在供銷社改革發展工作會議上的講話

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這次會議是在供銷社改革發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會前，省政府常務會議就供銷社改革發展問題做了專題研究，省政府發出了《關于加快供銷社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》(**發〔2007〕*號文)。

昨天，大家參觀了日照市的東港區、嵐山區、莒縣和臨沂市的莒南縣現場，剛才又聽了日照、臨沂、膠南、禹城、鄒平等市縣政府和滕州市、成武縣等供銷社的典型發言，感到很振奮、很受啟發。今天上午，全國供銷總社周聲濤常務副主任和姜大明代省長分別作了重要講話，從落實科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村的高度，充分肯定了近幾年供銷社改革發展取得的成績，深刻分析了面臨的形勢，對當前和今后一個時期的工作提出了明確要求，針對性和指導性都很強，對于做好下步工作具有十分重要的指導意義。剛才，志剛主任講了重要的意見。會后，各級各部門要迅速抓好會議精神的傳達貫徹，認真組織學習，深刻領會精神實質，把思想進一步統一到兩位領導的講話要求上來，把力量凝聚到落實會議確定的工作任務上來，細化各項措施，層層落實責任制，全面抓好貫徹落實，把供銷社的改革與發展推向新的階段。

我認為，推進下一步供銷社的改革發展，概括起來講，需要做到“四個一”，即弘揚一種精神，把握一個定位，帶著一種感情，創造一個環境。

一、推進供銷社的改革發展，需要弘揚一種精神，就是“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的精神

我分管供銷社工作時間不長，但通過多次與志剛同志的交談，與全國供銷總社領導同志的接觸，中央有關部委的相關領導同志和許多專家來*調研時的反映，以及平面媒體的介紹，特別是到一些地方的實地考察，對供銷社的改革發展情況有了越來越多的了解。昨天和今天，又和大家一起參觀了現場，聽了先進單位的經驗介紹，感到很受啟發和鼓舞。最近一段時間，我一直在思考這樣一個問題，即我省供銷社的改革發展之所以能夠走出這樣一條成功的路子，取得這樣的成績，究竟取決于什么?答案可以說是首先取決于一種精神。

供銷社是新中國最資深的部門和單位之一。建國之初，我國農村的一、二產業還非常落后，第三產業發展主要靠供銷社。在計劃經濟時期，供銷社是連接城鄉的主渠道，為我國城鄉經濟的發展做出了巨大貢獻。后來，煙草、石油、食鹽等很多優勢企業逐步從供銷社分離出去，供銷社的實力受到了削弱。進入經濟轉軌期后，隨著商品專營權的逐步放開，供銷社在進入市場的過程中逐步喪失了原有的優勢。在前些年的改革發展中，又走了不少彎路，遭受了嚴重挫折，逐步失去了發展的方向和信心，可以說基本被邊緣化了。在這種情況下，許多同志認為供銷社沒有希望了，能保住穩定就不錯了，不再指望在新時期有什么作為和貢獻。實事求是地講，在一些地方，黨委政府對供銷社的要求也不過如此。但是經過這幾年的艱苦探索，一批又一批的縣級供銷社在推進“一個網絡、兩個平臺”建設過程中走出了困境，步入了新時期的發展軌道，日照和臨沂市已經整體啟動起來。這些供銷社在普遍困難的情況下，資產幾乎全部喪失，甚至負債累累，基層組織幾乎全部解體，但都同樣走出了路子。我感到這其中有一種共同的東西，那就是一種精神。這種精神主要體現在以下三個方面：

一是迎難而上、百折不撓。供銷社改革發展歷經磨難和挫折，但仍有一批又一批的縣級供銷社，他們不信邪，“不信春風喚不回”，他們不再怨天尤人、叫苦連天，不再等靠要，消極守攤，而是破難攻堅殺出一條血路。這種迎難而上、百折不撓的精神和毅力起到了難以估量的作用。日照是全省乃至全國社員股金擠兌的重災區，1998年底，全市供銷社系統累計負債15億元、虧損8億多元，4000名職工下崗。1998年發生股金擠兌以來，累計有上萬人次上訪。在這種極端困難的情況下，日照市供銷社一手抓穩定，一手抓發展，通過幾年的努力，迅速擺脫了困境，走上了發展之路，各項工作都實現了較大突破，走在了全省的前列。目前，已有1800多名下崗職工實現了再就業，有3100多名社會勞動力得到安置。2006年，全系統新增營業收入近5億元，實現利稅1300萬元，同比增長260%。類似的情況在其它許多地方也都有。2002年，莒南商業并入供銷社后，供銷社有了一支上萬人的職工隊伍，工作崗位少，富余職工多，處境十分困難。在極度困難的情況下，他們先后實施了兩個“十百千”工程，重新煥發了生機和活力，成為全國供銷社系統的一面旗幟。從2002年到2006年，莒南供銷社年銷售收入每年增長15%，利潤每年增長10%，其年銷售額已占到全縣社會商品零售總額的50%以上。這兩個例子生動地說明，供銷社的改革發展靠了不怕困難、迎難而上的勇氣和百折不撓的毅力。

