在機構編制系統業務培訓班開學典禮上的講話

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同志們：

這期培訓班是市編委研究同意舉辦的，目的是進一步提高全市機構編制系統工作人員的業務水平，切實加強機構編制部門自身建設。市編委主要領導對舉辦這期培訓班非常重視，崇谷市長和炎秋常務副市長對如何舉辦這次培訓班分別作了重要指示，并提出了明確的要求。為使這期培訓班達到實實在在的學習效果，下面，我講三點意見：

一、充分認識加強教育培訓工作的重要性和緊迫性

首先，加強教育培訓工作，是落實上級要求，建設學習型機關的重要舉措。重視學習是我們黨的優良傳統，也是黨的事業取得成功的一條重要經驗。黨的十六大明確指出，要全面建設小康社會，建設全民學習、終身學習的學習型社會?？倳浿赋?，“要把十六大精神落到實處，實現全面建設小康社會的宏偉目標，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，關鍵在人，首先在于培養造就大批高素質的領導干部”。為了把創建學習型機關落到實處，省編辦在全省機構編制系統“十一五”規劃和*年、*年工作要點中明確要求，要在全省機構編制系統開展創建學習型、創新型機關活動，并于*年、*年在長沙舉辦了一期市、州編辦主任業務培訓班和市、縣編辦主任實施《公務員法》培訓班。*年，省編辦把加強干部業務培訓納入了年終目標管理考核的重要內容。市編委領導非常重視機構編制業務培訓工作，多次要求加強業務培訓，提升業務水平。今年初，根據市編委領導的指示和省編辦的要求，市編辦印發了全市機構編制工作要點，制定了舉辦業務培訓班的計劃。這次培訓班的舉辦，就是落實上級要求，落實年初規劃，全面提高全市機構編制工作者業務水平的一項重要舉措。

其次，加強教育培訓是機構編制管理工作開拓創新的內在需要。十六屆五中全會后，機構改革不斷深化，機構編制管理不斷創新，既給機構編制工作帶來了良好的機遇，又提出了嚴峻的挑戰。我們如何抓住機遇和迎接挑戰,最關鍵的一條是創新能力。機構編制系統干部的創新能力不同，其工作結果也會不同。如果能力強，對機遇和挑戰就會有一個正確的認識，問題看得更準確，工作更有信心，就能有更大的作為。相反，如果能力低，在機遇和挑戰面前就會束手無策，無所作為，既影響機構編制工作開拓創新，也影響隊伍自身的建設和發展。我們在座的都是機構編制工作的實踐者和指導者，可以說，你們素質的好壞、能力的大小，直接關系到一個地方機構編制工作的創新和發展。所以，如果我們不重視學習，不善于學習，機構編制工作的“龍頭”作用就無從發揮，就當不好參謀和助手，就會辜負改革和管理雙重職責，機構編制工作就會遭受損失。因此，我們要從促進事業發展的高度充分認識辦好這次培訓班的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，全身心投入到學習中去，不斷提高自身業務素質，為今后更好地做好機構編制工作打下堅實的理論基礎。

再次，加強教育培訓是提高機構編制系統干部隊伍素質的重要途徑?？陀^地講，我市機構編制系統干部隊伍總體素質是好的，長期以來一直扎實工作，默默奉獻，為全市的改革、發展、穩定作出了應有的貢獻。特別是為全市的行政管理體制改革做出了積極的貢獻。大部分同志有較高的知識水平，眼界比較開闊，工作熱情比較高，思維比較敏捷，接受新生事物快，有開拓進取精神，實踐中也積累了一些經驗。但是隨著機構編制工作的不斷深化，有些干部面對新情況和新問題缺乏解決的思路和本領，出現了較為嚴重的“知識透支”現象,亟需補充新的知識和技能；另一方面，這些年，隨著干部更替、交流力度的加大，一些同志不斷充實到機構編制干部隊伍中來，迫切需要學習與機構編制工作相適應的業務知識。據統計，近幾年來，我市機構編制系統新進了9位編辦主任和30個新同志，分別占90%和60%以上，而自*年以來，我市一直沒有對機構編制系統的人員進行過集中培訓。這部分同志對業務不太熟悉，亟需通過教育培訓，提高業務素質，提升業務水平。同時，當今時代，科技發展日新月異，知識更新迅疾如流，新事物、新矛盾、新問題、新情況、新科學、新技術、新知識、新經驗層出不窮，機構編制工作面臨著新的機遇和挑戰，這就需要我們有新的思路、新的措施、新的辦法，更需要我們有新的思想、新的目標、新的作為。我們一定要以時不待我的緊迫感，以與時俱進的時代感，以不進則退的危機感，勤學不厭，百學不倦，不斷開闊視野，優化知識結構，提高工作水平和能力。

