在發展項目推進和服務環境大建設動員大會上講話

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同志們：

去年3月4日，我們在這里隆重召開了全市招商引資暨集中整治投資發展軟環境動員大會，那次非同尋常的會議之后，全市上下廣泛宣傳發動，狠抓招商引資,大力整治環境，加快項目推進，連云港大地迅速掀起了大開放、大投入、大建設、大發展的熱潮，大會帶來的綜合效應功在當年、影響久遠。時隔一年，我們又在同樣的地點，以同樣的方式召開全市發展項目大推進和服務環境大建設動員大會，這不僅是形式上的前后呼應，更重要的是內容上的拓展和深化，其目的就是要以新的要求、新的思路、新的舉措開創項目工作和環境建設的新局面，推動連云港邁開大步走向快速崛起和全面振興。

當前及今后一段時期，是我市深入貫徹黨的十六大精神，實施全面建設小康社會“三步走”戰略的關鍵時期，也是我們搶抓新機遇、迎接新挑戰、謀求新發展、實現新跨越的重要階段。今年又是這一關鍵時期、重要階段的起步之年，在新的一年里，全市經濟要在較高的平臺上實現高位增長，主要指標要在高開高走的運行中保持攀升態勢，招商引資要在實績倍增的基礎上謀求更大突破，城市建設要在雙超歷史的情況下再創新的輝煌，各項改革要在攻堅克難的進程中奪取全面勝利。這不僅包含著充滿豪情的目標追求，體現了開拓進取的精神風貌，更是市委、市政府立足市情、審時度勢作出的戰略選擇。朝著這樣的方向奮勇前進，我們就能更加有效地鞏固和發展過去一年來之不易的業績成果，就能不斷地擴大和延伸若干方面令人振奮的積極變化，就能早日實現萬民向往的“富民強市、快速崛起”的奮斗目標。

今年以來、市委、市政府先后召開了一系列重要會議、確定了新世紀新階段新一年的奮斗目標和工作重點，并明確將今年確定為發展項目大推進和服務環境大建設之年。今天的會議就是要對這個貫穿全年、影響全局的重大活動進行廣泛動員和全面部署，以這次會議為新的起點，全市上下要迅速行動起來，在發展項目大推進中實現經濟社會的更快發展，在服務環境大建設中創造有利于投資和發展的更好條件，促進我市的三個文明建設全面登上一個新的臺階。根據市委、市政府集體研究的精神，我就謀求超常大發展、實施項目大推進和開展環境大建設講三點意見。

一、認準富民強市目標，謀求全市超常大發展

“富民強市”凝聚著世世代代連云港人的期盼與夢想，是歷屆連云港黨政組織的共同目標與不懈追求，更是我們在新的歷史條件下喚起民眾奔向美好未來的一面大旗。富民，就是要盡快讓全市人民過上富裕的小康生活，實現地區富、城鄉富、全市人民共同富；強市，就是要加快由經濟弱市向經濟強市的轉變，實現產業強、財政強、全市綜合實力強。實現這一目標，需要我們以超常的速度加快發展。

