優化政策在勞動保障局長座談會議上講話

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同志們：

近幾年來，在省委省政府的正確領導下，全省上下解放思想、銳意進取，經濟社會發展步伐明顯加快，勞動保障事業也取得了長足的進步。全省就業形勢顯著改善，從*年開始實現了城鎮從業人員正增長，去年城鎮從業人員首次突破600萬人，跨省勞務輸出首次超過500萬人。社會保障繼續鞏固，從*年開始"兩個確保"達到100%，社會保險覆蓋面增加210萬人次，基金征繳總量翻了一番。勞動保障能力建設繼續加強，四級公共服務體系基本建立。在新的發展階段，勞動保障工作如何順勢開辟新局面，是我們大家面臨的共同課題。最近，省委省政府和勞動保障部分別召開了全省領導干部大會和全國勞動保障廳局長座談會，研究貫徹兩個會議尤其是全省領導干部大會的精神，是我們當前和今后一個時期的重要任務。我們這次會議的主要議題是，按照兩個會議的部署，總結回顧上半年的勞動保障工作，分析當前的形勢和面臨的問題，研究安排下半年的工作。下面，我先講幾個問題。

一、上半年全省勞動保障工作基本情況

*年上半年，全省各級勞動保障部門以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以落實科學發展觀、構建和諧社會為主線，大力推進就業和再就業工作，進一步完善社會保障體系，努力促進勞動關系和諧穩定，各項勞動保障工作取得了新的進展。

（一）就業和再就業工作成效明顯。年初，省政府與各設區市繼續簽訂了擴大就業和社會保險目標責任書，各級政府促進就業的責任體系和工作制度進一步完善。全省部署開展了再就業政策實效行動，對*年以來各項再就業政策落實效果進行了總結和評估，組織實施了"再就業援助月"活動和多層次的技能崗位對接專項活動，有力地推動了全省就業和再就業工作目標的完成。截止6月底，全省城鎮新增就業21萬人，完成年目標的52.6%；下崗失業人員再就業9.6萬人，完成年目標的60.1%，其中"4050"人員再就業1.75萬人，完成年目標的56.7%；城鎮登記失業率3.64%。全省發放小額貸款1.59億元，完成確保任務數的79.4%、力爭數3億元的53%。全省勞務輸出475.6萬人，完成年計劃的95.1%。全省免費職業介紹19.83萬人，完成年計劃的66.1%；免費再就業培訓8.47萬人，完成年計劃的55.7%，其中創業培訓0.77萬人，占年計劃的64%。各項主要工作指標實現了時間過半、任務過半，就業和再就業工作繼續呈現較好的發展態勢。

--再就業政策全面落實。自*年到今年6月底，全省累計設立擔保基金2.21億元，累計發放小額貸款5.56億元，到期還貸率保持96%以上，累計扶持2.54萬人再就業，帶動就業6.89萬人；免收稅收2.28億元，減免工商、稅務收費8197萬元，累計有20.23萬下崗失業人員受益；共為37.4萬下崗失業人員發放社會保險補貼4.56億元，為9萬名困難人員就業給予崗位補貼1.19億元；支持68戶大中型國有企業主輔分離，分流安置富余人員9825人；有63.3萬人和37.8萬人分別得到政府職業介紹補貼和再就業培訓補貼。全省持有《再就業優惠證》的65.5萬下崗失業人員中，享受政策扶持的比例達到70%。

--就業援助活動形式多樣。在全省"再就業援助月"期間，集中為一批就業困難人員"送崗位、送政策、送技能、送服務，落實社會保險補貼"。先后舉辦的"春季就業再就業招聘大會"和"民營企業招聘周"活動，共提供各類就業崗位約93萬個，有102萬求職人員進場應聘，現場錄用12萬人。省本級和宜春市、新余市啟動了青年職業見習計劃，全省已招募見習單位341家，為未就業的高校畢業生提供職業見習崗位5267個，"*創業在*"、"創業金點子征集"、"圓你一個創業夢想，尋找未來創業之星"等系列活動，營造促進創業的社會氛圍，激發了青年的創業意識，社會反響良好。

--技能人才培養穩步推進。在全省啟動了工業園區技術崗位對接、高技能人才培養樣板、崗位成才示范和小企業孵化等四大工程，積極推動SYB培訓，認真做好SIYB首批授權培訓機構的認定和GYB培訓的組織實施，加強了對再就業培訓基地的規范管理，在南昌、贛州兩地開展了技能人才狀況的抽樣調查。1-6月，全省完成職業培訓21.5萬人，完成年計劃的51.2%，職業技能鑒定11.67萬人，完成年計劃的55.6%，培養新技師1899人，完成年計劃的48%，技能人才培養的速度加快。

