在全省交通局長座談會的發言材料

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這次會議，既是一次學習先進典型、弘揚“抗震救災精神”的報告會，也是一次宣傳“兩型交通”、推廣“王靜工作法”的現場會，既是一次迎接北京奧運、點燃交通激情的鼓勁會，也是一次學習貫徹全省經濟形勢分析會精神，解放思想，改革創新，全面實現交通發展目標的動員會。會上，舉辦了抗震救災搶通保通剛毅突擊隊先進事跡報告會，組織了“王靜工作法”宣傳推廣現場會，開展了局處長乒乓球比賽、集體登山接力賽等體育活動，宜昌、襄樊、鄂州、潛江等四個交通局交流了經驗，各位副廳長通報了投資計劃、交通規費、質量安全和農村公路養護改革等情況，分析了形勢，提出了措施，希望大家認真抓好落實。下面，我講兩點意見：

一、克難攻堅，奮力實干，全省交通發展質量效益明顯提升

今年是湖北交通質量效益年，也是自然災害頻發、交通經濟運行面臨嚴峻挑戰的一年。全省交通系統克服了雨雪冰凍、特大地震、暴雨災害及物價大幅上漲等諸多不利因素的影響，交通發展態勢良好。

——“時間、任務雙過半”目標全面實現。元至6月份全省累計完成交通投資161.9億元，為年度計劃的54%。十項交通規費完成57億元，為年度目標的51.3%。全省“綠色通道”減免規費達4.2億元，是去年全年的1.7倍。全省公路水路客運周轉量、貨物周轉量同比增長20.1%和21.1%。集裝箱吞吐量同比增長36%；滾裝汽車吞吐量同比增長28%。新增船舶運力同比增長14%。

——綜合交通規劃和重點項目前期工作取得實質性進展。省政府成立了交通運輸協調領導小組，辦公室設在交通廳，承擔全省綜合交通運輸的規劃研究、綜合協調、行業指導等具體工作。省廳組織專班，廣泛聽取城市圈九市政府和10多個成員單位的意見，分階段組織專家論證，有效推進了城市圈綜合交通規劃編制和武漢新港規劃協調工作，綜合交通發展的統籌協調作用開始發揮。在國家實施宏觀調控的新形勢下，三峽翻壩、麻武高速公路控制性工程順利開工，大廣南高速公路即將開工，杭瑞高速公路用地預審及工可報告均獲國家批復，有望年內開工建設，陽邏港二期工程已經國家發改委核準。省廳分別與陜西、河南兩省就谷竹、十白和鄖十高速公路銜接等問題簽訂了建設協議。

——解放思想、招商引資取得重大突破。根據全省交通工作會議關于實施高速公路建設由“以省為主”轉向“以市州為主”等“八個轉向”的改革舉措，各地交通部門積極爭取市委市政府支持，對境內中長期規劃高速公路項目、區域高速公路項目和港航工程項目積極開展前期工作，組織招商引資并取得實質性進展。鄂州市漢鄂高速公路左嶺至花湖段簽訂投資協議；荊州市洪湖至監利高速公路投資協議正式簽訂；孝感市通過BOT方式融資，硚孝高速公路孝感段通過招標選定了投資商；襄樊市東外環高速公路（麻竹高速公路襄樊段）成功召開了招商推介會；咸寧市對兼顧城市道路功能的項目采取向上爭取一點、受益企業出一點、土地運作籌一點的辦法積極籌集資金，對具有經營價值的高速公路采用BOT方式引資建設，對潘家灣長江深水碼頭等項目以企業投資為主進行建設，并著手成立交通投資建設公司作為市交通建設項目的融資平臺。武漢硚孝高速公路、隨州麻竹高速公路大悟至隨州段、十堰鄖十高速公路等項目前期工作及招商工作穩步推進；省港航局精心編制了港航招商資料，挑選了一批項目在中博會上現場招商引資，發放招商材料1200余份，近20個單位和個人對招商項目產生興趣并進行洽談，取得了初步成效。

——社會主義新農村交通建設穩步推進。全省通村瀝青水泥路建設完成路基10409公里、路面5698公里。新增農村運力998臺、18746客位，新建鄉鎮五級站72個、候車亭1134個、招呼站1839個，完成渡口改造298處。農村公路建設養護“三大員”培訓行動全面啟動。武漢、孝感、黃岡、咸寧、十堰、恩施、荊門、隨州、天門、仙桃、潛江、林區等12個市州制定了農村公路養護管理辦法或實施細則。省委、省政府作出建設仙洪新農村試驗區的戰略部署后，省廳成立了領導小組，對仙桃、洪湖、監利三個縣市的交通情況進行了專題調研，制定了實施方案，春明副省長現場調研并聽取匯報，明確了發展目標和重點，力爭率先實現試驗區公路交通現代化。