二、要嚴肅學習紀律，確保學習效果

這期培訓班時間短，安排學習的內容多，要求很高。為了達到培訓的預期目的，我對大家提幾點要求。

（一）端正學習態度。學習是充實知識提高能力的過程，良好的學習態度是搞好學習的前提。在座的各位都是全市機構編制系統的精兵強將，大家平時工作比較忙，集中在一起進行系統認真學習的機會很難得。大家要珍惜這次難得的機會，全身心投入到學習中去。上課期間要認真聽課、記筆記，對學習過程中不清楚不明白的地方，要虛心請教，把問題弄清楚搞明白，力爭通過這次學習培訓，使自己在思想、業務和工作能力上都有所提高。

（二）講究學習方法。我們這次培訓內容豐富，方法靈活，既有機構編制業務知識，也有公文寫作和新聞寫作知識，既有行政管理體制改革趨勢等宏觀層面上的知識，也有機構編制管理的基礎知識。我們還專門邀請了中編辦的領導和《*日報》社的專家前來授課?；A知識涉及日常工作的各個方面，專題講座是當前我們機構編制中的熱點和難點問題。大家在學習過程中，一定要弘揚理論聯系實際的學風，舉一反三，融會貫通，深化對重大問題的理解和掌握。要結合自己的工作實踐，帶著問題去思考、去研究，找到解決問題的有效方法和措施，真正把我們學到的知識轉化為實際工作成果。大家在一起可以相互交流、共同研究，取長補短、集思廣益，圍繞如何為黨委政府當好參謀、把好進人關，圍繞如何創造性地開展工作、怎樣切實提高自身素質，廣泛開展探討交流活動。要一邊聽課一邊對所學所思的內容進行認真總結和梳理，結合本地機構編制工作的實際，進行理論升華。要把學到的研究思考方法帶到今后的工作、學習和生活中去，不斷提高自身素質和履行崗位職責的能力，在今后的改革工作中理得出新思路，在日常管理工作中拿得出新舉措，在具體實踐中實現新突破，努力開創全市機構編制工作新局面。

（三）嚴守學習紀律。為我們這次集中培訓授課的有上級專家，有市編辦的業務骨干，不管他們講授的內容和形式符不符合大家的要求，我們都要尊重他人的勞動和研究成果，認認真真當好“小學生?！币J真做好筆記，積極思考問題，力求學深、學透、學懂。學習期間不能來去自由，要扎扎實實，善始善終，并實行考試考核。為了保證學習效果，我們制定了嚴格的培訓紀律，請大家要務必遵守。非特殊情況，一律不準請假，不得遲到早退，不準在學習時間打牌賭博，不得參與有損形象的娛樂、休閑活動，不得在學習時間內外出辦事，走親訪友。希望大家靜下心、坐下來，以一流的學風、一流的紀律，學到一流的業務知識。

三、堅持學以致用，切實提升全市機構編制工作水平

學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責。培訓班結束后，大家要把學到的基本理論、基本觀點落實到具體工作中去，切實推動全市機構編制工作再上新臺階，再上新水平。

（一）探索改革思路。當前，從我們全市機構編制管理工作來講，還不很規范，超編進人、違規進人、超職數配備領導干部的現象在個別縣市區還存在，機構編制部門面臨的壓力很大，要做的事很多。我們一定要站在為黨委政府配置執政資源、調整好各部門職能、提高工作效率這個高度，堅持總量布局與存量統籌、資源配置與職能調整相結合，從理順行政管理體制、完善行政管理決策、執行、監督機制等方面入手，加強機構編制調查研究，勇于探索新經驗，謀創新方法。要著力解決當前行政管理體制中存在的突出矛盾和問題，協調解決層級之間、部門之間職能交叉重疊的問題，減少推諉扯皮，做到權清責明。要繼續深化對事業單位分類改革的研究，促進社會事業更快更好地發展，形成公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制，建立健全基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系。