首先要在縱橫比較中進一步增強實現超常發展的時代緊迫感。改革開放以來。連云港經濟社會發展取得了長足進步。特別在2000年遭受百年不遇的特大洪澇災害之后，全市上下扎實苦干打基礎，突出重點抓關鍵，負重奮進攻難關，集中力量辦大事，致力于內強實力、外樹形象，國民經濟在實現恢復性增長的基礎上發展步伐逐年加快，去年GDP增幅在全省前移三位，財政收入增幅前移四位，主體經濟增加值增幅名列全省第二，所有這些充分說明，加快發展對連云港來說不僅是必要的，也是可能的。我們既要從發展實績上獲得繼續前進的信心，更要在競爭氛圍中自加工作壓力。去年，沿海發達地區各展所長不斷構筑新的優勢，14個首批對外開放城市平均增速仍然略高于我市；蘇南地區在更大總量、更高層次上繼續保持高位增長；蘇北地區后發優勢競相發揮，我市在這一區域中仍然處于總量明顯落后、均值僅居中游的發展水平；周邊城市的發展競爭愈演愈烈，我市幾乎每一個產業都面臨著來自周邊的巨大競爭壓力。為了加快發展、應對競爭，市委九屆二次全會明確提出要“在總量指標上奮力趕，在人均指標上加快超，在優勢指標上領先跑”。據測算，GDP排在我市前一位的淮安，今后三年若繼續以“九五”平均速度增長，我市要實現越位爭先，年均遞增必須達到14％以上；財政收入排在我市前一位的鹽城，今后三年若繼續以“九五”平均速度增長，我市要實現趕超目標，年均遞增必須達到30％以上。蘇北地區尚且如此，縮小與其他發達地區差距的難度更是可想而知。由此，我們不難得出這樣一個結論，即“小勝與大勝比就是敗，小富與大富比就是弱，慢進與快進比就是退”。我們要在沿海城市中位次前移，要在區域發展中快速崛起，要在周邊競爭中搶占先機，如果安于現狀、按部就班、常規發展、小步慢跑，不僅趕超不可能實現，差距還會更加明顯，為此，只有下定超常決心、明確超常目標、落實超常舉措、實現超常增長，才能在發展大潮中站穩自己的位置。

其次要在小康進程中進一步增強實現超常發展的歷史使命感。改革開放以來，特別是近些年來，我市經濟有了較快發展，社會事業取得全面進步，人民生活得到較大改善，城鄉面貌發生了明顯變化，在上個世紀末全市就以縣為單位在總體上達到了小康水平。面對這一階段性、歷史性的發展成果，我們在精神為之一振的同時，必須清醒地認識到，現在所達到的小康，的確是一種低水平的、不全面的、很不平衡的小康。*年的數據表明，我市農民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的43％，農民人均純收入最高的鄉鎮相當于最低鄉鎮的3．6倍，人均財政收入最低的縣僅相當于全市平均水平的22％；我市農民人均純收入受前年大災的影響名列全省末位，城鎮居民人均可支配收入也在倒數之列，四個縣的人均財政收入在蘇北全部處于中下游水平。為了盡快改變這種狀況，市委九屆二次全會確定了全面建設小康社會“三步走”的戰略目標。按照到2010年建成寬裕型小康社會、再經過三五年努力全面建成小康社會、到建黨100周年時全市總體上達到初步現代化水平的要求，全市國內生產總值增長必須每年均保持在兩位數以上。由此可見，實現超常發展是我市全面建設小康社會的必然要求，是我們當前乃至今后較長時期必須始終努力追求的工作目標。

第三要在執政為民實踐中進一步增強實現超常發展的政治責任感。當前，從總體上看全市，風正氣順、政通人和、社會穩定、人心思進是主流，經濟社會發展呈現出少有的良好態勢，但我們必須時時刻刻以清醒的頭腦分析形勢、正視問題、看到差距，顯而易見的薄弱環節起碼有這樣一些：經濟運行過程中若干重點、難點、熱點問題依然存在，經濟體制和經濟結構的深層次矛盾還很突出，經濟穩定增長的內生機制并沒有完全形成，國有集體企業的改革、改組、改造還處于攻堅克難階段、企業增效、職工增收和拓展就業渠道的壓力仍然很大，城市部分特困家庭的生活十分困難；縣域經濟發展明顯滯后、部分縣鄉財政收支矛盾突出，有的地方公教人員工資難以按時發放，“兩個確保”、“三條保障線”的落實還有一定的難度，稅費改革后基層政權的正常運轉面臨著新的問題，農村經濟結構調整步伐不夠快，農民增收的渠道不夠寬，貧困地區貧困人口的脫貧致富任務依然相當艱巨。這些矛盾和問題、歸根到底都是發展不足、發展不夠、發展不快帶來的。我們講實踐“三個代表”重要思想，我們講“立黨為公，執政為民”，我們講“為官一任，造福一方”，最重要的就是要千方百計推動一個地區更快更好地發展，最根本的就是要讓人民群眾在加快發展中得到越來越多的實惠。

