在全市農村基層黨風廉政建設現場推進會上的講話

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同志們：

這次全市農村基層黨風廉政建設現場推進會，主要是深入學習黨的十六屆六中全會、中紀委七次全會、省第十一次黨代會和市第五次黨代會精神，研究貫徹落實中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》的措施，進一步推進全市農村基層黨風廉政建設的深入開展。會前，大家參觀了洪澤縣東雙溝鎮便民服務中心，現場觀摩了盱眙縣馬壩鎮沙壩村“村站聯動勤廉點評會”；剛才，又觀看了盱眙縣開展“村站聯動勤廉點評會”活動的資料片，聽取了盱眙縣、洪澤縣的經驗介紹。他們的做法各具特色，希望大家認真學習借鑒。下面，我講四點意見：

一、突出工作重點，全市農村基層黨風廉政建設取得了較好成效

近年來，各地、各部門按照中央和省、市的部署，緊密結合實際，突出工作重點，積極探索農村基層黨風廉政建設的新思路、新方法，取得了明顯成效。

一是各級黨委、政府高度重視，加強了對農村基層黨風廉政建設的領導。各級黨委、政府堅持把加強農村基層黨風廉政建設列入黨委和政府的重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃，統一部署，整體推進。市委丁書記對加強農村基層黨風廉政建設十分重視，多次就相關工作作出批示。市紀委在年初的八次全會及向市第五次黨代會的工作報告中都對農村基層黨風廉政建設作出了具體部署。市相關涉農部門按照職責分工，發揮自身職能優勢，加強政策指導。各縣（區）紀委及鄉鎮（街道）紀委堅持把農村基層黨風廉政建設作為主要工作任務，緊緊抓在手上，加大組織協調力度，強化監督檢查，有力地推動了農村基層黨風廉政建設的開展。

二是堅持執紀為民，切實解決農民群眾反映強烈的難點、熱點問題。各級紀檢監察機關堅持把維護和發展農民群眾的根本利益作為開展農村基層黨風廉政建設的重點，深入開展基層站（所）行風評議，堅決糾正部門和行業不正之風；通過舉辦行風熱線、開通信訪直通車、組織領導干部下訪等，暢通農民群眾信訪渠道；不斷加大查辦案件工作力度，嚴肅查處農民群眾身邊的腐敗案件；認真開展監督檢查，保證中央和省、市各項支農惠農政策的貫徹落實。洪澤縣通過建立便民服務中心，促進基層站（所）改進工作作風，提高辦事效率，方便群眾辦事。市經濟開發區、清河區完善征地補償安置辦法，保護了被征地農民的合法權益。

三是健全完善制度，強化監督管理。各地、各部門堅持把推進基層民主政治建設作為加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措，強化對權力的監督制約，全面實行了鄉鎮（街道）政務公開、村務公開和基層站（所）辦事公開，大力推行黨務公開。市紀委會同有關部門制定了《淮安市村務公開和民主管理考評辦法》、《淮安市村級集體財務管理辦法》等，進一步規范鄉鎮（街道）、村、站干部用權行為，加強了對農村集體資金、資產、資源的管理。進一步完善以村民會議、村民代表會議為組織形式的民主議事和民主決策制度，保障了農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，加強了對農村基層干部行使權力的監督。盱眙縣在全市率先建立“村站聯動勤廉點評會”制度，為農民群眾提供了參政議政的平臺；淮陰區嚴格財政性資金建設項目管理，制定新的“三資”管理辦法；金湖縣對村級財務實行報前會審，堵塞了村級財務管理漏洞；楚州區積極推行農村醫院“藥醫分開、藥房托管”改革,著力破解農民群眾看病貴的難題；清浦區建立村（社區）干部廉政檔案，漣水縣加強對農村集體資金采購項目監管等做法，均取得了良好效果。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前農村基層黨風廉政建設還存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：有的地方對農村基層黨風廉政建設工作重視不夠，沒有擺上應有位置；農村基層黨風廉政建設責任制落實得不夠好；農村基層紀檢監察工作體制還存在不適應、不完善的問題；少數基層干部廉潔從政意識不強，違紀違法行為還時有發生，辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題還比較突出等等。這些問題需要我們高度重視，認真研究，并在今后的工作中加以解決。

