在全省渡口改造達標工作推進會上的講話

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各位領導、同志們：

今天，全省渡口改造達標工作推進會開得很好。這次會議，既是社會主義新農村渡口改造的現場交流會，也是著力解決群眾過渡難問題，真正讓農民百姓走上水泥路、乘上方便車、坐上平安渡的動員推進會。上午，與會代表現場參觀了鄂州路口渡口和杜山鎮鄉鎮船舶管理站，大家感到耳目一新，印象深刻。孝感、宜昌、天門、恩施、荊州、鄂州交通局分別交流了渡口達標改造和加強安全管理的經驗和做法，值得全省交通港航海事部門認真學習借鑒。高玉玲局長還通報了全省渡口改造達標工作以及年度目標完成情況，分析了存在的主要問題和薄弱環節，她的通報內容我都看了，很客觀。剛才，范銳平市長、省安監局劉向東副局長看了各市州的展板，大家通過展版的形式展示了各市州在渡口達標改造工作中取得的成績，起到了互相交流、互相促進的作用。大家還觀看了《小河溝，大災難》警示片，*年3月15日四川省廣安岳池縣一艘農用船非法載人，在嘉陵江支流酉溪河翻沉，造成28人死亡，給我們一個很好的警示。長期以來，省安監局對我省交通重點工程安全生產、水上安全運輸都給予很大的支持，劉向東副局長對我省渡口達標改造工作給予了肯定，提出了進一步抓好水上交通安全的工作要求，特別是當前兩節將近，學生流、民工流與日俱增，安全監管任務十分繁重，大家一定要認真貫徹落實。這次會議鄂州市政府高度重視，不僅給我們創造了很好的環境，提供了好的經驗，而且從各個方面給予了很大的支持。在此一并表示感謝。下面，我講兩點意見。

一、抓點帶面，服務農村，渡口達標改造工程順利推進

鄉鎮渡口和農村客運一樣，都是農村公路的延伸，也都是社會主義新農村交通建設的重要組成部分。今年以來，全省交通港航海事部門認真貫徹全省交通工作會議和社會主義新農村交通建設工作會議精神，積極爭取地方政府和相關部門的大力支持，加大資金投入，加大組織力度，全省鄉鎮渡口達標改造呈現良好發展態勢。

一是制定合理的渡口達標改造方針，形成了齊抓共建的局面。年初，我們圍繞社會主義新農村建設，考慮農村公路怎么抓、農村客運怎么抓、鄉鎮渡口怎么達標改造，有關單位和領導都動了很多腦筋，提出了32字渡口達標改造指導方針，即“渡口建管、鄉村主導，坡岸硬化、設施配套，渡船適航、渡工持照，安全渡運、方便可靠”。經過一年的實踐，這32字理念得到較好落實。各級政府日益重視水上安全，縣鄉政府渡口安全責任主體意識明顯增強。各級交通港航海事部門組織專班、制定規劃、設計方案、下鄉宣傳、逐渡改造、跟蹤檢查、驗收督辦，有力推進了渡口達標改造工程的實施，達標渡口安全基礎得到夯實?？傮w看，今年全省水上交通安全形勢比較平穩。但安全管理要警鐘長鳴，不能掉以輕心。

二是堅持“以獎代補”的政策，發揮了補助資金的引導作用。渡口安全管理，縣鄉政府是責任主體。渡口達標改造，必須堅持鄉村主導。一年來，交通港航海事部門嚴格履行行業管理職責，主動為縣鄉政府提供專業層面的支持，為渡工和渡口所有人提供安全技術服務，并對渡口達標實行了“以獎代補”政策。據統計，今年全省共投入渡口達標改造資金近7000萬元，其中交通部門投入以獎代補資金3650萬元?！耙元劥a”政策起到了較好的引導作用，不僅緩解了地方政府和渡口所有人改造資金困難，還吸引了多方面資金投入渡口安全工作，加快了渡口面貌的改變。目前，全省已經完成418處渡口改造，超額完成53處，全年預計將完成429處。