二是不斷探索、勇于創新。各級供銷社廣大干部職工面對自身生存發展的困境，虛心學習先進的經營理念，大膽改革陳舊的經營方式和組織形式。2002年，省供銷社積極引導全系統與上海聯華等國內大型零售企業合作，從開辦加盟超市起步，以現代經營方式改造傳統經營網絡，推進了全省農村現代流通網絡建設。全省70%的縣建成了農資連鎖經營網絡，20多個縣建成了日用品連鎖經營網絡。在發展流通網絡的基礎上，2005年初，省供銷社借鑒長三角發達地區社區服務的經驗，汲取過去建設農村綜合服務站的教訓，提出并大力推進了農村社區服務中心建設，在30多個縣建成了160多處服務中心。供銷社發揮網絡、資產、經營優勢和農民中優秀商品經營者的帶動作用，聯合涉農部門，與農民共同搭建農村合作經濟組織自我服務、聯合發展的平臺，建立農村合作經濟服務體系。目前已有80多個縣成立了農村合作經濟聯合會。2005年底，省供銷社在認真總結歸納基層經驗的基礎上，創造性地提出建設“一個網絡、兩個平臺”的發展思路，并在其后的實踐中不斷豐富完善。

三是求真務實、真心為民。近些年來，全省供銷社系統堅持以科學發展觀為指導，立足于自身實際，適應農村經濟社會發展的需要，遵循市場經濟發展規律，不怕困難，不事張揚，默默無聞，扎實苦干，供銷社的資產逐步優化增值，基層組織得以恢復發展，公司正在重組壯大，全省供銷社迅速擺脫了困境，走上了良性發展道路，非常了不起。上世紀九十年代，全省供銷社系統連續多年虧損，1998年虧損額達3.9億元，2000年開始扭虧為贏，去年實現利潤33億元。特別是“一個網絡、兩個平臺”建設，找到了新時期供銷社的發展途徑，一方面為新農村建設，為農民所急、所需、所盼服務，另一方面在為農服務過程中找到了利益連接點，發展壯大了供銷社自身，實現了社農共贏。在當前市場經濟條件下，受利益驅使，很多部門和單位都想“農轉非”，紛紛撤離農村陣地，爭先恐后到城市發展。而唯獨供銷社卻執著地往下“沉”、往農村“沉”，“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，這充分體現了供銷社求真務實的作風和真心為民的深厚感情。

“歷史是一面鏡子、一筆財富”。總結先進典型的經驗，我省過去這幾年供銷社的改革發展就是靠著這么一種精神的支持走過來的，實踐也證明：天道酬勤，有為才有位。下一步仍然需要大力弘揚這種“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創新，求真務實、真心為民”的寶貴精神。

二、推進供銷社改革發展，需要把握一個定位，就是發揮“三個作用”，堅定不移地抓好“一個網絡、兩個平臺”建設

定位是推進工作的基礎，是事業成敗的關鍵。新時期供銷社的改革發展，如果沒有科學準確的定位，必然會遭受新的挫折。在這方面，我認為，關鍵要解決好兩個定位問題，一是角色定位，二是發展定位。