在充分認識加快發展艱巨性、重要性和必要性的同時，我們還應該重新審視連云港實現超常發展的現實基礎和有利條件，以此提神鼓勁，增強加快發展的信心。近些年來，我市的基礎設施條件迅速改善，尤其是在對外交通上實現了歷史性跨越，至北京、上海、西安等重要城市和膠東半島的高速公路網基本形成，沿海大通道開工建設，全國公路主樞紐城市的地位初步確立，海陸空立體交通格局的不斷完善，使長期制約發展的瓶頸因素得到有效化解；工業經濟受到全市上下的高度重視，重抓調整、重抓本級、重抓投入等關鍵措施全面落實，傳統產業的運行質量顯著提高，新醫藥、新材料、新能源等新興產業顯示出旺盛活力和光明前景；招商引資成為全局工作的重中之重，開放興市戰略有效實施，實際利用外資保持區域領先，直接利用外資實現成倍增長，園區基地和窗口建設成為開放型經濟新的亮點，經濟外向度總體上達到了一個新的水平；港口、陸橋、區位等綜合優勢進一步發揮，全方位發展港口經濟形成共識，港口的市場化、外向化、規?；?、信息化步伐不斷加快、一批臨海臨港重大項目已經成為或必將成為全市發展大局的重要支撐點；中心城市建設集中投入，新區建設、舊城改造同步推進，新海連的面貌全面改觀、小城市的形象逐步改善，優化了本地人的生活環境，增強了外來者的投資信心。所有這些都說明，盡管在未來征途上我們會面臨種種困難和考驗，加快發展無疑是任重而道遠、但我們的確已經站在一個新的起點上，全市廣大干群一定要充分看清我市的發展機遇，特別看重我市的發展優勢；十分看好我市的發展前景，傾注真情熱愛連云港，勤奮工作奉獻連云港，信心百倍建設連云港。在新的一年里，就是要按照市委、市政府的統一部署，狠抓項目大推進和大項目推進，狠抓環境大建設和大環境建設，創出縱比超往年、橫比超周邊，無愧于黨和人民的工作業績，全力推動連云港的新一輪大發展。

二、發揚實干興市作風，實施發展項目大推進

面對富民強市的繁重任務，面對咄咄逼人的競爭態勢，面對多年少有的大好機遇，作為經濟欠發達的連云港，要謀求洼地崛起，實現跨越發展，必須集中力量實施發展項目大推進，迅速積聚加快發展的能量與后勁。為此，市委、市政府專門制定下發了開展發展項目大推進活動的工作意見，貫徹好這個意見，組織好這個活動，是各縣區、各部門、各單位的當務之急和年度兩大主要任務之一。

(一)要充分認識開展項目大推進活動的重要意義，形成言必談項目、行必為發展的濃厚氛圍。發達地區的成功經驗和我市的發展實踐都反復證明，項目是狠抓落實的手段，是經濟增長的載體，是事業進步的支撐。無論是一個地區還是一個單位，抓項目推進就是堅持實干興市、發展第一，就是圍繞中心、服務大局，就是突出重點、把握關鍵，就是轉變作風、狠抓落實。市委、市政府明確要求，要把各項發展目標變成內容實在、進度明確、主體落實的具體項目，將實施項目的工作責任分解到主辦責任單位和協辦服務單位，這樣，我們就可以找到推動工作的有效抓手，就可以準確把握促進發展的啟動點和突破口，就可以將督查推進和責任考核的動力壓力傳遞到位，從而把強烈的發展意識變成得力有效的發展舉措和實實在在的發展業績。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。

