交通質監系統農村公路建設質量年活動動員會議發言

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同志們：

按照交通部和省交通廳部署，2008年起直到2010年的三年時間內，全國將開展“農村公路建設質量年”活動。目前，交通部和省廳都已經制定下發了實施方案，對今后一段時期廣泛開展質量年活動提出了明確要求，進行了認真部署。今天省交通廳召開這次動員會，既是貫徹落實交通部和省交通廳關于開展“農村公路建設質量年”活動的一次動員部署會，也是一次農村公路質量安全監督工作骨干培訓會。這次會議很重要，同志們任務也很重。一方面，全省今年有12000公里農村公路要保質保量順利建成，我們在座的同志們很多要投身于繁重的質量安全監督工作中去；另一方面，我們參加培訓的同志們還要擔當起農村公路質量安全監督教員的角色，全省今年培訓1000名農村公路質量監督人員的任務，還要靠你們的努力工作才能真正落實。希望同志們充分利用這次難得的機會，認真學習，加強交流，有所收獲。下面，我就如何貫徹部省有關文件要求，開展好農村公路建設質量年活動講幾點要求：

一、統一思想，充分認識開展“農村公路建設質量年”活動的重要意義

此次開展“農村公路建設質量年”活動，是交通部黨組在充分調研當前農村公路建設實際情況的基礎上作出的重大決策，也是針對當前農村公路發展存在的突出問題，轉變發展方式，提高發展質量，采取的一項重大舉措。

近年來，全國農村公路建設規模增長很快，雖然總體上看質量是好的，但我們必須清醒地看到，農村公路建設存在著很多困難和問題，總體質量水平還有待提升，質量管理還有待加強。根據部公路司去年11—12月份組織開展的農村公路質量回訪活動了解的情況，抽檢的4.4萬公里、10997個項目中，質量評定達到優良的項目7459個，優良率為67.8％；縣道質量好于鄉道和村道；水泥路面質量好于瀝青路面；主體工程質量明顯好于附屬工程。主要問題是各地質量水平不均衡，部分農村公路排水和橋涵設施不完善，缺少必要的標志、標線和安全防護設施。2007年農村公路主體工程質量水平比去年有所下降，主要抽檢指標總體合格率比2006年下降了0.7個百分點，路基工程質量下降比較明顯；東部地區總體質量高于中、西部地區，其中路面和橋梁工程抽檢合格率高出4—5個百分點；省份之間質量水平差距也比較大，抽檢合格率最大相差14個百分點。

就我省農村公路質量情況看，形勢同樣不容樂觀。2007年，我省面上公路工程監督總抽查點（組）數184638個，總合格率為87.69％，較去年同期下降了1.6個百分點,總體質量狀況下滑較為明顯。路基、路面、橋梁等不同類型工程質量的抽檢合格率均下滑了一個多百分點，下降幅度高于全國平均水平,呈現出了全面下滑的態勢，整體質量狀況不能不引起包括在座各位會議代表的高度重視。

從安全管理情況來看，形勢也比較嚴峻。部分干線路網和農村公路建設安全監管不到位，施工單位安全生產意識低下，安全制度不完善，安全管理措施不足，應急救援預案不規范，安全監理職責履行不到位，沒有對危險性較大的部位實行重點監督或旁站。項目施工現場存在的突出問題表現在：臨時用電管理不規范、高空作業沒有防護措施，沒有安全交底、安全檢查等記錄；用電設施老化、電線未架空、不設配電箱，安全隱患較大。部分邊施工邊通車項目施工中，沒有專職安全人員進行指揮，也沒有相關防護、警示設施；隧道施工人員登記制度未嚴格落實，二次襯砌不及時，未能嚴格按照設計和規范要求施工，存在嚴重安全隱患。