三是堅持服務新農村的理念，展示了交通部門的為民形象。簡潔的候渡亭、候船亭，方便的水泥坡道，齊全的救生設備，規范的責任制度牌和安全宣傳牌等設施，使達標渡口成為社會主義新農村建設中的一大亮點。老百姓切切實實地感受到了渡口建設發揮的效益，也對渡口達標的成績給與了充分肯定。今年，我到交通廳小康扶貧點----洪湖萬紅村調研，省港航局王偉同志駐村蹲點，幫助萬紅村達標改造兩處渡口，總投資不過7萬元，但長長的硬化坡岸，嶄新的鋼質渡船、實用的候渡亭，在樹落里、在小河邊，看上去確實是一道風景。當時，一個老渡工拉著我的手，感激得無法用語言表達，只是手捧著蓮蓬請我們嘗一嘗。雖然渡口達標投入不到10萬，少的幾萬元，但確實給老百姓帶來了實惠、效益，老百姓有了安全感，渡工非常感激，充分體現了渡口達標是一個民心工程。前不久，楊朝中副秘書長在渡口渡船安全管理專項整治簡報上作出批示，鼓勵我們更加努力地抓好這項惠及農民兄弟的民心工程。

*年，全省港航海事工作不僅在渡口達標改造方面取得了實質性進展，在港航建設、規費征收、行業管理、精神文明建設等方面也取得了很大進步。港航建設投資規模突破“十五”期投資總額，達到16億元；特別是湖北水運重點工程——崔家營航電樞紐工程成功實現了大江截流；交通規費征克難攻堅，基本完成了全年的任務；全省地方船舶運力凈增近30萬載重噸；行業精神文明建設深入推進，“剛毅精神”在水運系統得到弘揚，港航海事系統召開了精神文明建設會議。這些成績的取得，得益于省委省政府的正確領導，得益于廳黨組“水陸并舉”的戰略決策，更是全省交通港航海事系統干部職工的辛勤工作和無私奉獻的結果。在此，我代表廳黨組向交通港航海事系統的干部職工表示崇高的敬意和親切的問候。

在總結成績的同時，我們也應該清醒看到當前工作當中還存在的一些問題和薄弱環節。主要體現在以下幾個方面：

一是建設前期工作比較滯后，加快發展的項目儲備還不足?，F在發展快不快，關鍵是看項目前期工作扎不扎實，質量深度達不達得到要求。從今年情況看，雖然港航海事系統干部職工非常努力，扎扎實實地做前期工作，但是由于主、客觀各個方面的原因，還有些市州前期工作比較滯后，必須盡快趕上。

二是渡口基礎還比較薄弱，渡口達標改造任務還非常艱巨。全省有2143道渡口、2851艘渡船，涉及623個渡運鄉鎮，年渡運量約有1000多萬人次，渡運規模居全國第二。由于渡口建設欠賬多，70%渡口設施比較簡陋，大部分是自然坡岸，無候船場所，碼頭設施不完善，安全基礎差，逐年實施達標改造的任務還非常重。

三是水上交通安全形勢不容樂觀，安全隱患還比較多。我們剛才看的記錄片《小河溝，大災難》，反映的是全國帶有共性的問題：部分鄉鎮船舶安全管理責任主體難以落實，水上交通行業監管執法隊伍沒有管理到位，還有一些農用船、小型船舶駕駛員安全責任意識差。那么差、完全不能承運的船舶，都下了停航通知書，還要強行運行，釀成那么嚴重的后果。這些問題，確實如片中所講，就是心里沒有群眾，根本不以人為本、不把安全放在首位。對于湖北來講，交通系統一定充分認識到水上交通安全的緊迫性，時時保持高度的警覺性，加強安全管理、增強安全意識。

