病床及醫藥費用減免優惠政策，建成敦煌市醫院莫高分院。加強文物和非物質文化遺產保護，組織開展全國第三次文物普查工作。廣泛開展群眾性文化體育活動和全民健身運動。建成敦煌大劇院，啟動大型雜技樂舞劇《敦煌神女》商業化演出。做好奧運火炬傳遞工作。落實計劃生育優惠政策，繼續穩定低生育水平。全面落實就業再就業優惠政策，新增城鎮就業1000人，開發公益性崗位100個。積極推進城鎮居民醫療保險制度，進一步擴大養老、醫療、工傷失業等社會保險的覆蓋面，做好五保供養和殘疾人等弱勢群體的救助工作。完善城鎮廉租住房制度，努力改善困難群眾住房條件。深入貫徹落實“五五”普法規劃，加強政府法制建設。抓好安全生產，加大專項整治力度，堅決防止較重大事故的發生。進一步完善政府應急工作機制，及時應對和妥善處置各類突發事件。要繼續重視抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度。進一步加強社會治安綜合治理，不斷完善防控體系，深入推進平安敦煌建設。

四、對做好今年經濟工作的幾點要求

2008年全市經濟建設任務非常艱巨，要求我們全市上下必須團結一條心、擰成一股繩，勇敢面對挑戰，扎實開展工作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立大局意識、責任意識、創新意識和服務意識，解放思想，攻堅克難，全力以赴地抓好工作落實。

一要明確職責抓落實。責任就是落實，工作落實的力度在一定程度上取決于對責任的認識程度，反映了領導干部的責任感和基本功，是領導作風的集中體現。前面，各部門都遞交了2008年的工作目標責任書。今年的責任書，我們進一步突出了重點工作。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞這次會議精神，結合各自工作實際，進一步分解量化工作責任，明確責任主體，提出具體保證措施，快節奏上手工作，全力以赴抓好落實。要切實把工作落實力度及工作成效與工作責任、考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰，在全市營造良好的干事創業氛圍。

二要突出重點抓落實。今年的工作思路已經確定，目標已經明確，城市建設、旅游開發、生態治理、新農村建設、民生問題等是全市工作的重點。這些重點工作都通過責任書的形式分解到了各鄉鎮、各部門，而且是全局性的硬任務，絕不能摻水分、打折扣、玩花樣、假冒虛夸。各鄉鎮、各部門要進一步理清工作思路，分清主次先后，統籌輕重緩急，著力抓好重點工作的落實。

三要強化督查抓落實。落實各項工作，僅僅靠開會、靠布置遠遠不夠，關鍵是抓好督促檢查。幾年的實踐說明，督查影響落實，落實影響效果，效果影響希望，進而影響政府在群眾心目中的形象。因此，必須強化督查力度，促進工作落實。今年，對事關全局的重大工作部署和重要決策，主要領導要親自組織督查，及時發現和解決問題，真正做到求實、務實、落實。監察局、政務督查室等督促檢查部門要本著依法督辦、實事求是、及時反饋的工作原則，立足全市發展實際，圍繞發展要務，規范督查程序，創新工作機制，嚴格履行工作職責，加強工作目標責任考評，做好督促檢查和跟蹤落實。在督查工作中，要堅決做到不講關系，不講情面，不講彈性，不講客觀原因，不講特殊情況，不講下不為例，對發現的問題，該批評的批評，該通報的通報，該處理的處理，確保市委、市政府的每一項決策部署都落實到位。

四要優化服務抓落實。前面我們命名表彰了18個*年度支持敦煌經濟發展先進單位，評選的標準就包括了在“千人評機關”活動中的結果。大部分單位的滿意率都在60%以上，但也有個別單位（氣象局59.3%、工商局59.26%、移動公司56.61%）滿意率較低。希望受表彰的單位正確認識，戒驕戒躁，繼續搞好服務。沒有受到表彰的單位要深刻分析，認真查找自身不足，對癥下藥，改進提高。今后，各鄉鎮各部門要切實把群眾滿意率做為一切工作的根本標準，進一步增強服務意識和大局意識，采取有效措施，切實以實際行動為推進我市經濟社會健康發展和改善廣大群眾生產生活條件提供良好的服務保障。

五要轉變作風抓落實。作風建設至關重要，它不僅關系政府的形象，更關系我們發展的興衰成敗。各級領導干部要進一步轉變工作作風，聚精會神，心無旁騖地抓好工作落實，做到每項工作有部署、有檢查、有結果。對認準的事，要有一股狠勁、一股韌勁，緊抓不放；定下來的事就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要一抓到底，重要工作要身先士卒、靠前指揮。要大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹立正確的政績觀，努力營造腳踏實地、艱苦奮斗，勤政為民、踏實苦干的濃厚氛圍，領導干部，尤其是一把手不僅要管好自己，還要善于營造勤政、廉政的班子和干部隊伍，切實克服心浮氣躁和鋪張浪費的不良傾向，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風，把作風建設的成效體現到正在做的事情和重點工作中，體現到全面完成各項目標任務上。

同志們，敦煌正面臨前所未有的發展機遇。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面貫徹落實十七大精神，凝聚全市人民的智慧和力量，團結一心，勵精圖治、開拓創新、銳意進取，為開創敦煌經濟社會發展新局面而努力奮斗！