我省農村公路建設質量、安全管理上存在的問題，既有農村公路建設規模大、技術水平低、管理力量弱、建設資金不夠充足，檢測手段有限等客觀原因，更主要的還是質量安全意識不強，不能正確處理好“好”與“快”的關系造成的。因此，結合我省實際情況來看，開展“農村公路建設質量年”活動，既是維護廣大群眾切身利益、促進社會主義新農村建設的客觀要求，對于加強農村公路質量監督隊伍建設，推動農村公路質量安全監督工作，促進農村公路健康發展具有重要的現實意義。

二、加強領導，積極部署“農村公路建設質量年”活動各項工作

我省農村公路建設一直是從省委省政府到農村老百姓都十分重視的大事，省政府也始終把這項工作擺在政府工作的突出位置，今年更是連續第五年向全省人民作出承諾，把建好12000公里通村瀝青水泥路作為省政府2008年“十件實事”之一。隨著新農村建設的不斷推進，我省還將在今后一段時期進一步加大農村公路建設力度。要完成好今年和今后一段時間的農村公路建設任務，確保農村公路建設質量是關鍵。全省各市州、縣交通部門要充分認識到質量安全監督工作是全省農村公路建設過程中的重要一環，高度重視，加強領導，全力支持質量監督機構開展“農村公路建設質量年”活動。要在資金和必要的人員、設備等方面給予扶持，為本地質量監督機構落實質量年工作要求、開展質量安全監督工作創造條件。各級質量監督機構要精心策劃，科學組織，狠抓落實，按照交通部和省有關實施方案的要求，認真部署和扎實開展“農村公路建設質量年”活動，以對黨和人民負責的態度，把好農村公路建設質量關。要及時研究制定工作措施，明確分階段工作目標，務求活動取得實效。各市州交通質監部門要緊密配合當地交通公路部門，在5月集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，要重點明確質量年活動的重要意義、實施階段和工作目標，使農村公路建設“好字當頭，質量為先”的理念深入人心，增強質量年活動各參加單位和人員的質量意識和質量責任感，努力營造全社會共同關心農村公路建設質量的良好氛圍。要抓好部門內的層層動員，統一全員的思想認識，凝聚大家的智慧和力量，充分結合當地實際，重點考慮如何在本地本單位具體組織實施好省廳制定的“農村公路建設質量年”活動方案，抓好落實，確保農村公路建“五個明顯”的目標最終實現。

三、突出重點，采取有力措施保證“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實

全省各級交通質量監督機構要按照部總體方案和省實施方案的要求，結合今年全省開展的“質量回頭看”與“民心杯”競賽活動，突出工作重點，制定具體措施，狠抓“農村公路建設質量年”活動工作目標的落實。

一是認真落實工程質量責任制。要充分發揮現有農村公路質量監督體系的作用，市（州）交通質量監督站要加強農村公路質量監控，督促、指導縣級質量監督機構（組織）開展農村公路質量檢測、質量問題處治等工作，并組織專業檢測單位對力量薄弱縣（市）的農村公路建設項目進行實地抽檢；縣級質量監督機構（組織）具體落實本轄區內的農村公路建設項目的質量監督工作，重點放在建設過程的質量監控上。要形成一級抓一級，一級對一級負責的質量管理責任制，認真落實質量終身負責制。健全質量管理規章制度，要建立質量責任檔案，明確農村公路建設各環節質量責任人，把相關責任落實到位，做到把住每一道關口，不放過每一個細節，不留下一點隱患。要創新質量監督體制，把安排資金補助、考核單位績效、評估企業信用與工程質量掛起鉤來，進一步支持和強化群眾和社會各界對農村公路建設質量的監督。要嚴格省內通報和黑名單制度，對農村公路建設市場中信譽不好、質量意識不高的施工單位要清除出我省公路建設市場。要嚴格實行質量問責制，對出現的質量問題，一定要查明原因，依法追究責任，通報處理結果。