（二）加大管理力度。第一，要堅持“編制就是法律”。全市各級機構編制部門要從嚴從緊控制機構編制，堅持“編內進人，凡進必考”的原則，尤其是要保持鄉鎮機構人員編制凍結，確保五年內只減不增。對機構編制管理始終要堅持機構編制部門一家承辦、一家發文、“一支筆”審批，任何單位和部門都不得繞開機構編制部門辦理機構編制相關事宜。要堅決清理混編混崗問題，把編制“實名制”管理落到實處，做到一個單位只能使用一種經費形式的編制，使機構編制管理工作進一步科學化、制度化、規范化。第二，要堅持嚴格監督檢查。各級機構編制管理部門，要加大對違反機構編制管理行為的查處力度，重點要督查貫徹執行上級黨委政府及上級機構編制方針、政策、規定的落實情況；督大機構改革方案的實施情況；督查各級黨委、政府下達“三定”規定的執行情況；督查各級編委會《議事規則》的落實情況。特別是縣市區，要把是否做好機構編制管理工作，列入考核各單位黨政“一把手”工作業績的一項重要內容，建立機構編制管理失職追究制。對違反機構編制紀律擅自新增機構、超編進人、超職數配備領導干部、隱瞞虛報機構編制數據、干預機構設置和人員編制配備等違紀行為要嚴肅查處，追究“第一責任人”的責任。今后要將各部門主要職能、內設機構、人員編制和領導職數以及機構編制重大變更情況，及時在機構編制網站或其他媒體上進行公告，并設立“12310”編制舉報電話，接受社會各界監督。第三，要注重夯實業務基礎。要按照“職責清、情況明、數字準、素質高”的要求，從把握基本情況、掌握基本底數、熟悉基本政策、了解基本信息等方面，大力加強基礎工作，健全帳卡、冊，完善軟件管理數據庫。要嚴格落實機構編制統計制度，堅持實事求是，杜絕虛假、編造數據行為；堅持說實話、報實數，杜絕占空編、吃空額現象；要以推廣使用機構編制管理軟件為契機，切實把機構編制“實名制”管理落實到實處。

（三）要注重處理好“四種關系”。機構編制部門是黨委、政府的綜合協調部門，是決策參謀機構，其職責不是簡單的審批和控制，其工作也不是簡單的統計與審核，在日常工作中，要正確處理好以下四種關系：第一，要處理好“大”與“小”的關系。所謂“大”，就是要從全局的高度，用前瞻的眼光來研究、指導機構編制工作。在西方一些發達的國家和地區，其政府機構設置數額比我國少得多。我國自加入WTO后，已成功實現在經濟貿易上與國際社會接軌，但管理體制上仍然存在差距。到2040年，我國的政府機構數額將比現在大大減少，政府的管理職能將由傳統型向服務型轉變。尤其是十六屆五中全會后，中央提出構建和諧社會主義社會，從現在開始我們就要著眼構建和諧社會，認真研究黨政機關應設立多少機構，突出要服務什么。所謂“小”，就是要從小處著眼，從如何加強我們機構編制部門自身建設、如何發揮我們機構編制部門的職能、如何履行好我們的職責入手，不斷加強自身建設，夯實工作基礎，圍繞大局，服務中心。第二，要處理好“多”與“少”的關系。近段時期以來，在一些部門、一些單位出現要求增加編制、機構升格的呼聲。機構多了，就會推諉扯皮，就會人浮于事；人員“少”了，機制活了，效率反而會提高。隨著經濟社會的發展，分工越來越細，服務領域越來越廣，政府機構改革的內涵也會不斷深化。我們*的機構編制工作，要立足*的實際，根據事業發展的需要，整合現有存量，合理調整行政資源，正確處理“多”與“少”的關系，最大限度地發揮機構編制部門“總閥門”的調節作用。第三，要處理好“內”與“外”的關系。市縣兩級機構編制部門作為市縣兩級黨委政府的重要工作部門，在系統內部要加強溝通交流、上下協調，樹立一盤棋的思想。從全市范圍來說，機構編制部門要加強與同級各部門的溝通協調，正確理順各種關系，為構建和諧*營造良好的環境。對外要加強學習，不要固步自封、夜郎自大，只要是不違反機構編制紀律的、對我們*經濟社會發展有利的，我們就要積極、大膽地學習和借鑒。第四，要正確處理“先”與“后”的關系。當前，機構編制工作任務較重，要做的事很多，這就需要我們各級機構編制部門在部署籌劃工作時，既要堅持統籌安排、科學決策，又要做到整體推進、重點突出。要優先重點工作、突出難點工作，急發展之所急，謀發展之所需，對把握不準、模棱兩可、可辦可不辦的事要先放一放。要始終把握發展是主題、穩定是重點、守紀是根本這個關鍵點不放松，正確發揮機構編制部門在協調經濟社會發展中的重要作用。

祝這期培訓班取得圓滿成功!祝各位身體健康、學習愉快、工作順利！

謝謝大家!