--農民工進城就業環境進一步改善。省政府辦公廳制定下發了進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知（贛府廳發[*]11號），就進一步營造農民進城就業政策環境和改善就業服務與管理提出了五項措施，省廳與省發改委等9部門對進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視規定和不合理收費提出了明確要求。會同有關部門組織實施了"春風行動"和整頓勞動力市場專項行動?；顒悠陂g，全省共印制發放《春風行動卡》等56萬余份，接受農民工咨詢11萬余人，受理投訴2300余件，查處職業中介違法案件346件，取締"黑職介"65戶。農民工轉移就業的組織化程度明顯提高，就業培訓增幅達53%，進城就業環境有了很大改善。

（二）社會保障政策制度更趨完善。上半年全省勞動保障系統把開展保持共產黨員先進性教育活動與完善社會保障政策制度結合起來，在研究一些事關社會保障體系的緊迫問題上下功夫，針對困難企業、職工參加養老和醫療保險、高危行業納入工傷保險、特殊困難群體生活困難補助等研究制定了一系列政策措施，并對我省工業園區企業參加社會保險情況進行了調研。完善我省社會保障體系在思路上更加明確，工作力度進一步加大。

--穩步推進"并軌"，失業保險的保障功能日益明顯。今年3月全省"并軌"工作會議之后，各設區市相繼出臺了"并軌"工作方案并組織實施。到6月底，全省雖"并軌"3.58萬人，占全年任務的29%，但實際并軌人數逐月增幅加大。到7月底，省直煤炭、建工、冶金三個行業2.53萬人已全部審批完畢。省政府制定了地方軍工企業整體改革脫困方案，省國防科工辦2.2萬名職工安置工作已經啟動。上半年全省失業保險參保人數達到224萬人，基金征繳收入達到1.99億元，同比分別增加4.8%和14.3%，基金支出1.3億元，共為8.74萬失業人員發放了0.88億元失業保險金。

--完善養老保險政策，擴面征繳工作繼續加強。制定下發了《關于進一步規范事業單位參加企業基本養老保險辦法的通知》，調整了過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法，按照國家的統一部署，先后三次為企業離退休人員調整了基本養老待遇，確保了全省1.5萬名企業離休人員和近90萬名企業退休人員增加的養老待遇按時發放到位。與此同時，各地還著力推動非公有制企業和靈活就業人員參保，加快新參保單位和個人接續養老保險關系，開展社會保險專項稽核活動，努力擴大養老保險的覆蓋面。截止6月，基本養老保險參保人數達274.6萬人，基金收入34.17億元，其中當期基金征繳收入25.12億元，同比增長了2.1%、29.7%、15.9%，基金支出34.28億元，上年同期增長26.96%，養老金支付率100%，社會化發放率100%，人均月養老金達522.93元，同比增長6%，保障了102.5萬名離退休人員的基本生活。全省實行社會化管理服務的企業退休人員87.5萬人，社會化服務率達88.6%，其中社區服務率73.2%。

--醫療、工傷、生育保險工作扎實開展，擴面征繳有新的起色。上半年，省政府就解決國有困難企業職工及退休人員參加醫療保險等問題出臺了新的政策；建立了專項救助資金，保障建國前參加革命工作的老工人、抗美援朝老戰士醫療需求；制定了《*省離休干部醫藥費單獨統籌統籌資金管理暫行辦法》，確保離休干部醫藥費按規定實報實銷；調整了《*省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄》；制定了《關于貫徹<工傷保險條例>若干問題的指導意見》，明確了過渡銜接中的有關政策問題。1-6月，基本醫療參保人數達到261萬人，其中在職工參保人數達190萬人，同比增長27.95%，參保退休人數達70.81萬人，同比增長40.7%，當期基金征繳收入7.51億，同比達增長35.88%，基金支出4.46億元，基金累計結余10.8億元。工傷、生育參保人數分別達到139.09萬人和109.54萬人，同比增加11.2%和6.9%。