二是強化施工現場管理。要將科學規范的公路建設管理方式、方法、手段和程序引入到農村公路建設中來。項目開工前必須由縣級質量監督機構（組織）對開工前的原材料進行抽檢，嚴把原材料進場關。要積極引導施工單位加大對施工工藝的控制力度，嚴格按照標準和設計要求組織施工，認真治理質量通病。要加大農村公路質量檢測力度，用數據評定質量，發現問題及時處理，該返工的返工，該整治的整治。要加強對農村公路質量管理工作的檢查和實體質量抽檢，定期對檢測情況進行統計分析，客觀掌握存在的問題，及時采取有效措施，解決影響農村公路建設質量的突出問題。建設單位要加強對工程質量的全過程監控，對關鍵工程、隱蔽工程實行全方位監管，不合格的工程堅決推倒重來，真正做到有效監控，不留肓點。

三是嚴格把好驗收關口。要強化工程建設的檢查驗收制度，根據相關量化指標嚴格進行質量考核，嚴格竣工驗收，實行獎優罰劣，驗收不合格不予撥付資金，確保工程質量?？h級質量監督組織和縣級交通部門必須嚴格按照規定程序做好通村公路的驗收工作，市（州）交通主管部門要進行全面復查，省廳公路局將采取行業抽查與專業抽查相結合的方式，加大對通村公路內在質量的檢測抽查，通過專業檢測對質量進行評定，對達不到質量要求的路段，要堅決返工重來。

四是加強技術指導和培訓。各級交通質監機構要結合實際，加強作風建設和行業管理，充分發揮行業的技術優勢和人才優勢，轉變工作思路和工作方法，積極開展形式多樣的培訓活動，培訓要重點講授農村公路施工技術、施工工藝、質量控制要點和監控程序等知識和技能，綜合運用現場實訓、舉辦培訓會、制作教學光盤和相關知識小冊子等多種易學易會的方式，采取現場觀摩與集中學習相結合的辦法，保證培訓效果。要努力提高農民群眾的參與能力、監督能力，進一步加大質量監管力度。今天會后，廳質監局將開展質量安全監督工作培訓，這只是開個頭，回去以后，各地要會同交通、公路部門，組織師資力量擴大培訓覆蓋面。各市（州）、縣交通部門要大力支持質監部門開展培訓工作，要選派素質過硬的專業技術人員充實師資，組織發送培訓教材，在培訓資金、場地等方面給予積極支持，確保全面完成2008年培訓1000名農民質量監督員的任務。

五是狠抓施工安全管理。各地要結合今年的“隱患治理年”活動，建立健全安全生產管理各項規章制度，落實安全管理責任和各項措施。各參建單位要從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，抓住關鍵，針對當地施工安全的薄弱環節，積極開展安全專項督查和安全生產隱患排查，重點加強對山區農村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋和其他梁橋施工的安全監管，消除各種安全隱患，切實把好農村公路建設安全生產關。要加強危橋改造過程中的安全管理，采取切實有效的措施，杜絕危橋改造過程中造成人員傷亡事故。

5月12日下午，四川省汶川縣發生特別重大地震災害，造成四川、陜西境內多條公路中斷，交通運輸部已經啟動了相關應急預案。我省在在此次地震過程中也有明顯震感，雖然交通沒有受到大的影響，但是由此可能引發的交通安全生產事故要引起我們的高度重視。要結合交通安全生產百日督查專項行動的開展，分析地震災害可能對本地區安全生產造成的危害，有針對性地組織對危險路段、橋梁隧道、航電樞紐、航道、港口等的排查和監測，發現情況及時上報，并采取有效措施，及時控制和消除隱患，確保安全。

同志們，穩步推進我省農村公路建設，大力發展我省農村公路交通，是省委、省政府在新時期、新階段交給我們交通部門的一項光榮而艱巨的任務。我們要在已有工作基礎上，繼續深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，推動農村公路質量再上新臺階，為推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。