——“兩型交通”建設破題上路。3月5日，省政府、交通部簽訂《武漢城市圈“兩型社會”建設交通發展合作協議》。6月4日—6日，交通運輸部在宜昌召開了神宜科技環保示范工程經驗交流會，高宏峰副部長充分肯定了神宜公路建設成績，并要求全國交通系統學習推廣神宜公路建設經驗。潛江市成立了市政府主要領導任組長的領導小組，制定了“打造生態文明交通示范市”工作方案，全市干線公路綠化率達到96%、農村公路綠化率達到95%，使交通成為展示潛江經濟社會發展成效和地方魅力的窗口。

——交通應急保障作用充分體現。面對50年一遇的雨雪冰凍災害，全省交通職工全力以赴，不分晝夜，連續作戰，實踐并總結出24字的“抗冰雪、保安全、高速公路低速行駛法”，組成“剛毅青年突擊隊”緊急支援湖南重災區，啟動了鮮活農產品和緊急物資運輸應急機制，免費放行車輛31.2萬臺次，免費為滯留司乘人員發放救援食品、藥品價值100多萬元，免費救助5萬多人次，最大限度地保障交通不斷、運輸不停，保障司乘人員和群眾不受凍、不挨餓，得到了中央政治局常委李長春等領導的充分肯定。汶川大地震后，省廳緊急調配5座戰備鋼橋、組建了200多人的突擊隊入川開展公路搶通保通工作，調配貨車600余次、滾裝船360艘次，搶運醫療器械、衛生防疫用品、電力設施及生活用品等救災物資26669噸，確保了用于抗震救災的1600噸汽油安全運往災區。全省交通系統還積極開展捐款獻愛心活動，共捐款1200多萬元，表達了湖北交通人對災區人民的一片愛心。

——交通安全維穩工作成效明顯。省廳組織了兩批、36名機關干部到重點工程一線掛職，進行每期兩個月的質量安全調研督導，廳機關、廳直單位組織了17個督導組、市州交通部門組成了85個督導組共465人，深入車站、港口、碼頭和工程一線抓排查、治隱患。據統計，全省共排查道路運輸企業584家、安全隱患872個、整改727個，省級督辦的水上交通重大安全隱患432處、整改銷號400處，排查清理漢江水域非法采砂船只2891艘，確保了全省交通安全生產有序平穩可控，為中博會召開、奧運火炬轉場提供了安全穩定的交通環境。

——交通“兩項討論、兩項活動”取得豐碩成果。全省交通系統組織開展了提高執行力、解放思想“兩項討論”和文明執法教育、廉政交通“三做起”“兩項活動”，省廳先后組織機關執行力討論26次、廳直單位領導班子集中談話18次、清理待辦文件352件、開門征求意見近100條、組織重大調研課題6個、召開“廉政交通”主題教育報告會2次、組織廳直單位干部參加執法考試1060人、組織全省交通文明執法教育培訓1萬多名、清理不合格行政執法人員400余人、查處違紀違規通行費征管人員115人次，形成了講規范、重執行、求實效、破難題、促發展的濃厚氛圍。大力倡導和培育以“六種意識”為主要內容的新型“交通辦事文化”，機關辦文辦事辦會效率明顯提高。7月15日省政府召開了提高執行力大討論活動情況交流會，省廳在會上作了交流發言。

成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導和各級交通部門及廣大交通職工的共同努力，團結拼博，凝聚了在座各位領導的辛勤勞動和汗水。在此，我代表廳黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，進一步推進交通又好又快發展仍面臨巨大壓力。一是實現全年計劃目標任務重、壓力大，二是多元化籌融資任務重、壓力大，三是質量安全隱患治理任務重、壓力大，四是交通黨風廉政建設任務重、壓力大。各級交通部門必須保持清醒頭腦，狠抓薄弱環節，奮力實干，奮力爭先，確保交通各項工作目標順利實現。

二、解放思想，改革創新，著力推進湖北交通又好又快發展

清泉書記在省委九屆二次全會上強調，在新的歷史起點上加快湖北的振興崛起，最重要、最緊迫的任務仍然是解放思想。鴻忠省長一到任就提出了“勤政廉政善政、提質提效提神”的總要求，要求各級領導干部要做到與時俱進、知難而進、憂危思進和有令必進。鴻忠省長在全省經濟形勢分析會上強調，要以解決實際問題、提高辦事效率為目標，大膽突破不利于發展的條條框框束縛，千方百計加快發展。各級交通部門一定要深刻領會省委、省政府領導重要指示精神，切實增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，推進湖北交通又好又快發展。