四是部分地區還不同程度地存在等靠要意識。在進一步向先進學習，充分發揮主觀能動性，變被動為主動，在創新進取方面還有待進一步加強。

這些問題，必須引起各級交通港航海事部門的高度重視，針對薄弱環節采取有效措施，進一步解決水上交通發展存在的深層次問題，確保年度目標圓滿完成。

二、認清形勢，把握機遇，著力推進水運事業又好又快發展

今年是水運發展機遇最好、政策最好、環境最好的一年。這一年，省政府的“3·17”專題會議拉開了我省加快港航建設的序幕；省政府今年首次從財政拿出1個億資金支持水上發展；交通部也對湖北加大補助，比去年多投資1.12億元、達到1.47億元；省廳“以陸補水”投入比去年接近翻番、達到1.52億元，港航建設補助、港航經費的增加幅度前所未有。11月21日，交通部和沿江七省二市負責同志在南京召開了長江水運發展協調領導小組第一次會議，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊為此次會議的召開作了重要批示，“要求沿江省市和有關部門站在我國現代化建設總體戰略布局的高度，精心謀劃長江黃金水道建設，狠抓各項措施的落實，切實把長江水運能力水平提升到新的高度”。特別是11月下旬，省政府又出臺了《關于加快全省長江水運業的意見》，明確了一系列優惠政策，對加快水運發展給予了大力支持。省政府的“一個會、一個億、一個意見”，充分體現了對湖北水運發展事業的重視和支持，對我們工作的促進非常大。特別是《關于加快全省長江水運業發展的意見》，要求各地、各有關部門把水運業發展擺在優先位置，明確了相關扶持政策。各位領導、各市州交通港航海事部門要認真學習研究，努力去宣傳、去推動、去落實，要把省政府的意見，送到市委、市州政府領導那里，請他們看，請他們支持，然后動腦筋、想辦法，結合本市州的實際，提出切實可行的措施來，把這些政策首先在市州予以落實、予以兌現。特別是“水上安全管理經費納入當地財政預算支出”的政策對我們來講，至關重要，一定要在落實上狠下功夫，加大宣傳，認真研究，超前謀劃，給政府當好參謀，將政策真正地落實到位?，F在大家都感到水上發展的春天來了，但大家還要進一步思考，如何在這春意盎然的時節，抓住機遇，辛勤地耕耘，促其開花結果？全省各級交通港航海事部門的領導干部一定要充分認識加快水運發展的緊迫性，切實增強為振興湖北水運無私奉獻的責任感、使命感，進一步振奮精神、堅定信心，著力推動湖北水運又好又快地發展。

一是再添措施，克難攻堅，確?！笆晃濉遍_局之年開門紅。上午，高局長在通報中指出了當前渡口達標改造工作中存在的突出問題，通報了荊州、潛江等地方港航建設項目前期工作滯后，以及黃岡、宜昌等部分地方水路規費無法完成任務等問題。最近，省廳組成調查組結合年底目標責任制下去調查，調查回來也發現這樣那樣的一些問題。請相關市州交通港航海事部門領導高度重視，始終保持良好的精神狀態，再添措施，克難攻堅，努力把目標責任制確定的各項任務圓滿地完成好。沒有完成任務的不到最后一刻決不言放棄、決不能后退，爭取年內圓滿地完成各項任務，實現“十一五”開局之年開門紅。

二是再鼓干勁，強化監管，確保冬季水運安全。安全工作來不得半點馬虎，必須警鐘長鳴。當前我省已進入冬季枯水季節，寒潮頻繁，氣候干燥，風、霧、雪、冰凍等自然條件直接關系到水上交通安全，元旦、春節也即將來臨，又正處在“兩會”和換屆選舉期間，各級領導、各有關部門一定要克服麻痹思想，不能因為當前水上安全態勢比較穩定就放松警惕，掉以輕心，要一如既往地把水上交通安全監督管理工作抓細、抓實、抓好。要嚴把渡船檢驗關、船員考核關、渡船航行監督關，組織好節前檢查和春運船舶的檢驗工作，加強現場安全檢查和危險品安全管理。重點查禁船舶超載和漁船、農用自備船等非法載客行為。特別要高度重視冬季惡劣天氣對行船的影響，及時提醒船員注意水情和風情，凡遇濃霧惡劣氣候情況下，必須堅決停止渡運。要加強港口安全和三峽庫區水上安全和道路運輸安全管理，采取有效措施，把安全監管工作落到實處。