在供銷社角色定位上，就是要把供銷社的命運同“三農”的命運緊密地聯結在一起，立足“三農”、服務“三農”，更好地發揮農民合作經濟的帶動作用、農村現代流通網絡的骨干作用、農業社會化服務的推進作用。供銷社的根在哪里?根在農村；本在哪里?本在農民；只有“抓根治本”，供銷社才能生存發展。脫離根本，必將失去方向，一事無成。歷史上供銷社也走過彎路，也想過進城，賣鋼材、賣汽車、搞房產等追逐經濟熱點的例子很多，但大多數沒有成功，教訓非常深刻。建設社會主義新農村，是黨中央、國務院從全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設全局出發，作出的一項重大戰略部署，這是解決“三農”問題的治本之策，也是當前和今后一個時期中央統攬“三農”工作的總題目和總抓手。作為一項復雜的系統工程和長期艱巨的歷史任務，中央提出要認真貫徹“多予少取放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加大統籌城鄉發展力度，凝聚各方面智慧，調動一切積極力量，共同推進新農村建設。這是當前供銷社改革發展面臨的大形勢、大背景，也是一篇大文章。就*來講，新農村建設僅僅是提出了戰略構想，有了良好開局，許多方面還沒真正破題，還需要各級和社會各界做大量的工作。供銷社作為長期植根于農村的系統經濟組織，經過半個多世紀的發展，在農村積聚了大量的經營服務資源，盡管在經濟轉軌過程中遭受了重大挫折，但其經營服務設施仍遍布鄉村，組織體系依然完整，經營管理人才眾多，特別是通過長期經營服務活動與農民建立了密切聯系，在服務“三農”方面具有明顯優勢。供銷社的改革發展必須自覺適應農業農村發展的新形勢，充分發揮自己的傳統優勢，牢牢把握服務“三農”、建設社會主義新農村這條主線，主動融入新農村建設這一歷史進程。應該說，供銷社的生存發展環境發生了根本性變化，在新的歷史時期重振供銷社雄風，必須堅持為農服務的宗旨，集新農村建設參與者和利益相關者為一體，創新經營理念和服務方式，建立農村新型經營服務體系，使供銷合作社真正成為千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間、黨委政府與農民之間的橋梁和紐帶，更好地服務于社會主義新農村建設。

在供銷社發展定位上，就是要繼續推進“一個網絡、兩個平臺”建設，建立農村新型經營服務體系?！耙粋€網絡、兩個平臺”建設，是這些年我省供銷社通過積極探索確立的發展途徑，在實踐中顯示出勃勃生機，是帶動供銷合作事業騰飛的羽翼，在供銷社各項工作中必須作為重中之重，努力抓實抓好。

一是要建設多元化農村現代流通服務網絡，搭建連接城鄉的橋梁?？h級供銷社要發揮主導作用，以公司為運作核心，以基層供銷社為基本力量，整合社會相關資源，推進農村現代流通服務網絡建設。還要充分發揮基層供銷社的作用，加快農村新型商業設施建設，指導社會各類商業網點調整經營業態；支持龍頭企業適時建設配送中心，在基層供銷社的組織配合下，逐步擴大對基層網點的商品配送率，提高標準化、規范化經營服務水平。有條件的地方，要選擇部分中心城鎮，興建規模較大、服務水平較高的鎮級生活服務中心，以服務業的現代化帶動小城鎮建設。

二是要建設農村社區服務中心，搭建為農民生活服務的平臺。

省委、省政府已將這項工作納入全省新農村建設和服務業發展規劃，各地要在搞好試點的基礎上積極推進。今年省里計劃再選擇20至30個縣(市、區)開展試點工作，明年要在全省全面展開，按照每處服務中心輻射五千至一萬人的布局，力爭“十一五”期間基本完成建設任務。根據試點經驗，建設農村社區服務中心，必須把握好幾個關鍵問題：第一，要根據村莊、人口分布和農村區域性經濟活動的特點，合理布局選址。第二，要從解決農民最關心、最直接、最現實的實際問題入手，安排經營服務內容和項目。第三，要采用新型經營服務方式，不斷提高服務水平，特別是以日用品和農資超市為示范，引導其它項目開展連鎖經營，以經營服務的專業化，提高農村社會化服務水平。各級供銷社作為建設投資主體，要做好社區服務中心的具體規劃、建設和運營管理。要發揮市場機制的作用，多元化籌集建設資金，采取競爭方式選擇經營者，以投資和經營收益保證和維持日常運轉，形成經營與服務有機結合、促進社區服務中心健康持續發展的機制。

三是要建立多元化農村合作經濟服務體系，搭建為農業生產服務的平臺。發展現代農業，建設新農村，我們要在鞏固完善農村基本經營制度的基礎上，在尊重農民群眾主體地位的前提下，創新農村體制機制，提高農民進入市場的組織化程度，走合作經濟和農業產業化之路。要支持供銷社以專業合作經濟組織為基礎，聯合農村的優秀商品經營者和各類經營服務主體，建設自我服務與承接外部服務相結合的服務平臺。各市、縣供銷社發起建立的農村合作經濟組織聯合會，是建立多元化農村合作經濟服務體系的重要部分，要大力支持聯合會創新服務內容和服務形式，不斷增強服務功能。金融服務是現階段農村經濟發展最急需的服務，而目前農村金融服務卻嚴重缺失。據國家有關部門統計，目前全國農村金融儲蓄余額約4000億元，其中有2500億元“農轉非”流到了城市，成了“農村支持城市”。省委、省政府對加快推進農村金融改革工作高度重視，已正式行文向國務院反映，爭取將我省納入國家第二批農村金融改革試點。供銷社在農村金融創新方面做了一些探索，下步要在金融監管部門的監督指導下，嚴格按照國家有關規定和程序，穩步推進供銷社從事的信用合作規范發展。