第一，交通發展要有新突破。解放思想的根本目的，就是要堅定不移地堅持發展第一要務，千方百計促進又好又快發展。交通各級領導干部要著力解決不敢解放思想、不愿解放思想和不會解放思想等問題，真正以新一輪思想大解放推動湖北交通實現新一輪大發展。

（一）高速公路建設要有新突破。省廳赴河南調研了高速公路建設管理情況，將進一步解放思想、拓寬思路，以優化武漢城市圈高速公路布局為重點，擬將全省高速公路規劃總里程由5000公里調整到6000公里左右；將2012年建設目標由4000公里調整到4500公里左右。為確保目標，省廳進一步深化交通投資體制改革，下放項目管理權限，拓寬籌融資渠道，高速公路建設由“以省為主”轉向“以市州為主”，省“十二五”、“十三五”規劃項目和地方區域高速公路項目，以市州政府為主體組建項目業主實施招商引資，力爭“十一五”期提前開工建設高速公路近1000公里。

（二）“武漢新港”建設要有新突破。省廳明確提出以武漢新港建設拓展武漢發展空間，通過建設核心港區打造現代化的“武漢新城”，為中西部城市發展提供示范。武漢新港的特點是“新”，主要體現為：一是立意新，建設武漢新港是省委、省政府作出的重大戰略決策，對探索“兩型社會”建設新路、打造綜合交通樞紐、促進中部崛起具有重大支撐和引導作用。二是思路新，通過系統規劃，武漢新港將建成集物流、保稅、空港、水港、加工等于一體、相互促進的現代化區域。在營運上，武漢新港將實行開發、投資、營運一體化，岸線、陸域腹地開發綜合化。三是目標新，其發展目標是“億噸大港，千萬標箱”。四是定位新，其戰略定位是建成集先進港口技術為一體的現代港，中西部地區走向海外的國際港，水水、水陸中轉的樞紐港，港口與產業相互促進的先導區。五是機制新，武漢新港岸線總長達130公里，橫跨武漢、鄂州、黃岡三地，打破了傳統的行政區劃和管理體制限制，實行資源整合、統籌規劃。六是體制新，省委、省政府成立了以楊松副書記為組長，武漢、黃岡、鄂州三市政府有關領導、省直相關部門負責同志為成員的武漢新港規劃建設籌備領導小組，為推進武漢新港建設提供了堅強的組織、體制保障。

（三）武漢城市圈綜合交通建設要有新突破。省廳在原編制的《武漢城市圈公路水路交通發展規劃》的基礎上，將規劃重點由“立足本部門”轉向“立足大交通”，由原來“注重單一的公路水路交通”轉向“鐵、水、公、空、管、郵”等多種綜合交通運輸方式并舉，明確武漢城市圈綜合交通發展規劃的重點是“構筑三圈、完善七通道、打造六樞紐、建設一系統”，努力在客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”上實現新突破。到2012年武漢城市圈將形成以全國性綜合交通樞紐建設為載體的全國鐵路路網中心、武漢新港、郵件（快件）集散中心和華中地區最大的航空樞紐港，充分發揮湖北在全國交通運輸格局中大進大出、快進快出、輻射周邊的交通樞紐作用。

（四）仙洪新農村試驗區交通建設要有新突破。仙洪新農村建設試驗區最突出的特點是打破了傳統的行政區劃和地域限制。仙桃、洪湖、監利交通部門要倍加珍惜機遇，堅持在試驗區上做文章，在發揮規模效益上下功夫，認真落實“六個加大、六個率先”的發展舉措，力爭通過兩年的努力，實現通村公路可循環、路站運渡一體化、公路無危橋和“有路必養”等目標，努力打造“網絡村鎮、人便于行、貨暢其流”的交通環境，為服務仙洪試驗區新農村建設當好交通先行。

第二，改革創新要有新舉措。解放思想的關鍵，就是要堅定不移地推進改革創新，千方百計增強交通發展活力。各級交通部門要著力解決不肯放權、不想開放、不會招商等突出問題，真正做到先試先闖、創新破難、干事創業。

