關于在勞動和社會保障學會上的講話

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各位理事、同志們：

很高興參加省勞動保障學會*年年會。首先，我代表省勞動保障廳黨組對這次年會的順利召開表示熱烈的祝賀，向剛才受到表彰的全省勞動保障學會系統先進單位和先進個人表示衷心的祝賀。同時，對省勞動保障學會的各位理事、所有的團體會員對全省勞動保障工作所作的貢獻表示衷心的感謝。

過去的一年，省勞動保障學會卓有成效地開展了工作。剛才，陸會長在工作報告中全面總結了省勞動保障學會在過去一年所做的工作。今天會上給大家都發了一本書，這也是去年一年省勞動保障學會的工作部分成果。去年一年省勞動保障學會積極團結、帶領廣大會員認真地圍繞省委、省政府所關注的一些熱點難點問題，開展了積極的理論研討，為省委、省政府和省勞動保障廳研究制訂勞動保障方面的一些政策措施提出了許多好的建議，為全省勞動保障工作的快速推進，為全省的改革、發展、穩定都作出了貢獻。在剛召開的*省第七次社會科學工作者代表大會上，省勞動保障學會被評為“先進團體”，說明省勞動保障學會的工作不僅得到勞動保障廳這個行政主管部門的認可，也得到了全省社會科學研究界業內的認可。對學會去年的工作，省勞動保障廳黨組很滿意，這是想講的第一個意思。

我想講的第二個意思就是*是勞動保障工作實證研究比較早、比較好的地區，而且，這幾年勞動保障工作本身又提出了許多新的課題，學會的工作領域非常廣闊，大有可為。前年，中國勞動學會會長夏積智同志在井岡山參加全國一個企業的工作會議，他給我說，*在勞動保障工作研究方面，在全國是開展得比較早的，特別是南昌市，在養老保險制度建立的過程當中做了很多探索性的工作。國家在研究養老保險政策的時候把*作為一個點，開展了大量的政策研究，南昌市勞動力市場建設在全國也是起步比較早的，在這些過程中提出了許多理論和政策層面需要解決的問題。我們在這方面是有傳統、有優勢，有一批專家的，勞動保障學會完全可以更好地發揮這方面的優勢。同時，這幾年勞動保障理論的研究也是有課題的，勞動保障問題已經是黨和政府、社會各界非常關注的問題。我昨天看了一下《人民日報》，《人民日報》登了一個今年“兩會”的關注熱點，就業問題、社會保障問題仍然在十大問題之列。陸會長對全年工作提出了一些意見和選題，我想，從我所接觸的工作來說，我們的學會今年在研究這些問題方面，肯定是有很多題目要做的。

第一，從今年下半年開始，全國就要編制“十—五”計劃。現在計劃體制改革了，以前編制計劃都是各級計委系統自己搞，從“九五”計劃開始，國家采取了一個辦法，編制計劃先請中國社科院、國務院發展研究中心先研究五年計劃的基本思路，然后開始搞。我們省的“十五”計劃也是聘請了國家計委的宏觀經濟研究院他們來幫助。在計劃編制的過程當中，有很多的課題需要研究，包括對未來五年就業和社會保險的發展趨勢，未來五年就業和社會保障可能、需要達到的目標，未來五年勞動和社會保障需要出臺的政策和措施，這都是五年計劃當中必須回答的問題。