三是超前研究，科學謀劃，認真部署明年港航工作。要進一步增強工作的前瞻性，在抓好當前工作的同時，對明年的工作要早部署、早安排、早準備，有序推進各項交通工作。明年水路交通建設的任務非常重，從水上建設講，今年完成了16億，明年的投資規劃目標可能還是要達到這個數額，希望大家超前謀劃各項工作。首要的一條，就是要進一步加強前期工作，建立完善項目庫。其次，要切實加強水上規費征收，今年是改革之年，在費收任務非常艱巨的情況下，應該說完成得比較好，下一步各個市州要著力向內挖潛，依法征稽，應征不漏，想方設法地多收、多超。這方面，武漢市港航海事局給我們帶了一個好頭，體現了創新理念、扎實工作的作風，他們著力內部挖潛，服務企業、服務基層，分析形勢、挖掘費源，在目標較去年基數增加了11個百分點的基礎上，超額完成470多萬元，較計劃目標超了9個百分點。這種精神狀態值得我們認真學習。今年有13個市州都超額完成了，非常好，非常不容易，希望大家都能夠保持那么一種勁頭。個別市州由于客觀因素完不成，要引起我們的深思，引起高度重視。明年的工作，希望港航海事系統超前研究，超前謀劃，要有明確的指導思想，工作重點和具體的措施。

四是嚴格標準，確保質量，全面推進渡口達標改造工作。明年省廳將爭取交通部的更大支持，拿出更多資金實行“以獎代補”的政策，省港航海事局提出了確保完成1000處以上渡口達標改造的目標，必須堅持實事求是，科學規劃，精心組織，量力而行。要按照“誰積極、支持誰”的原則，加快渡口達標改造項目的前期工作，盡快落實到具體項目，立足于早安排、早動工、早達標、早驗收。要突出兩個重點，即：突出渡口基礎薄弱、整體達標率低的地市；突出學生渡口、旅游流量大的渡口、安全隱患突出的渡口，確保規劃一處就要改造一處、改造一處就要達標一處。要堅持渡口達標改造32字理念，切實加強事前、事中、事后的跟蹤管理，各市州交通局長、港航海事局長要堅持沉到底抓到位，勤調度勤督辦，切實加強渡口渡船達標改造的指導和服務，增強縣鄉政府責任主體意識，要像抓農村公路建設一樣，建立完善渡口改造分片包干和聯系點制度，確保渡口改造在強有力的指導和服務下順利實施。要切實加強施工質量監管，努力把渡口達標工程建設成質量過硬、老百姓信得過的滿意工程。在資金管理方面，各市州交通、港航海事局要切實加強監督和審計，要在醒目位置對渡口改造達標施工及資金使用情況進行公示，主動接受當地老百姓的公開監督，真正把錢用好、用實、用出效益來。要建立達標渡口安全管理的長效機制，渡口達標僅僅是改善渡運基本條件，如果不落實管理責任，疏于管理，新建碼頭、新造渡船過不了幾年又是殘舊破爛的狀況。各地在抓好渡口渡船更新改造的同時，一定要積極探索建立鄉鎮渡口渡船管理的長效機制，及時移交當地鄉鎮人民政府負責日常管理，落實好后續安全管理和維護的具體責任單位和責任人。

五是勤政廉政，率先垂范，著力推進湖北水運又好又快發展。黨風廉政建設必須常抓不懈、警鐘長鳴。最近，從我們省里看，形勢不容樂觀。武漢繞城公路、宜昌公路系統、漢宜指揮部、孝襄指揮部等都出了一些問題，判了刑，有的雙規了，有的被帶走了。大家一定要高度重視，要真正做到主要領導一崗雙責，履行第一責任人的責任?，F在水上建設規模加大了，項目也增多了，工程招投標、工程質量支付等等各個方面，誘惑也比較多。希望港航海事部門認真抓好黨風廉政建設，定期開展黨風廉政教育，真正做到警鐘長鳴。要深入開展“學剛毅精神、創文明新風、建和諧交通”活動，要像剛毅同志那樣，常在河邊走，就是不濕鞋，著力構筑不愿腐敗的廉潔自律機制、不能腐敗的監督制約機制、不敢腐敗的懲戒機制、不必腐敗的保障機制，形成一種加強教育不想貪、制度嚴密不能貪、法紀嚴明不敢貪、待遇公平不必貪的反腐敗工作機制，為我們推進湖北水運事業又好又快地發展提供強有力的保證。

*年即將過去，*年任務將更加艱巨，全省交通港航海事系統的干部職工要以這次會議為一個新的起點，以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風和更加勤奮的工作，努力為湖北水運發展做出新的更大貢獻！