（一）開放交通市場要有新舉措。進一步開放交通建設市場并由招商引資轉向招商選資，積極鼓勵、吸引省內外各類資本進入法律、法規未禁止的領域。無論內資、外資，無論國有、民營，均可參與交通基礎設施的建設和經營。根據規劃公開招標選擇投資商，認真落實“業主負責、政府服務、行業監管、依法行政”的建設管理模式。

（二）拓寬籌融資渠道要有新舉措。要由過去“主要依靠銀行貸款間接融資”轉向“銀行貸款間接融資”與“交通融資平臺直接融資”并舉，切實發揮省高管局、高路集團、楚天高速公路股份有限公司等交通企事業單位的投融資功能，盤活存量資產，積極參與高速公路投資建設和經營管理。積極推進項目代建制。以深入開展“征稽杯”為抓手，努力征好費、管好費、用好費，確保完成全年111億元的交通規費目標。省廳研究制定了《湖北省交通規費征收綜合目標考核實施意見》，對交通規費征收情況進行考核。各地各部門要充分運用好這一政策，最大限度地調動一線征稽人員的積極性和創造性，強化費源管理，優化征收環境，規范征稽行為，確保規費征收目標任務的全面完成。

（三）推進簡政放權要有新舉措。根據省政府簡政放權“三個一律”的要求，省廳擬下放省級管理權限15項，以充分激發基層活力，提高工作效率。按照簡政放權的總要求，各級交通部門要積極探索普通收費公路管理新模式。按照“只減不增、先行試點、逐步推開”的原則，以撤除104省道蔡甸唐河站為試點，探索通過政府回購等方式撤并公路收費站，解決債務和人員安置等問題；并積極爭取交通運輸部支持，力爭將武漢城市圈作為中部地區撤并調整普通公路收費站試點，對政府回購的收費公路按標準安排改建、養護資金。

（四）綜合交通管理要有新舉措。認真建立并落實綜合交通發展聯席會議制度、綜合交通發展聯絡員制度、重大項目前期工作跟蹤制度、重大建設項目定期調度制度、綜合資料及統計信息定期報送制度重大政策和信息資源交流共享制度等6項議事協調機制。

第三，質量安全管理要有新力度。2008年是湖北交通質量效益年。做好全年交通工作，必須堅持以質量效益為核心，以質量安全管理為重點，千方百計促進交通發展提質提效。

（一）提升交通質量要有新力度。一是嚴格要求抓質量。對發現的薄弱環節和質量管理死角，必須以“零容忍”的責任心予以防范；對發現的質量問題，必須限期整改，使質量管理工作真正做到“零缺位”。二是精細管理抓質量。要像抓主體工程質量那樣抓附屬工程，要像抓實體工程內在質量那樣抓好工程外觀質量，真正將全面質量管理意識滲透到工程建設全過程。三是交叉檢查抓質量。自8月份起，在全省高速公路、普通公路、港航站場等交通基礎設施建設項目中開展為期三個月的質量交叉大檢查、大評比，繼續組織好全省試驗檢測人員技術大比武，各市州交通部門要結合實際抓好落實，以此加強質量管理，提高管理水平。

（二）治理安全隱患要有新力度。一是以“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準”排查整治隱患。深入開展大排查、大整治、大防控，切實加強病危橋改造、危險路段改造和防汛通道建設。對部分渡口長期存在的“人車混渡”等重大安全隱患，必須限期整改，實行人車分渡。省廳將對老舊船舶大修和更新予以支持，確保船舶渡運安全。切實加大施工路段的協調和管理，最大限度地避免對沿線群眾和司乘人員出行造成不良影響。二是以“嚴格的制度、嚴密的措施、嚴謹的作風”把好交通安全關口。嚴格落實“三關一監督”的安全監管責任，對進站旅客攜帶、托運行李物品進行嚴格安檢，加大開包抽查力度，嚴防旅客攜帶易燃易爆、劇毒等危險品和管制刀具、槍支等違禁物品進站上車。各級港航海事部門要深入開展“救生衣”行動和客渡船、危險品運輸船舶、船舶超載專項整治行動，嚴格開展對上船車輛、旅客的安全檢查，嚴防危險品上船，確保水上交通安全態勢平穩。要把公路養護管理工作擺在更加突出的位置，加強長、漢江公路橋梁及長大隧道的安全應急保障，加強超限車輛治理，確保道路安全暢通。三是以高度的“政治責任感、使命感和緊迫感”維護好行業穩定。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，深入排查本單位、本部門的矛盾糾紛和不穩定因素，重點加強對出租車行業、重點客運班線、工程建設、招標投標、征地拆遷和民工工資等領域信息掌握，努力把矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態，切實維護交通系統安全穩定。