第二，今年也是貫徹十六屆三中全會精神的第一年，十六屆三中全會對完善社會主義市場經濟體制作出了明確的要求，特別是對就業、社會保障和收入分配在十六屆三中全會決定的第9部分作了集中的闡述，提出了許多新的課題。怎么貫徹落實好十六屆三中全會的決定，也是我們今年各方面工作的一個重點，也是勞動保障工作的一個重點。我覺得這方面的領域也很寬。比如說，十六屆三中全會提出了一個很大的政策，這個政策可能會對中國現代化進程起到了重大推動的政策，這就是統籌城鄉就業，徹底打破農村和城市的界限，建立城鄉統一的勞動力市場，這是一個很大的課題，也是需要非常認真去落實的?，F代化過程的實質，從物質形態上來觀察，就是農村變成城市，茅屋變成高樓大廈，泥巴路變成了硬化的路面，環境變得更好。從人的變化層面上來觀察，實質上是農民變成了工人，體力勞動者變成了腦力勞動者，藍領變灰領或者是白領。在城鄉統籌就業的過程當中，就是怎么更快地使農民變成產業工人，不僅使農民洗腳上田，而且讓農民洗腦進城。這方面有很多題目要做，省里討論貫徹《決定》的時候，我建議要加上“逐步”二個字，這個難度很大。城鄉統一勞動力市場這是十六屆三中全會提出的非常重大的目標，怎么把這個目標變成現實，需要很好研究。再一點，十六屆三中全會明確提出了提高養老保險統籌層次，我省的養老保險做到了政策統一、工作方法統一、標準統一、制度統一，但是沒有做到資金管理的統一。為什么做不到這一條呢？省勞動保障工作會上討論時，大家提出養老保險管理機構能不能垂直管理，省以下垂直管理。要垂直管理必須實現資金的省級集中管理，提高統籌層次，到底怎么搞，需要研究。你看，很多發達的省份，廣東還在搞縣級統籌，一些問題都要進行理論思考。浙江搞的是縣級統籌，他們沒有提出省級統籌，連政策、制度全省都沒有統一。但是，在這個問題上國家要求提高統籌層次，盡快實現省級統籌。倒底怎么搞，這是個重大的理論上的問題，不完全是實際操作問題，這是個模式嘛，模式問題就是理論問題，養老保險的一個制度模式的問題。再譬如說，三中全會提出了在有條件的時候，要實現基礎養老金的全國統籌。地方的同志要研究這個問題，實現基礎養老金的全國統籌倒底對地方有利還是有弊，是利弊各半還是利大于弊少，還是弊大利少，要研究這個事情。如果基礎養老金全國統籌有二種可能：一種可能，就是把現在統籌的養老保險金統帳結合的統籌部分收歸國家，其他個人帳戶由地方負責，那么地方負責其他地方養老金和個人帳戶的發放；另一種辦法就是在統籌部分國家分一塊，地方分一塊。既然寫進了三中全會決定，將來就會逐步操作的。我們要搞透這個問題，需要在理論層面上做一些深入的研究。

第三，昨天，我們開全省勞動保障工作會，提出了今年勞動保障工作要落實政策、完善機制，重點在解決難點上下功夫，不出臺新政策。有些難點問題實際上也是政策理論層面上的問題。像人才的社會保障問題，這次全國人才工作會議、全省人才工作會議都很重視，要充分調動各方面人才的積極性，那么，就必須建立對人才保障措施。社會保障倒底怎么搞法，很值得研究，昨天，我說3個意見，意見對不對，倒底在操作上有什么問題，也很難說，也需進行理論方面的探討。又像并軌問題，下崗職工的基本生活保障向失業保險并軌，這里面不僅是操作問題，還面臨著很多涉及到法律層面的一些問題。譬如說，在并軌的過程中，承不承認多重的勞動關系，按照《勞動法》的規定，不允許任何人存在多重勞動關系。前年，我們在省政府草擬的13號文件當中，有段話是我親自加上去的，就承認了，允許勞動者存在雙重的勞動關系。當時，是怎么提的呢？國有企業下崗職工之后可以到新單位就業，但是，跟原單位的勞動關系還沒有取消，沒有并軌呀！如果原單位勞動關系保留了，新單位就提出問題，按照《勞動法》的規定，你原單位勞動關系沒有解除，原單位要繼續繳納社會保險。原單位為什么要關停破產，就是沒錢繳費，新單位又不承擔這個義務，所以，我們在文件上寫出，新就業單位要為其繳納社會保險，原單位所承擔的一些義務可暫不執行。這是很大的問題，這也是沒有并軌成功的情況下，作為一種過渡的辦法。還有，并軌不像前兩年一樣，前兩年國家對維護勞動者合法權益提得比較低，重視程度不是那么高。去年，總理到重慶基層調研的時候，一個叫熊德明的女同志向他反映拖欠農民工工資的問題，結果他一說，引起了大家廣泛的重視。所以，在這種情況下，我們怎么從*的實際出發，進一步既降低并軌的成本，又保證能比較好的按照中央的要求維護好勞動者的合法權益，這也是需要研究的。再一個，實行《行政許可法》，在這個過程當中，勞動保障部門怎么進一步規范內部制度，內部的一些工作，怎么改變自己的工作方式，我認為這些方面都有些值得研究的問題。所以，無論從哪個方面來看，我都感到勞動保障學會在今年開展課題研究的領域很廣，課題很多。我也希望學會所有的理事、各個會員單位都來廣泛地開展這方面的研究，更好地圍繞省委、省政府確定的*在中部地區崛起的目標，更好地圍繞省委、省政府關于勞動保障工作的一系列目標、政策和方針開展理論研究，為政府部門提供更好的決策參考。