二、建好“四大平臺”，進一步推進農村基層黨風廉政建設

各級紀檢監察機關要進一步提高新形勢下加強農村基層黨風廉政建設重要性的認識，加大工作力度，著力建好“四大平臺”，推動農村基層黨風廉政建設深入開展。

（一）全面開展“村站聯動勤廉點評會”活動。各級黨政組織要把開展“村站聯動勤廉點評會”活動，作為深化村務公開、基層站（所）辦事公開，擴大農村基層民主，加強農村基層黨風廉政建設的一項重要舉措，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各鄉鎮（街道）黨委書記要作為點評會活動第一責任人，紀委書記具體負責組織協調。要利用多種形式，廣泛開展宣傳發動工作，引導群眾積極參與。對點評會上群眾提出的具體問題或建設性建議，要落實承辦單位、責任人，明確辦結時限，一般問題7個工作日內辦結，疑難問題15個工作日辦結。辦理和整改結果要在規定時間內向群眾反饋和公示。對點評會上群眾反映問題的辦理、整改情況包括辦結率、解決率、群眾滿意率，鄉鎮紀委要進行跟蹤督辦和回訪考核。對該辦不辦、群眾不滿意的，要加大督查力度，限期辦結；對弄虛作假、頂風違紀的，要嚴明紀律，嚴肅追究相關責任人的紀律責任。各基層站（所）的上一級主管部門要積極支持基層站（所）參加點評會活動，幫助基層站（所）協調解決群眾反映的熱點、難點問題。點評的結果，要載入干部的考核檔案和廉政檔案，作為干部業績評價、任用提拔、評先評優的重要依據。

（二）加快鄉鎮便民服務中心建設步伐。建立鄉鎮便民服務中心是服務基層群眾的新載體，上半年，各縣（區）要拿出1到2個鄉鎮先行試點，在試點成功的基礎上，6月底之前，在各鄉鎮全面推開。鄉鎮便民服務中心要按照“能進則進、一事一地、充分授權”的運行原則，凡與經濟建設、群眾生活密切相關的審批服務事項都應努力進入中心辦理。項目進入中心后，原單位一般不得再受理。鄉鎮黨委、政府要按照“能力強、服務優”的要求，從相關部門現有人員中選擇年紀輕、業務精、素質高的同志，派駐到中心工作。部門人員較少的，可整建制進入中心。各窗口單位必須授予窗口工作人員充分的審批權限，讓他們全權代表本單位辦理相關審批服務事項。便民服務中心要強化內部管理，建立健全科學合理的管理與考核體系，確保規范、高效運轉，同時，還要形成有效的外部監督機制，接受社會各界的監督。

（三）進一步深化基層站（所）行風評議工作。各地、各部門要堅持“管行業必須管行風”，切實加強對基層站（所）的行風評議。評議由市行評辦牽頭，縣（區）行風辦和市各主管部門分別對基層站（所）進行評議。行風評議內容根據基層站（所）的工作職能，重點圍繞依法行政、工作作風、工作效率、服務質量、辦事公開等方面，由市直主管部門確定。要把評議與糾風工作的各項任務有機結合起來，以評促糾，以評促建，“糾、評、建”相結合，認真開展排查和整改工作，對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時解決。各被評議的基層站（所）要結合本地、本部門的實際，研究制定并落實好行風建設的重點內容和目標要求，既注重評議結果，更注重評議過程，采取扎實有效措施，切實糾正損害群眾利益的不正之風，維護好群眾的合法權益。