（三）“兩型交通”示范建設要有新力度。一是大力推廣“王靜工作法”。在全省深入開展“學習王靜工作法、爭做王靜式標兵”活動，大力開展“節油技術大比武、大交流”活動，培育一大批王靜式節油標兵和節能降耗示范企業。二是大力培樹生態文明交通品牌。進一步學習推廣神宜公路建設經驗，創新發展理念，加大工作力度，努力將“一江兩山生態文明交通示范圈”、“江漢平原生態文明交通示范市”、“紅色旅游生態文明交通示范線”和“國省經濟干線生態文明交通示范線”等建設成為“兩型交通”示范工程。

第四，政風行風建設要有新成效。各級交通部門要按照省廳7月18日召開的動員會精神和印發的《實施方案》要求，以非常之決心、非常之舉措和非常之努力，舉全省交通行業之力，確保交通行業政風行風建設取得非常之成效。

（一）民主評議要有新成效。一是全力以赴抓好宣傳發動。各單位要層層召開動員會，動員廣大交通職工積極參與民主評議工作，牢固樹立“人人都是評議對象，人人都是窗口形象”的全員參與意識，使每個交通從業人員真正做到“我知曉、我參與、我為行評添光彩”。二是全力以赴抓好“窗口”建設。全省交通系統要通過以評促建、糾建并舉，努力做到依法行政、為民執法，文明征費、規范征稽，路況良好、路容整潔，標志清晰、通暢便捷，車船清潔、出行安全，溫馨服務、廉潔高效，和諧惠民、人民滿意。三是全力以赴抓好民主評議。這次民主評議第三方評議權重很大，省糾風辦擬開展10萬份問卷調查和電話抽查，范圍很廣，涉及面廣。全省交通系統要先期開展問卷調查，問卷調查表反饋率要達到85%以上，滿意率要達到90%以上。四是全力以赴抓好督辦落實。認真落實“目標責任制、服務承諾制、首問負責制、跟蹤督辦制和責任追究制”，對各級糾風部門和服務對象反映的問題，必須納入各單位主要領導督辦件范圍，限時限人限期處理回復，通過自查自糾、明查暗訪、民主評議，切實提高交通部門的執行力、公信力和滿意度。五是全力以赴抓好跟蹤管理。廳直四個業務局對本系統政風行風建設負全責，各市州、縣市區交通局對屬地范圍內的政風行風建設負全責，各車船、港站、碼頭等交通“窗口”單位對本單位負全責。要把民主評議政風行風成績納入各級交通部門目標責任制管理。哪個市州、哪個縣市區、哪個單位和部門出問題，哪個單位要負責第一時間解決、第一時間上報，對造成嚴重影響、頂風違紀的實行一票否決。對市州縣市的交通工作考核，要將民主評議政風行風情況與交通發展、建設管理、獎勵政策緊密掛鉤。對車船、港站、碼頭等交通企業，要將群眾滿意度的測評結果作為創建文明單位的重要考核指標，對頂風違紀的單位和人員，要加重處罰，該摘牌的摘牌。

（二）文明執法教育要有新成效。認真落實全省交通文明執法教育活動實施方案，努力將“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行為符合法”作為每個交通干部的基本準則，每位交通執法人員都要牢固樹立“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的理念。認真落實交通文明執法行為規范，堅決糾正行政執法行為的盲目性和隨意性，堅決糾正吃拿卡要、執法不公、執法不廉、以罰代管、以罰創收，以及不文明執法等問題，堅決杜絕粗暴執法、野蠻執法事件，嚴禁出現非正常死亡事件。凡出現由于野蠻違法執法引起非正常死亡的，凡發現下達罰款指標、簡單扣車、粗暴執法造成惡劣影響的，年度目標考核時，一律予以一票否決。

（三）廉政交通建設要有新成效。全省交通系統要把貫徹落實中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》作為加強反腐倡廉建設的首要政治任務來抓，認真落實廳黨組推進“廉政交通三做起”的工作部署，大力實施“廉政建設一線工作法”，即：堅持在一線宣講廉政紀律，在一線落實廉政規章，在一線了解廉政動態，在一線開展廉政教育，在一線巡檢廉政建設，在一線總結廉政經驗，在一線培樹廉政典型，真正做到情況在一線了解、問題在一線解決。以加強交通運輸系統領導干部隊伍建設、交通基礎設施建設領域廉政工作和解決交通行業損害群眾利益的突出問題為重點，不斷推進交通廉政陽光工程，努力探索教育、制度、監督并重的廉政長效機制。