(二)要正確把握各類項目確定的基本原則，切實抓好項目開發儲備和動態調整工作。各縣區、各部門要按照圍繞中心抓關鍵、謀求突破干大事的原則研究、開發、確定發展項目，具體來講，就是要圍繞三個文明建設同步推進確定發展項目，圍繞改革發展穩定三件大事確定發展項目，圍繞本職工作與全市發展大局的最佳結合點確定發展項目、圍繞上級黨政組織的具體要求和全市人民群眾求富求強的強烈愿望確定發展項目，圍繞創特色、爭一流、樹品牌的目標追求確定發展項目，把凡是能夠促進全市國民經濟和社會發展的重點投資項目，以及能夠量化、具體化的重大事項、重要工作都納入今年全力推進的重點項目范圍。各部門、各單位要根據上述原則，認真抓好發展項目的論證和申報工作。市分管領導要按工作分工負責本條線各單位上報項目的審核把關和修改充實完善工作。這次列表下達的各類項目，就是按照這一總體要求和具體規定確定的。需要強調的是，項目工作要堅持動態管理，與時俱進，確保項目推進切合市情，跟上形勢，不斷充實，經常更新，始終保持大推進的強勁態勢。

(三)要十分明確發展項目大推進的工作重點，全面落實各項關鍵措施。根據各責任單位自報和市委、市政府初審，這次共排出十大類475項926個子項發展項目。各級各部門要緊緊圍繞這些項目，卓有成效地開展工作。要大力推進市場化項目，重點抓好40個企業的改制改組和5個股份公司的上市準備工作，顯著提高個私經濟占全市二三產業的比重，大力推進行政管理體制改革、國有資產管理體制改革、事業單位改革和農村土地使用權的規模流轉，增強經濟發展的內在活力。要大力推進工業化項目，重抓170項500萬元以上技改項目的實施，重抓60個工業新增長點項目達產達效，重抓名牌產品和拳頭產品的培植壯大，重抓運用高新技術和信息技術改造提升傳統產業。迅速壯大主體經濟的發展規模，全面提升企業的競爭能力。要大力推進外向化項目，加強各級各類開放型園區建設，突出抓好44個重點實施項目、81個重點推進項目和42個重大研發項目，確保第五屆江蘇農業國際合作洽談會圓滿成功，自加壓力，重新定位工作目標，直接利用外資年度指標力爭繼續保持成倍增長，使利用外資的規模和水平登上一個新的臺階。要大力推進城市化項目，突出抓好總投資30億元的140項城市基礎設施工程，新區開發全面鋪開，舊城改造加快推進，綠化美化提高水平，市政管理令人滿意，刷新中心城市對外形象，進一步增強其產業支撐功能。要大力推進農業產業化項目，緊緊圍繞農民增收這個中心任務，突出抓好61項112個子項的農村經濟結構調整項目，建立健全農業標準體系、質量標準體系和質量認證體系，加快發展畜牧業，迅速壯大龍頭企業規模，進一步建立并完善農村合作經濟組織和各類專業市場，顯著提高農村經濟的發展層次。要大力推進特色經濟項目，港口經濟突出抓好擴量增效、碼頭擴建、航道浚深、益海二期、大連通航、公司上市以及數字化口岸、電子商務建設等重點工作；旅游經濟突出抓好重點景區的建設、重大活動的舉辦、旅游資源的整合、優秀旅游城市的創建；海洋經濟突出抓好海水養殖規模的擴大、海上蘇東項目的實施和贛榆省級海洋經濟開發區、人工魚礁群、深海網箱養殖基地的建設；資源開發突出抓好硅資源、海產品、石材、林木、棉花等特色資源加工規模的擴大和開發水平的提升，使潛在的資源優勢更多更快更好地變成現實生產力和新的增長點。要大力推進民生工程項目，認真落實就業政策，多渠道轉移農村富余勞動力，加快完善社會保障體系，積極推行以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，擴大困難群體參加醫療保險的比例。把“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”工作落到實處。此外，還要在以經濟建設為中心。統籌兼顧各條線的原則指導下，大力推進33項社會事業項目、93項黨群社團項目、38項政法項目的實施、促進經濟社會的協調發展，實現三個文明的共同進步。