（四）著力推進民主理財，加強對村集體資金、資產、資源的管理。要建立以群眾代表為主的民主理財小組，進一步健全和完善財務公開制度。村集體經濟組織每年初要按照“量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則，認真編制年度財務預算方案，預算方案必須要有民主理財小組參與制定，提交村民會議或村民代表會議討論通過后，向村民公布。年末要實事求是地編制年度決算方案，經民主理財小組審核后，向村民公布。要建立固定資產和產品物資登記保管制度。購置、變賣、報廢固定資產，須經村集體研究，交村民會議或村民代表會議討論決定。固定資產、資源性資產的發包、租賃經營，要經村民會議或村民代表會議決定，實行公開招標。要通過建立村級新增債務申報制度和村級債務預警制度，嚴格債權債務的管理。在堅持所有權、使用權、收益權不變的前提下，實行村有資金鄉鎮代管，確保集體資金安全。鄉鎮要有計劃地對所轄村集體經濟組織財務收支情況進行全面審計，認真開展村干部任期和離任經濟責任審計，對審計中發現的問題要及時整改并跟蹤督查。

三、強化組織領導，確保農村基層黨風廉政建設取得實效

加強農村基層黨風廉政建設事關全局，涉及面廣，必須切實加強組織領導，明確目標責任，強化監督檢查，務求取得實效。

（一）加強組織領導，健全工作機制。各級黨委、政府要對農村基層黨風廉政建設擔負起全面領導責任，把這項工作擺上重要位置，納入建設社會主義新農村的總體規劃，明確工作重點，采取得力措施，狠抓工作落實。加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是主角?？h級黨政主要領導要對本級農村基層黨風廉政建設負總責，領導班子成員要根據分工，切實負起責任；鄉鎮黨委、政府和村級“兩委”班子要結合實際制定工作目標，明確具體責任，抓好工作落實。要按照誰主管、誰負責的原則，把農村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門，有關部門特別是垂直管理部門對派出的基層站（所）要履行好監管職責?？h（區）、鄉鎮紀委要協助黨委、政府加強組織協調，要加強農村基層紀檢監察組織建設，整合縣鄉紀檢監察力量，探索建立村級紀檢監察機構，完善農村基層紀檢監察體制。建立并完善縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。

（二）加強黨風廉政教育，扎實推進廉政文化進農村。要以農村基層黨員干部為教育重點，大力推進廉政文化進農村。在鄉村黨員干部中深入開展學習黨章主題教育活動，開展理想信念和權力觀教育、黨的優良傳統教育、黨紀條規和國家法律法規教育，當前，尤其要組織廣大農村基層黨員干部認真學習中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》。通過學習教育，切實增強農村基層黨員干部的群眾觀念和法紀意識，自覺用《意見》提出的“六要六不要”規范自己的行為。要結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明鄉鎮和基層組織建設“三級聯創”活動，與農村創業文化、普法教育相結合，利用鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農村文化長廊、報刊亭等，開展形式多樣的廉政文化教育活動，形成勤奮、進取、誠信、尚廉的良好社會風氣和價值導向，為社會主義新農村建設提供精神支撐。

（三）狠抓制度的健全和落實，形成加強農村基層黨風廉政建設的長效機制。要針對當前農村基層黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，找準當前鄉鎮干部、基層站（所）工作人員和村干部在履行職責、為民服務中容易發生的問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，加強調查研究，提出解決問題的有效措施。要建立健全農村基層領導干部廉潔從政行為規范，完善農村基層干部選拔任用制度，深化農村基層干部職務消費制度改革，認真落實重大事項集體決策、民主評議、述職述廉、誡勉談話、任期和離任經濟責任審計等制度。要進一步完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，通過強化對農村基層領導干部的管理監督，切實解決鄉鎮政務公開、村務公開和基層站（所）辦事公開流于形式等問題。要把制度建設貫穿于農村基層黨風廉政建設的各個環節，逐步建立健全農村基層黨風廉政建設制度體系。在建立健全制度的同時，要嚴明紀律，狠抓制度的落實，對嚴重違反紀律和制度的行為，要堅決查處和糾正，以維護紀律和制度的嚴肅性。