（三）加大勞動關系協調力度，維護勞動者合法權益。上半年，勞動保障系統以維護勞動者的合法權益為核心，加大勞動關系協調力度。一是加大了勞動保障監察執法力度。為進一步規范企業工資支付行為，制定了《*省企業工資支付暫行規定》；會同省建設廳制定出臺了《*省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，逐步建立起預防和解決拖欠工資問題的長效機制。年初按時完成了基本解決建設領域拖欠農民工工資問題的目標任務。組織開展了農民工工資支付專項執法檢查，為2.84萬民工追回2199.8萬元工資；在勞動保障年度檢查工作中，全省共檢查用人單位6.2萬戶，責令用人單位補簽勞動合同13.42萬人，督促4188戶用人單位繳納社會保險費2.54億元；清理整頓勞動力市場秩序專項行動成效明顯，我省榮獲全國清理整頓專項行動先進地區稱號，九江市勞動保障局等8個單位被評為先進單位。二是推進勞動爭議仲裁建設。選擇南昌市、吉安市、撫州市開展勞動爭議仲裁機構實體化建設試點工作。配合省法制辦修訂《*省勞動爭議處理辦法》報省政府；會同省總工會、省企業聯合會、省企業家協會分別制定了《*省勞動爭議仲裁委托人試行辦法》、《關于提出仲裁反請求的案件程序適用中若干問題的意見》和《*省勞動爭議仲裁證據審核辦法》（試行）。今年上半年在各級仲裁委員會的努力下，全省共受理1040件仲裁案件，結案率達到95.3%。三是維護穩定工作取得了明顯成效。各級勞動保障部門將維穩工作擺在突出位置，加強領導，積極落實維穩責任制，對實施改制或關閉破產的國有企業職工安置方案認真審核把關，較好維護了職工權益。制定下發了1953年前參軍復轉軍人的生活困難補助辦法，緩解了這一群體的生活困難問題。同時，認真開展了矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處理了一批涉及勞動保障方面的信訪突出問題，為促進勞動關系和諧、維護企業和社會穩定發揮了重要的作用。

二、當前勞動保障工作面臨的矛盾與問題

當前，我省經濟社會發展進入了一個新的階段，勞動保障工作如何適應新形勢的變化和發展的要求，需要我們冷靜客觀地分析當前勞動保障工作面臨的矛盾與問題。近幾年來，我省勞動保障工作不斷取得新進展、新成績、新突破，但隨著改革的日益深化和經濟社會的快速發展，人民群眾對就業和社會保障的需求更加迫切，使原有體制遺留的一些矛盾更為突出，勞動保障工作面臨的任務仍然十分繁重，需要我們引起高度重視。

（一）就業壓力仍然很大。一是就業總量供需矛盾短期內不會緩解。從勞動力供給情況看，今后幾年，我省新成長的勞動力加上下崗失業人員存量，每年大約130萬人需要就業。從可供增加的就業崗位情況看，按這幾年比較高的經濟增長速度和就業彈性系數計算，全省每年可新增就業崗位不足40萬個。二是就業結構性矛盾仍然突出，就業困難人員比重較大。目前還有大約10萬"4050"人員未實現再就業，已經就業的人員，也主要是通過非公有制企業實現就業和靈活就業，就業穩定性比較差。全省登記失業人員中失業一年以上的有4萬多人，占登記失業人員總量20%。去年全省新登記失業人員中青年占當年登記總人數的60%，青年就業難問題和高校畢業生、退役士兵、失地農民等群體的就業矛盾也開始顯現。三是公共就業服務體系的功能還不完善。就業管理體制需要進一步理順，再就業扶持政策仍需下大氣力抓好落實。今后一段時期，我們還必須充分估計經濟增長速度趨緩和國際貿易摩擦、匯率變化對就業的影響，充分估計解決體制轉軌問題的艱巨性。我省省屬國有企業改制工作才剛剛起步，市屬企業改制工作大體完成50-60%，從總量看，目前改制企業職工已經安置或實現再就業的只有60%左右，職工安置和再就業的難度加大。

（二）完善社會保障體系的任務十分艱巨。今后一個時期，我國社會保險制度建設將長期面臨人口老齡化、農村城鎮化和就業形式多樣化的挑戰，完善各項社會保險制度，促進就業與社會保障良性互動，實現社會保障可持續發展，將是長期而艱巨的任務。一是社會保險擴面征繳形勢嚴峻。從社會保險覆蓋面看，進入*年以來，全省城鎮從業人員凈增100萬人，但養老、失業保險參保職工始終徘徊在220－270萬人之間，五年間，養老保險參保人員僅增長7.8%，失業保險參保人數還略有下降。大量非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險體系，全省工業園區88萬名職工參加養老保險的人數僅占5%，醫療保險和失業保險參保幾近為零。從社會保險費征繳情況看，全國養老保險基金連續三年實現了增收大于增支，今年上半年基金收入同比增長24.8%；我省今年上半年基金征繳同比增長19.5%，仍低于全國平均水平，基金支出較去年同期增支7.27億元，增支大于增收2.78億元。有三個設區市繳費人數較年初下降，其中九江市下降幅度高達10.9%，當期基金征繳增幅低于全省7個百分點。二是社會保險制度改革任務繁重。養老保險個人賬戶空賬運行，到去年底，全省空帳額高達71億元多；企業和機關事業單位退休人員待遇相差過大，已成為引發社會不穩定的因素；以單位穩定就業為主體的現行參保政策不能適應就業形式多樣化的變化，被征地農民和進城就業農民工的社會保障問題也越來越突出。三是社會保險政策落實尚需努力。全省困難企業參加醫療保險還未取得實質性進展，工傷保險仍未全面啟動，規范事業單位參加企業養老保險仍任重道遠。