(四)要切實加強項目大推進活動的組織領導，落實責任并嚴格考核。為保證這項活動的扎實推進，市委、市政府決定成立發展項目大推進活動領導小組，由市委常委、常務副市長周保法任組長，領導小組下設辦公室，與市目標辦合署辦公，具體負責項目的推進、督查、考核等相關工作。各部門、各單位也要相應成立項目推進組織領導機構和專門工作班子，在全市形成上下到位、縱橫到邊、任務到人的項目推進責任體系。市委、市政府將采取多種辦法，按季組織全市范圍的項目督查推進工作，一年到底，按本次大會下發的專門文件實施考核獎懲。要貫徹重抓本級的方針，市領導層和市直各部門要重點抓好市一級項目推進工作，同時還要切實加強對縣區面上項目工作的指導，真正形成上下一把勁、全市一盤棋、合力推進發展項目的良好局面。

三、圍繞發展振興大局，開展服務環境大建設

今年，我市初步排出的各類發展項目數量之多、領域之廣、難度之大是前所未有的。項目大推進對環境大建設提出了更新、更高、更具體的要求。為此，市委、市政府決定在去年集中整治投資發展軟環境的基礎上，以更加具體明確的目標，更加得力有效的措施，扎實開展服務環境大建設活動，進一步提升全市投資發展軟環境建設水平，從一個重要方面為發展項目大推進創造條件、鋪平道路、營造氛圍。

1、要正確估價軟環境集中整治的工作成果。去年全市招商引資暨集中整治投資發展軟環境動員大會之后，市委、市政府精心組織，上下左右整體聯動，開展了一次廣泛深入的正面教育；查處了一批損害軟環境的重點人和重點事；形成了一套健全有效的工作機制。各級干部的中心意識、大局意識得到增強，機關人員的服務水平、工作效率有所提高，激發了外來客商的投資熱情，增強了人民群眾的發展信心，基本上達到了解放思想，更新觀念，提高效率，營造環境，凝心聚力，促進發展的預期效果。但是，這樣一項永不竣工的工程，決不可能畢其功于—役，對其階段性成果不能估計過高。從前一階段人民群眾和外來投資者反映的情況來看，從市委、市政府最近調查了解的情況來看，一些影響投資環境的不良現象仍然不同程度地存在，一些存在于機關服務過程中的突出問題仍然沒有得到根本解決。

首先是思想觀念需要進一步轉變。通過過去一年的集中整治，我市機關干部的思想觀念的確發生了普遍而明顯的積極變化。在各條戰線不同崗位上涌現出一批思想解放、觀念新潮、作風務實、服務到位，深得人民群眾好評和投資者贊譽的先進典型。他們為投資發展辦了實事，為港城形象贏得光彩。但總還有那么一部分機關干部和工作人員思想保守落后，言論不合時宜，行為阻礙發展，始終未能樹立為經濟服務、為企業服務、為基層服務、為群眾服務、為項目服務的正確理念，在實際工作中，跳不出傳統觀念的局限和框框，一事當前，不是看大局，看發展，而是言必談上級規定和本本規章，首先考慮的還是如何充分行使把關扎口的權力，維護部門和個人的既得利益。如此觀念，如此行為必然帶來投資環境上的問題，錯失若干項目落戶的良機。同志在十六大報告中十分明確到位地提出三個“一切”、即一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。對照這樣的要求，各部門、各單位都需要在沖破陳舊觀念、改變傳統做法、廢止過時規定、革除體制弊端等方面做大量工作，為加快發展排除各種有形無形障礙。