（四）強化督查考核，保證工作落實。加強監督檢查是推動工作落實的關鍵環節和有效措施?？h（區）紀委主要負責同志要對農村基層黨風廉政建設投以足夠精力，縣（區）紀委常委會要定期分析形勢，研究問題，加強指導，有計劃、有重點、有步驟推進工作的開展。要圍繞“四大平臺”建設，加強組織協調，加大督查考核的力度，對督促檢查中發現的好的經驗和做法，要及時予以總結推廣，對發現的問題和薄弱環節，要采取切實可行的措施，認真予以解決。要把農村基層黨風廉政建設情況納入黨風廉政建設責任制考核和年度責任目標考核。要建立農村基層黨風廉政建設報告制度，每年底，縣鄉要將開展農村基層黨風廉政建設情況向上級黨委和紀委報告。

四、抓好當前工作，謀劃全年工作，推動反腐倡廉各項任務的深入開展

新的一年已經開始，各級紀檢監察機關要抓緊抓好當前在手工作，統籌兼顧，合理安排，認真總結去年工作經驗，為今年工作做好準備。

第一，全面完成去年目標任務。去年一年，全市各級紀檢監察機關按照中紀委和省紀委的部署，做了大量工作。我們要圍繞年初確定的目標要求，對去年以來的工作進行對照檢查，對已經完成的工作，要認真做好經驗總結；對完成的不好或沒完成的，要查找問題存在的原因，分管領導要親自過問，及時查漏補缺，保證各項目標任務的全面完成。春節就要到了，各級黨委、政府要高度重視節日期間的黨風廉政建設工作，深入開展反腐倡廉教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作，嚴格執行廉潔自律各項規定，確保全市人民過一個文明祥和、清廉節儉的春節。

第二，認真謀劃今年工作思路。今年是市委提出的“實干奔小康，建設新淮安”奮斗目標的開局之年，研究部署好今年的工作，對于保持和發展全市反腐倡廉工作的好勢頭，意義重大。1月8日到10日，中紀委召開了七次全會，對2007年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面深入部署。不久，省紀委將召開二次全會，市紀委也將召開二次全會，對全年工作進行研究部署。當前，各級紀檢監察機關要認真學習領會總書記在全會上的重要講話精神，切實抓好全會精神的貫徹落實，按照總書記的講話要求和全會的部署，結合本地實際，深入基層，深入群眾，總結好經驗、好做法，研究新情況、新問題，明確全年的工作思路，制定好全年的工作計劃。

第三，進一步加強領導班子和干部隊伍自身建設。去年市、縣紀委換屆后，各級紀委領導班子作了較大調整，縣（區）紀委領導班子主要負責同志新人員較多，對此，要高度重視領導班子的自身建設。各級紀檢監察機關要以思想政治建設、能力建設和作風建設為重點，繼續加強領導班子建設，不斷提高領導水平。領導班子成員要以身作則，做好表率，帶好隊伍，不斷提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，要加強紀檢監察干部的教育培訓，進一步提高政治業務素質和執紀執法水平，切實改進工作作風，深入一線，深入實際，分析新情況，探求新規律，不斷增強工作的針對性和前瞻性。各級黨委要切實加強對紀檢監察工作的領導，從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，為他們開展工作創造良好環境。

同志們，做好農村基層黨風廉政建設工作意義重大，責任重大。我們要在市委的正確領導下，進一步振奮精神，銳意進取，扎實工作，以農村基層黨風廉政建設的實際成效，推動全市反腐倡廉工作的全面開展，為實現市第五次黨代會確定的奮斗目標作出新的貢獻！