三、推進供銷社的改革發展，需要帶著一種感情，就是急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所需

農業是國民經濟和社會發展的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。農民是我們的衣食父母。實行工業反哺農業、城市支持農村，不是對農民的恩惠恩賜，而是合理的補償。眾所周知，農民對于新中國的建立和發展，做出了巨大的犧牲和貢獻。農民建國后為工業化和城市化提供的積累，最保守估計也高達30萬億元。經?？吹揭恍┺r民感謝國家政策好，感謝城市和工業支持農業農村的報道。實際上，應該是農民有恩于工業化和城市化?，F在條件最差最艱苦的還是農村，最弱質最低效的還是農業，最苦最難最窮的還是農民。我理解，以人為本首先是以農民為本，富民優先首先是富裕農民為先，民生為重首先是以農民的生產生活為重。我們應當常懷感恩之心，在研究工作、制定政策時，對得起農民。只有懷著對農業、對農民、對農村的深厚感情，供銷社才能真正在新農村建設和統籌城鄉發展中大有可為，才能在推進農業的產業化、標準化、科技化、國際化和農民組織化、城鄉一體化中大有可為。

供銷社作為植根于農村的合作經濟組織，傳統優勢在流通，主要經營服務陣地在農村，主要服務對象是農民，與農民、農業、農村有著天然的、不可分隔的聯系。這決定了供銷社自身發展的命運同農民的命運、同農業的命運、同新農村建設的命運是緊密相連的，是息息相關的，是一種利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。我省是農業和農村人口大省，有6700萬農民，8萬多個村莊，面廣量大，2006年，全省農民人均純收入只有4300多元，農民的收入水平、生活水平整體上都還不高，農村消費市場還沒有得到有效啟動。但隨著農民增收步伐的加快和生活水平的提高，農村蘊藏著的巨大的消費市場必將得到全面啟動，內需必將進一步擴大?？偫韽娬{說，加強農業和農村建設是一步活棋，這一步棋走好了，才能夠擴大消費和啟動內需，從而使國民經濟發展建立在更加堅實的基礎之上，說得非常深刻、非常有道理。因此，供銷社的改革與發展，只有懷著對農民、對農業、對農村的深厚感情，心系“三農”、情連“三農”，急農民之所急，想農民之所想，解農民之所需，把自己融入服務“三農”、建設社會主義新農村的歷史進程，促進農業持續增效、農民持續增收和農村繁榮，才能實現自身的發展壯大，才有可能重振供銷社昔日雄風，再現昔日輝煌。全省先進供銷社的生動實踐也啟示我們，當前深入推進供銷社的改革發展，必須進一步密切同農業、農村、農民的聯系，增進同農民群眾的深厚感情。我認為，要始終注意把握好三點：一是要始終堅持為農服務的辦社方向。供銷社的根在農村，必須眼睛向下，始終把農民群眾的所急、所需、所盼、所想放在心上，抓在手上，只有這樣，才能在為農民服務的過程上實現社農雙贏。農村流通不同于城市，是雙向流通，農民既是生產者又是消費者，既買又賣。供銷社要把農民想買的送上門，買得放心，把農民想賣的東西幫助賣出去，賣個好價錢，如果能辦到這一點，農民就會歡迎支持，這不僅是個經營問題，也是個民心工程。供銷社不能把自己當作一般企業，必須正確處理經營與服務的關系，始終把服務放在首位，要讓利于民，通過集中采購、統一配送等方式降低商品成本，保證商品質量，不能片面追求經濟利益，堅決杜絕坑農害農的現象。二是要努力拓寬為農服務的領域。要積極探索供銷社與農民合作的各種實現形式，以“一個網絡、兩個平臺”為載體，逐步將服務延伸至農民生產生活的方方面面，逐步形成新的經營格局和服務功能，靠優質的服務，夯實供銷社發展的群眾基礎。三是要切實樹立為農服務的良好形象。當前，供銷社發展仍處于艱難的爬坡階段，重塑供銷社在農民群眾中的形象，十分重要和迫切。特別是基層社處在“三農”服務的第一線，工作作風的好壞，直接影響著供銷社的形象和聲譽，更影響著供銷社的生存和發展。要高度重視供銷社自身建設，進一步加強政治學習和業務培訓，切實轉變工作作風，努力培養造就一支懂經營、會管理、素質高、作風實的干部職工隊伍。

