在機關政府集中采購工作會議上的講話

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同志們：

這次省級機關政府集中采購工作會議，主要任務是深入學習貫徹總書記報告和十七大精神，按照《政府采購法》的要求，總結近幾年來政府集中采購工作經驗，分析當前存在的問題，統一思想認識，加大工作措施，促進省級機關政府集中采購工作更加深入開展，進一步提高省級機關的依法行政能力，提高辦事效率。剛才，王存榮局長總結了近年來省級機關的集中采購工作。公安廳和農業廳介紹了很好的做法。監察廳、財政廳、審計廳的領導同志就如何做好監督管理工作講了很好的經驗，講得很明確。大家回去后，要向本部門、單位的主要負責同志匯報好這次會議精神，認真搞好貫徹落實。下面，我就省級機關如何實施好集中采購講幾點意見。

一、以黨的十七大精神統一思想，進一步提高對做好政府集中采購工作重要性的認識

當前，我們正在深入學書記的報告和十七大精神，以黨的十七大精神武裝頭腦，統領各項工作。黨的十七大，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會?？倳浀膱蟾妫瑑群S富，思想深刻，論述精辟，對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設作出了戰略部署，回答了我們今后舉什么旗、走什么路等重大問題，通篇體現了馬克思主義中國化的最新理論成果，體現了經承與發展的時代特征，是指導當前和今后各項工作的重要綱領。報告對推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作了全面部署，提出了具體要求。報告在第六大部分堅定不移發展社會主義民主政治中明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。我們要深入學習領會總書記報告和十七大精神實質，以貫徹落實十七大精神為動力，促進當前各項工作。

全面推進政府采購制度改革，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。*年《政府采購法》的頒布，從法律上確定了我國在社會主義市場經濟體制下新的公共資金使用管理制度，對規范政府采購行為，推動政府運行方式和職能的轉變，全面提高政府依法行政水平，提高資金的使用效益，維護國家利益和公共利益，落實反腐倡廉措施，都具有十分重要的作用，同時，也標志著我國政府采購工作全面進入了法制化、規范化的軌道。省委、省政府高度重視政府采購工作，把建立政府采購制度作為預防腐敗行為發生、建立節約型政府的一項重要措施來抓，提出了明確要求。我省的政府采購制度從*年開始試行，*年全面推開，*年順利完成體制調整，實現了管理與執行機構的分離。近幾年，省直各有關部門單位積極探索，注意結合實際情況，初步建立了符合省級機關特點的政府采購工作機制，省級機關政府集中采購工作基本上實現了由試點初創向全面推行的轉變，呈現出健康發展的良好勢頭，取得了較好的經濟效益和社會效益，提高了省直機關依法行政的水平。*到*年，省級機關政府集中采購年采購規模均超過10億元，今年前三季度，集中采購規模超過20億元?？梢哉f，我省推行政府集中采購工作的方向是正確的，成績是顯著的，從全國來看，也走在了前列。在肯定成績的同時，我們必須看到，我省的省級機關政府集中采購工作總體上還處于起步階段，還存在不少問題和不足，主要是政府采購覆蓋面不全，規模偏小，占財政支出和占GDP的比重還比較低；一些部門和單位對政府采購的認識水平還存在差距，有的存在抵觸情緒，規避集中采購和公開招標的現象較為突出；采購行為還不夠規范，制度不夠健全，采購活動的質量和效率還需要進一步提高。對這些問題，必須高度重視，切實加以解決。需要強調的是，《政府采購法》是一部法律，不是一項具體的工作，各部門、單位必須遵守，必須按法辦事，不能愿意集中采購就集中采購，不愿意集中采購就不集中采購。下一步，在執法先進單位評比工作中，要把各部門、單位貫徹落實《政府采購法》的情況，一并予以考核。在新的形勢下，各部門單位要進一步認識政府集中采購的重要意義，切實增強做好政府集中采購工作的自覺性和責任感。

（一）實行政府采購制度是依法行政、建設公共財政體制的內在要求。全面推進政府采購工作，是《政府采購法》的基本要求，是財政支出管理改革的一項重要內容，是依法行政、依法理財、依法采購的根本要求。政府采購資金都是財政性資金，采購過程也是財政支出的使用過程。實行政府采購制度，有利于強化預算執行的嚴肅性，提高預算編制的科學性和合理性，提高財政資金的使用效益，這對于建立符合社會主義市場經濟體制要求的公共財政管理制度具有十分重要的作用。