其次是工作效率需要進一步提高。機關辦事效率低下是廣大投資者和人民群眾意見最為集中的突出問題。他們反映，過去一年的集中整治使門難進、臉難看、話難聽的現象有了明顯改變，但事難辦的問題遠未得到根本解決，其原因是多方面的。有的是指導思想問題，一些干部和機關工作人員本來就沒有大局意識、發展意識、效率意識和服務意識，指望他們快辦事、辦成事無疑十分困難；有的是部門配合問題，一些權力部門相互不協調，彼此不買帳，扯皮推諉，誤事坑人，直接阻礙了發展進程，造成了嚴重的不良影響；有的是工作機制問題，一些部門和單位長期以來，管理無制度，辦事無規章，職能不清，責任不明，效率和效能當然也就無從談起；有的是工作節奏問題，一些單位松散成為一種風氣，拖拉成為一種習氣、從領導到工作人員、從不換位思考，沒有時效觀念，投資者、辦事人對此深惡痛絕；有的是管理失控問題，一聲到底、政令暢通是提高辦事效率的重要保證，經正面教育、集中整治和班子調整，市級機關這方面情況明顯好轉，但少數單位仍盛行“經辦人員領導下的局長主任負責制”，存在著倒序設卡、反常把關的奇怪現象，這種領導無能、管理失控的狀況，決不可能提高辦事效率，倒可能為少數人越權謀私、從事違紀違法活動提供土壤和溫床。除此之外，還有客觀存在的人員素質問題等等，所有這些，在服務環境大建設活動中，各部門、各單位都要自我排查，采取有針對性的措施切實加以解決，不這樣做、我市的軟環境建設水平就不能提高，發展競爭能力就難以增強。

第三是法制環境需要進一步改善。執法部門是去年集中整治的重要責任主體，法制環境建設是全社會普遍關注的突出問題。過去一年，這方面的成效和變化是明顯的，尤其是政法部門聯手促成了法制環境110的成功運作，為重點建設項目排除了不少特殊障礙，解決了許多棘手難題。各執法單位也普遍注意轉變觀念，改進方法，講求形象，取得了良好的社會效果。但我們不能不看到法制環境仍然是矛盾集中、投訴較多的領域、某些方面執法不公、執法不嚴、執法隨意、執法遲緩、執法不顧發展大局、執法不講社會效果等問題時有發生，群眾反映強烈的執法權力個人化等突出問題和以權代法、徇私枉法等消極現象仍程度不同地存在，某些崗位和某些執法者已因此成為投訴重點。此外，一些地方少數不法分子為了一己私利動機煽動不明真相群眾聚眾鬧事，不擇手段阻撓重點工程實施的惡劣現象在不少地方經常發生，諸如此類的突出問題在服務環境大建設過程中，必須嚴管重抓，落實責任，切實到位地加以解決。

2、要明確服務環境大建設活動的總體要求和具體實施步驟。這次服務環境大建設活動的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以富民強市、快速崛起和全面建設小康社會為目標，圍繞加快發展，突出項目建設，服務基層一線，在去年軟環境集中整治的基礎上，繼續深化、硬化各項長效管理措施、以全面改善投資發展服務環境為主線，整頓機關作風，改進服務質量，轉變政府職能，降低投資成本，實現機關辦事效率的全面提速和工作質量的顯著提高，努力建設公正廉潔、便捷高效、優質規范、運轉協調的服務型機關。