第三個意思，我覺得各級勞動保障行政部門要注意更好地發揮勞動保障學會的作用。勞動保障學會有什么作用呢？我歸納了5種作用。第一個，要發揮勞動保障學會智力密集的作用，提高我們科學決策的水平。我們勞動保障學會應該說是人才濟濟，有許多省內著名的學者，像史校長、葉校長、李教授、汪主席、尹院長都是著名的學者，還有很多的同志。他們在省內都是很有影響的，他們確實在很多領域很有造詣，對我們更好地科學決策會起到很好的參謀和幫助作用。第二個，要發揮勞動保障學會成員來自社會各界的作用，提高勞動保障行政部門民主決策的水平。勞動保障學會既有專家學者，也有在基層工作的勞動保障實際工作者，還有在企業工作的相當一部分人，他們對待勞動保障工作政策、理論問題可以從不同的視野、不同的角度來看，這對于我們在決策過程當中提高民主化的水平，更好地科學決策都有幫助。省政府召開《行政許可法》實施的工作會議，黃省長舉了一個例子：最近我們立法有一部地方法規，省政府常務會討論的時候只字未改。為什么呢？因為這部法規除經過其他法規的程序之外，還采取了聽證會的辦法，廣泛地聽取了社會各方面的意見。所以一些東西在社會各方面討論過程中都修改掉了，還有什么修改呢，沒有什么修改。所以，我覺得學會在這方面也可以發揮很好的作用。第三個作用，我們可以發揮勞動保障學會學者、專家多學科交叉研究的作用，更好地提高勞動保障行政部門主動協調的水平。很多專家、有些同志不僅是研究勞動保障一個領域，還研究了經濟、社會其他學科領域，它既可以把其他學科和與其他學科實際工作者交流所帶來的一些理念、觀點與我們進行交流，也可以把與我們交流的一些觀點與其他方面的實際工作者進行交流?，F在勞動保障面臨最大的問題是什么？是勞動保障政策實施，是個系統工程，涉及到方方面面，財政、銀行、工商、稅務、人事還有其他很多方面。通過他們可以增加與這些方面的溝通，更好地促進我們主動加強協調，使勞動保障行政部門的行政領導同志有廣泛聽取各方面聲音的機會。第四個作用，可以發揮勞動保障學會很多成員是媒體關注的焦點的作用。你看，我們的李教授多次在電視臺很多欄目主講，史校長也是經常在各方面講課，參加其他活動，這樣，可以有利提高勞動保障工作本身的社會影響力。通過相互溝通，他了解你的情況，了解你的難處，了解你急需解決的問題，通過這個渠道把這個傳播出去。第五個作用，學會對促進勞動保障行政部門的領導加強業務學習，善于理論思考，能起到自我加壓的作用，這對提高我們的干部的業務素質會起到很好的作用。我希望各級勞動保障局長都經常到各種理論研討會上去講講話，我自己有體會，好幾個會我都參加了。到了會上總不能一言不發吧，總要去講吧，去講，你是有點身份的人，總不能胡說八道吧，那怎么辦，學習嘛！邊學邊思考一些問題，而且，要你講的角度既不能完全像個學者，又不能完全像個行政工作者，你就必須學會多學科的思考，這對提高我們的理論素質有好處。每次會我都來參加，對我是個學習鍛煉，平時可能有惰性，你參加會，總得講一講，大家希望你講的東西不要講得人家聽都不愿聽，這對我們學習有好處。我希望勞動保障局的局長、市里的同志也好，縣里的同志也好，都要重視發揮學會的作用。剛才，陸會長報告里講了，11個市里9個已經成立了學會，有2個正在積極籌備。所以，我希望你們參加這些活動對自己有好處，這也是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。所以，希望大家一如既往地重視、關心、支持學會的工作，和學會同志一道，使勞動保障學會的理論研究能夠取得更大的成績，不僅出有*水平的成績，而且，出國家級水平的成果。