（二）實行政府采購制度是加強廉政建設、從源頭上預防和懲治腐敗的重要舉措。在傳統的一對一的自行采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金進行采購活動極易產生腐敗行為，這是世界各國普遍存在的現象和規律。政府采購制度的核心內容之一就是充分引入市場機制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式進行“陽光下的交易”，使政府采購活動在透明的環境中進行，形成財政、采購、審計、供應商和社會公眾的全方位監督，增強了采購行為的約束力和透明度，有效抑制了政府采購活動中腐敗現象的滋生，是從源頭上治理腐敗的一項治本之策。

（三）實行政府采購制度是支持自主創新、增強宏觀調控能力的重要手段。政府采購作為財政政策的有機組成部分，具有豐富的政策功能。目前世界上許多國家政府采購的資金，約占GDP的10%或財政支出的30%左右，規模如此巨大的政府采購必然會對整個經濟社會運行產生直接影響。實行政府集中采購制度，可以充分運用其政策導向功能，對于推廣環保、節能、自主創新技術產品，調整優化產業結構，扶持國內、省內企業發展以及落實國家各項宏觀調控政策都具有重要的引導和推動作用。據了解，我國在基本建設投資方面，政府直接投資的數額約占投資總額的40%多。去年我國的基本建設投資總額是3.5萬億，40%的總額就是1.4萬多億元。一些公共事業，如體育設施、文化設施、公共供水、供氣、供暖設施等，都需要政府來投資，當然也有企業投資，如果把它納入到政府集中采購來做這件事，對貫徹國家產業政策將起到一個很大的促進作用。

（四）實行政府采購制度是落實基本國策、建設節約型機關和節約型社會的必然選擇。政府集中采購的突出特點之一就是其規模效應。實施集中采購，變零散采購為集中統一采購，其規模效益和節約效能非常顯著。從省級機關集中采購的工作實踐看，*年以來每年的節支率都在10%以上，累計節約財政資金6億多元，有效壓縮了財政支出。同時，政府采購作為具有政策導向功能的經濟手段，在貫徹節約資源和保護環境基本國策、建設節約型機關等方面具有獨特的優勢。通過加大節能、節水、環保產品的采購力度，對于節約型機關建設，促進機關節約目標的實現也必將起到直接的推動作用。剛才省財政廳李國健同志提到，從財政廳的口徑來算，我們9年的集中采購一共節約了17.9億元，相當于我省兩個中等縣級財政的收入，這個數字很可觀。*年以來，集中采購每年節約大體都在10%以上，累計節約財政資金6億元，平均一年大致節約2億元，這兩組數字足以說明抓好這件事情對于降低行政成本、建設節約型機關的重要性。行政機關的經費是納稅人創造的，所以要強調我們的機關是服務型機關，要為納稅人搞好服務。除了在政策制訂和工作上為搞好服務外，同樣要強調降低行政成本。如果不降低行政成本，將來也不好向人民交待。下一步，就是要逐步規范我們的行政成本，各部門單位不能隨意花錢，必須核定科學的、合理的行政成本才行。在商業上，這種做法已經較為普遍。在商業流通環節，采取集中采購、連鎖經營、物流配送這些新型的業態，最核心、最本質的問題就是為了降低成本。例如世界500強最大的企業沃爾瑪，沃爾瑪是美國的一家大型貿易公司，它用20年時間成為500強最大的企業，主要做法就是在經營理念上最廣泛、也最早啟用了集中采購、物流配送，它所經營的商品統一進行采購，一下子就把采購成本大大降下來了。當然這是從商業方面來說的，但作為政府采購，做好了也會起到同樣的作用。

通過這次會議，各部門單位一定要把思想統一到總書記報告和黨的十七大精神及省九次黨代會精神上來，加快工作指導上的轉變，更新發展理念，從依法行政、加強廉政建設、支持自主創新、建設節約型社會等方面充分認識政府采購工作的重大意義，針對思想認識上和工作方面存在的問題，不斷完善政策措施，加強制度建設，加大監督制約力度，推動省級機關政府集中采購工作再上新的臺階。