為了貫徹落實上述總體要求，市委、市政府下發了專門文件，明確提出在這樣五個方面建設服務環境、一是全面整頓作風，樹立勤廉實正的機關形象，要求機關工作人員自覺服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾，做人民公仆。創服務品牌，樹良好形象，以優質高效的服務充分體現對投資創業者和基層群眾的一片真情；二是顯著提高效率，建立便捷高效的工作機制，特別強調首問負責制和辦事限時制，要求能當場辦的立即辦。能當天辦的當天辦，慎說“不能辦”，多想“怎樣才能辦”。全面加快工作節奏、努力提高辦事效率；三是講求工作質量，落實優質規范的服務措施，要求堅持高標準、嚴要求，遵守服務承諾，爭創一流水平，規范工作行為、承擔錯失責任；四是轉變行政職能，形成協調順暢的運行體制，要求進一步調整理順部門職能，改革行政管理體制，創新機關管理方式。為機關效率效能的提高提供體制和機制保證；五是降低投資成本、強化招商引資的競爭能力，要求規范各種收費行為，嚴格做到不該收的費禁收，可不收的費免收，可少收的費減讓，讓投資創業者支付盡可能少的發展成本，各縣區、各部門、各單位要按照本次大會的部署和文件的要求，圍繞上述五個方面，從三月份開始，分四個階段全面開展服務環境大建設活動。

第一階段，收集反饋意見，查擺存在問題。從3月1日開始，用一個月左右的時間對去年集中整治和長效管理的情況進行回頭看，總結成績，排查不足，并廣泛深入地征求有關方面特別是服務對象的意見，尋找工作中存在的薄弱環節，認真查擺問題根源。同時由市軟環境建設辦公室通過發放征求意見表、召開座談會等途徑，廣泛征求社會各界意見，并原汁原味地反饋給有關部門。

第二階段，落實整改措施，進行公開承諾。從4月份開始，各部門各單位再用一個月左右的時間，根據收集和反饋的意見，有針對性地認真研究制定整改方案和承諾事項。其中項目服務單位還要與項目責任單位就有關服務內容進行銜接。落實具體的工作措施。整改方案和服務措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾、主動接受監督。整改措施和承諾事項的落實工作要貫穿于整個活動的始終，確保及時到位地解決各種存在問題。

第三階段，組織公開測評，接受社會評議。今年底，由軟環境建設辦公室牽頭，根據新的實施辦法、組織社會各界和項目責任單位對市直機關進行公開測評。具體的方式辦法在市委、市政府專門文件中有明確的闡述。

第四階段，認真總結提高，全面建章立制。年底前，各部門、各單位要對服務環境大建設情況進行全面總結回顧，重點是總結在活動中解決了哪些問題，辦成了哪些實事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規章制度，還存在哪些不足和薄弱環節，在此基礎上提出進一步整改的措施，并建立完善配套的規章制度，推動服務措施的制度化和規范化、鞏固和發展服務環境大建設的成果，推動投資發展環境建設向更高層次邁進。

3、要切實加強服務環境大建設活動的組織領導，狠抓關鍵措施的落實。服務環境大建設活動是一項復雜的系統工程，涉及面廣，要求嚴，標準高，難度大，而且直接關系到全市經濟社會發展的大局，各地各部門必須把這項工作擺上突出位置，不折不扣地落實關鍵措施，確保快見成效、大見成效。

一要強化組織領導。服務環境大建設活動在市委常委會直接領導下開展，由市委副書記、紀委書記朱鮮龍同志具體負責。成立服務環境大建設活動辦公室，與市投資發展軟環境建設辦公室合署辦公。市委、市政府領導班子成員要切實加強對各自分管范圍內服務環境大建設工作的具體領導。各部門、各單位要高度重視活動的相關工作，實行集體領導，分工負責，明確主要負責人為本單位服務環境大建設工作的第一責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保取得實實在在的成效。要進一步加強“三個中心”建設，軟環境建設投訴中心要確保有訴必接，有接必查，有查必果，采取自查和督辦等形式，按照有關文件的規定，及時查處影響項目推進、破壞服務環境的人和事；重大項目和外資企業法制環境110要繼續完善快速反應機制、依法打擊各種影響投資發展的違法行為；外商投資服務中心要進一步充實服務內容，強化服務手段，試行投資服務全程代辦制，努力為外來投資者提供全天候、全過程的高效服務。