四、推進供銷社的改革發展，需要創造一個環境，就是政府高度重視、部門密切配合、社會廣泛參與

任何事物的發展都是內因和外因共同作用的結果，內因是根據，外因是條件。供銷社的改革發展，是一項復雜的系統工程，也是一項長期而又艱巨的歷史任務，它的深入推進必須有一個良好的外部環境來支持，離開了這個外部環境，光靠供銷社自身努力，肯定是舉步維艱。我們開會研究供銷社的改革發展問題，就是要為它的發展創造好的環境。

進一步明確政府在推進供銷社改革發展工作中的職責。供銷社的改革發展，不僅事關行業自身發展，而且事關“三農”工作大局。各級政府要進一步提高認識，從發展現代農業、推進社會主義新農村建設的大局出發，把供銷社的改革發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，擺上重要議事日程，加強對供銷社工作的組織領導。要加大對供銷社的政策和資金扶持，近日，省政府出臺了《關于加快供銷合作社改革發展服務社會主義新農村建設的意見》，這是繼1996年省委19號文件以來出臺的又一個支持供銷社改革發展的重要文件，各級政府要抓緊研究制定貫徹落實意見，拿出指導性強的、力度大的、有含金量的扶持政策，支持供銷社的發展。各級政府要注重把握好供銷社改革發展的方向，引導供銷社始終堅持為“三農”和社會主義新農村建設服務。進一步加強對供銷社經營行為的監管，確保質量安全，加快建立產品追溯和賠償制度，切實維護農民的利益。推進供銷社改革發展，慢不得、急不得，更亂不得。慢不得，就是各地要學習借鑒日照、臨沂等地成功的發展經驗，抓緊研究部署，積極引導，創造條件，加快推進，不等待觀望，不畏首畏尾，不無所作為。急不得，就是要切實遵循市場規律，尊重基層和群眾意愿，從各地實際出發，穩步推進，不急功近利，不下指令性指標。不提“村村通”一哄而上，不搞“全面山河一片紅”。亂不得，就是要科學規劃，合理布局，扎實推進，注重防范各類風險，防止發生新的不良債務和增加農民負擔。合作伙伴的選擇要慎之又慎，防止毀了聲譽，造成損失，要有科學嚴格的體制機制，靠制度管人管事。

進一步形成全社會支持供銷社改革發展的合力。供銷社的改革發展不是供銷社自身的事，事關“三農”，有關部門要從“三農”和新農村建設的大局出發，形成合力。這次省政府關于加快供銷社改革發展的文件能夠以較快的速度出臺，就是省政府有關部門積極配合的結果，也體現了對“三農”工作的重視。省建設廳、文化廳、體育局、科協以及移動通訊公司*分公司，去年都與省供銷社聯合發文推進農村社區服務中心建設。省發改委、經貿委、工商、衛生、質監、食品藥品監督、農業銀行、開發銀行、農發行等部門和單位，為建設農村現代流通服務網絡都作了共同努力，財政、人事、民政、農業等部門都給予了大力支持和積極配合。各市、縣供銷社與其他部門的關系也都很密切，如日照市的農村社區服務中心建設，就有多達30多個部門的共同參與。今后，各級供銷社要繼續加強與其他部門的溝通，主動爭取他們的理解、支持和配合；各級各部門要結合各自職能，將各自掌握的資源與供銷社為“三農”的經營服務活動有機地結合起來，努力形成推動新農村建設的合力；有關新聞媒體要對好的做法加強推介和宣傳，為供銷社改革發展、服務“三農”創造良好的輿論環境。

同志們，推進供銷社的改革與發展，意義重大，任務艱巨。各級各有關部門要從全省經濟社會發展大局出發，進一步加強領導，加大支持，特別是全省供銷社系統要緊緊抓住建設新農村的歷史機遇和“三農”的廣闊舞臺，發揮優勢，振奮精神，開拓創新，扎實工作，站在新起點實現新跨越，推動供銷合作事業又好又快發展，為建設社會主義新農村、構建和諧社會做出更大貢獻！