二、突出重點，全面推進省級機關政府集中采購工作

（一）明確職責分工，完善省級政府集中采購工作機制。要繼續深化省級政府采購管理體制改革，在管采機構分離的基礎上，進一步理順工作關系，完善工作程序，按照權責統一、監督制衡的原則，科學合理界定監督管理機構、集中采購機構和采購單位的職責，明確三者的關系。要搞好各個環節的銜接，全面規范各方行為，逐步建立起運轉高效、執行有力、管理科學、組織協調、監督有效的政府集中采購工作機制，形成各方相互支持、密切配合、共同推進的良好局面。省財政廳作為政府采購的監督管理部門，要切實承擔政策制定和工作指導職責，認真研究制訂政府集中采購管理實施辦法，健全制度法規體系。要從源頭抓起，密切政府采購與部門預算、國庫集中支付管理改革的銜接、配合，對政府采購全程活動依法實施規范、有效管理，確保工作程序暢通，政策制度統一。要提高政府集中采購目錄的科學性，增強目錄執行的嚴肅性，凡政府財政購買性支出能納入政府集中采購的一定要納入到集中采購中來，不斷擴大集中采購范圍和規模。要結合深化部門預算改革和國庫集中支付管理改革，加強政府采購預算和計劃的編制審核，細化支出項目，全面、準確反映各部門采購需求，提高政府集中采購工作的計劃性，為采購中心組織實施創造有利條件。省級機關事務管理局要切實承擔起集中采購執行環節的組織、協調和管理職能，指導省級機關政府采購中心依法開展工作。要建立健全內部監督管理制度，科學實施內控機制和崗位分工，突出集中采購的專業性、權威性，進一步增強集中采購的執行能力。監察、審計等部門要按照職責分工，認真做好省直各部門、各單位政府采購的監察和審計工作，發現問題，嚴肅查處，確保政府采購工作有序開展。今后，無論是監察部門還是審計部門，要把是否實施集中采購作為監察審計的重要內容，對各個部門財務管理的監察審計，主要看其是否做到按《政府采購法》來做這項工作，發現什么問題，屬于審計方面的，審計部門提出處理意見，屬于違紀違規的，由監察廳提出處理意見。

（二）增強執行能力，進一步擴大集中采購規模。政府采購規模是檢驗《政府采購法》實施力度的重要標準，直接反映依法采購的廣度和深度。同時，它又是實現經濟效益的基礎。有規模才能發揮效益，才能實現其宏觀調控功能，才能節約更多的采購資金。規模上不去，政府采購制度的優越性就得不到充分發揮。目前，省級機關的政府采購規模還不夠大，這是當前一個突出問題。這次會議召開后，要首先解決規模問題。各部門單位要認真貫徹落實《政府采購法》的有關要求，嚴格執行省政府的集中采購目錄及標準，全面編報政府采購預算和政府集中采購計劃，凡納入集中采購目錄的政府采購項目，依法實施政府統一采購，不允許以項目特殊或實行部門集中采購為名，自行采購或委托社會中介機構采購，規避政府集中采購，切實維護法律和政策的嚴肅性。

（三）堅持服務宗旨，不斷提高采購質量和效率。為采購人服務是集中采購機構的根本職責，服務的質量和效率直接反映了集中采購機構的綜合能力和工作水平。政府采購部門必須牢固樹立和堅持服務第一的宗旨，為政府集中采購工作創造良好環境。一要牢固樹立服務意識。認真研究解決執行中的難點問題，加強與各部門的聯系和溝通，主動征求各部門的意見建議，自覺接受監督管理部門的監督和指導，不斷改進工作。二要切實提升服務質量。進一步規范采購行為，確保采購活動公開透明。不斷優化采購流程，減少不必要的環節，采取多種手段，最大限度為各部門提供方便、快捷的服務。我們強調各部門單位集中采購，但是管理部門、執行部門也必須做到方法要便捷，效率要高，不能比自行采購的環節更多，辦事的速度更慢，影響項目的實施。不管是采購中心也好，還是其他部門，要不斷地總結、完善、提高，切實提高集中采購的質量和效率。三要創新服務手段。這是提高辦事效率、減少環節、減低成本的一個重要標志，也是社會管理水平特別是政府管理水平高低的一個重要標志，要大力推廣網絡技術和信息技術的應用，做到在網上采購。要不斷增加網上采購的品目和數量，提高采購效率，增強采購透明度，使電子化采購平臺發揮更大作用。