二要狠抓督查推進。組織經常性的明查暗訪活動，將所有項目服務單位都納入明查暗訪范圍。市軟環境建設辦公室每月組織人大代表、政協委員、行風監督員、服務對象代表進行明查暗訪、并進行現場督查。明查暗訪組有權對損害服務環境的人和事提出處理建議。要組織開展專項評議，軟環境建設辦公室要通過經常性地征求意見活動，及時掌握項目服務單位措施落實情況。對服務措施不落實的單位，可組織項目責任單位和有關方面對其進行專題評議，促其整改。建立分層督查和監控體系，督促每一個機關干部都能融入發展大局、完成或超額完成自己承擔的目標任務。

三要加強社會監督。要充分發動社會各方面關心支持服務環境建設，對服務環境建設中出現的問題實施有效監督。要繼續辦好《行風熱線》節目，堅持“替百姓說話，為政府解憂，給港城添彩”的欄目宗旨，豐富節目內容，搞活節目形式，提倡求真務實。反對弄虛作假，同時完善新聞媒體聯動、直播現場與工作現場聯動的工作機制，更好地為投資者和基層群眾解決實際困難。要利用新聞媒體大力宣傳服務環境大建設中的先進典型和先進事跡，對損害服務環境的人和事予以批評和曝光，在全社會形成“以優化服務環境為榮、以損害服務環境為恥”的輿論氛圍。

為了進一步體現重點重抓、熱點狠抓、難點實抓、把發展項目大推進和服務環境大建設各項措施更加到位地落到實處，市委、市政府決定采取兩個重要的輔助措施，一是對投入大、影響大、難度大的100個項目發放“重點項目辦事直通卡”，并在本次大會上下發。凡是持有“辦事直通卡”的項目實施單位，可直接就項目實施過程中的重要事項提請有關領導解決，由分管項目責任單位的市領導簽署主導意見，分管項目服務單位的市領導簽署辦理意見后，直接送項目相關服務單位的主要負責人具體承辦、有關部門應該在限定的時間內優質、高效地加以辦理，并在辦結后填寫辦事回執。“直通卡”是市委、市政府授予重點項目承辦單位的辦事手段，是發展項目大推進的“綠色通道”。“直通卡”的關鍵在于“直通”，就是要通過“直通卡”實現項目承辦單位與政府條線分管領導及相關部門主要負責人的“直通”，克服公文旅行、層層設卡，辦事迂回繁瑣，部門扯皮誤事等弊端，確保重點項目、重要事項辦理暢通無阻。辦事直通卡所到之處不論涉及列哪個層面、哪個單位、哪級干部、哪個承辦人員，都必須在思想上高度重視、行動上全力支持、措施上高效落實、確保辦事直通卡的服務效益得到最大限度的發揮、從一個重要方面促進項目大推進活動的扎實開展。二是制定并頒發《機關工作人員項目服務工作守則》，就優化服務態度、提高工作效率、講求辦事質量、降低投資成本、堅持廉潔自律等五個方面作出具體規定、提出明確要求。這是市委、市政府進一步加強機關作風建設的重要步驟，是推進服務環境大建設的重要舉措，各部門、各單位要積極組織各級干部和全體員工認真學習《服務守則》，嚴格遵守《服務守則》，不斷提高工作效率和服務水平。所有工作人員都要把《服務守則》作為“座右銘”，而最為重要的還是要牢記在心坎里、落實在行動上、運用到工作中，通過全體機關工作人員的共同努力，把連云港的投資發展環境提高到一個新的水平。

同志們，發展項目大推進和服務環境大建設是貫穿全年的兩項重點工作，是大力推進全市經濟社會發展的龍頭工程。全市各級黨政組織和廣大干群一定要深刻領會市委、市政府的工作意圖，肩負起加快發展的重大歷史使命，以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風，認真組織發展項目大推進，切實抓好服務環境大建設，朝著“富民強市、快速崛起、全面建設小康社會”的宏偉目標，開創連云港超常發展、全面振興的嶄新局面!