（四）牢牢把握大局，積極發揮政府采購政策導向作用。政府采購的政策功能，關系到國家利益和社會公共利益，越來越受到社會各界的廣泛關注。要充分發揮集中采購的政策導向作用，切實把倡導節能環保采購，大力支持自主創新，保護知識產權，扶持國內企業等宏觀政策落實到采購的每一個環節中，使其成為政府采購工作的側重點。在設備采購方面，現在我國的裝備水平，除了一些特殊的技術項目趕不上國外，大多數設備可以達到國外的水平，即便是某些設備整體達不到國外水平，但是部分部件可以達到國外水平。例如消防車，國內消防車的水平不行，揚程太短，功能趕不上國外，這是事實。但是消防車的消防部件，僅僅是消防車的一個組成部件，其他部件如動力、底盤、駕駛室等，我們國產的部件水平完全夠了。我們完全可以用重汽或者中通客車的底盤、動力，進口消防部件進行組裝，這樣就大大降低了成本。據測算，原裝進口揚程100米的消防車，一臺大概要800萬到1000萬元左右，如果自己改裝，只進口消防部件，可能用300多萬到400萬元就夠了。這樣一下就節約了很多。同時，還解決了我們工作的目標要求問題，降低了成本，支持了國產設備的發展。今后，凡是國內能夠買到的設備，必須要在國內買，如果國內某個部件買不到，就通過機電辦公室進口部件就行了。希望在座的同志務必把握好，給部門、單位領導當好參謀。還有環保產品的采購問題，這也是當前提出建設節約型社會、節約型機關的要求，省委、省政府明確提出省級機關要帶頭，首先在照明設備上要帶頭，照明設備上帶頭就有個照明設備集中采購問題，在這件事上做好了，就可以引導*的產品結構調整、產業結構調整，促進我省經濟發展。

三、加強組織領導，為政府集中采購營造良好環境

實施政府采購是一項系統工程，涉及面廣，程序復雜。各部門單位一定要從落實十七大精神、促進經濟社會又好又快發展的高度，克服部門利益、局部利益的狹隘思想，把這項工作真正擺到重要位置，切實加以推動。

要加強對本部門、本系統政府集中采購工作的組織領導和統一管理。各部門單位負責同志要帶頭學習掌握《政府采購法》及有關法規政策要求，從思想上重視政府采購工作，在工作中抓好落實。要加強對政府采購法律政策的宣傳引導，進一步增強本部門單位依法做好政府采購工作的自覺性、主動性，積極推動政府集中采購工作在本部門單位的貫徹實施。要明確政府采購的具體工作機構和人員，認真做好政府采購預算和計劃的編制、內部協調組織、采購資金管理、履約驗收等各項工作。要進一步提高采購的計劃性和前瞻性，減少臨時性采購、降低隨意性采購、杜絕突擊性采購，推動政府集中采購的順利實施。財政、監察、審計等監管部門，要切實加強監管，重點檢查各部門是否按省委、省政府要求，將這項工作納入了議事日程，是否規范地進行運作。

要進一步加強采購隊伍建設。政府集中采購工作專業要求高。做好這項工作，必須有一支專業化、職業化的采購隊伍。采購隊伍的建設，不僅僅是采購中心隊伍的建設，各個廳局特別是采購任務比較重的廳局，都要有自己專門的隊伍。采購本身一個現代經濟管理的形式，采購人員要對現代流通管理經濟形式的知識熟悉，掌握流程，按《政府采購法》的規定運作。省級機關事務管理局要切實加強指導，創造條件，加強采購中心的軟硬件建設。政府采購中心作為省政府對外工作的窗口，要切實加強自身隊伍建設，進一步提高政府集中采購的執行能力。要著眼長遠，加強業務知識的培訓和學習，提高隊伍的政策水平、法律水平和專業知識水平。要注重隊伍思想作風建設和廉政建設，嚴格執行廉潔從政的各項規定，努力建設一支政府放心、人民滿意、公正誠信、廉潔高效的政府采購隊伍。

要落實考核制度。研究制訂具體考核辦法，定期考核，加強對有關部門單位的監督，逐步形成“職責明確、行為規范、協調高效、監管有力”的政府采購工作機制，保證政府集中采購工作的有效開展。

同志們，做好省級政府集中采購工作意義重大，任務艱巨，我們一定要從貫徹落實黨的十七大精神，加強黨風廉政建設和反腐敗工作的大局出發，深入推進政府集中采購工作，為促進全省經濟社會又好又快發展，實現富民強省的新跨越作出新貢獻！