（三）保持和諧穩定勞動關系的難度不小。當前，我省勞動關系總體穩定，但隨著經濟結構調整和企業改革持續深入，勞動關系更趨多樣化和復雜化，勞動者權益受侵害的現象不同程度地存在。從省信訪局公布的統計數據看，當前國有企業改制改組和關閉破產過程中的勞動糾紛比較集中，1－6月，到省上訪的有1050人次，占上訪全部人數的11.9%，處于各類訴求的第二位。全省勞動爭議仲裁案件逐年上升，今年上半年省本級受理數較去年同比增長58%。一些用人單位和不法職介機構違反勞動保障法律法規，侵害勞動者尤其是農民工合法權益現象仍然比較突出。

三、關于下半年的勞動保障工作安排

前不久，省委、省政府召開了全省領導干部會議，圍繞全民創業、富民興贛這個主題，總結了上半年的工作，對下半年的工作進行了部署，孟書記、黃省長在會上發表了重要講話，對推動全民創業提出了明確要求，熊省助代表省廳就勞動保障系統如何推動全民創業作了發言，提出了6個方面的具體要求。隨后，省委省政府下發了《關于推動全民創業、加快富民興贛的若干意見》。全省各級勞動保障部門要迅速將思想統一到全省領導干部會議精神上來，進一步解放思想，振奮精神，始終保持昂揚的斗志，始終保持奮發進取的精神狀態，始終保持攻堅克難的勇氣和毅力，在全民創業、富民興贛的征途上建功立業。

（一）統一認識，明確目標，以全民創業、富民興贛為主題，加快勞動保障各項事業的發展。省委省政府《關于推動全民創業、加快富民興贛的若干意見》共6個方面24條，其中有13條涉及勞動保障工作，這足以見得勞動保障工作在推動全民創業中的重要作用。最近，省廳下發了"我為和諧創業、富民興贛做貢獻大討論"的通知，廳黨組4位同志分別帶隊到省外學習考察，在學習兄弟省市經驗的基礎上，就推動全民創業、完善社會保障體系研究具體實施意見。各級勞動保障部門要進一步理清工作思路，找準工作切入點，切實把省委省政府的重大決策迅速變成全省各級勞動保障部門的具體措施和每個干部職工自覺的具體行動。一是要按照當地黨委、政府的要求和省廳的部署，積極開展"我為和諧創業、富民興贛做貢獻"的大討論，討論要圍繞著如何正確認清發展形勢，堅定創業信心；如何進一步解放思想，更新創業理念；如何弘揚新時代創業文化，營造創業人文環境；如何圍繞"和諧創業、富民興贛"，創新我省勞動保障工作等四個方面來展開。要通過這次大討論，真正把全省勞動保障系統干部職工的思想攪動起來，增強事業心、責任感、進取心。要把大討論的成果切實轉化為全系統鼓舞士氣、弘揚正氣、創優發展環境的實際行動。二是圍繞培育創業文化，把整體創業文化建設與機關文化建設相結合起來?？朔贁蹈刹縿撔戮癫粡?、服務意識不濃、單位正氣不足，特別是重收費、輕服務，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，自己不干事，又看不得別人干事，冷嘲熱諷、挑刺找毛病、甚至惡意中傷等歪風邪氣。讓想干事的人放心地干事、舒心地干事、能干成事，崇尚成功，寬松寬容，把全系統的工作積極性充分調動起來。三是圍繞服務型政府的效能建設，切實轉變機關作風，大力實施"陽光政務"，嚴格規范行政審批程序和行政執法行為，提高工作的透明度。強化"支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務"的意識，以高度的政治責任感，廉潔高效的工作作風，解決群眾的熱點、難點問題，對基層、企業的合理要求以及人民群眾的正當訴求，要不說少說"不能辦"，多想多教"怎么辦"。把是否有利于創業、有利于經濟發展，能否幫助解決創業中具體問題，能否摒棄部門利益、讓利于民、讓利于創業者，作為勞動保障部門干事業、創事業的重要標準，真正為創業者提供一切便利和優惠,為全民創業創造良好的服務環境。省廳決定開展一次行風評議活動，進行萬份問卷調查，全面聽取勞動保障服務對象的意見，進一步解決工作作風方面存在的問題，樹立勞動保障部門良好形象。

（二）完善推動創業的政策支持體系，加快培育創業主體。"全民創業，和諧創業"是全省領導干部會議的主題，也是省委省政府對整個全省經濟發展戰略的一種完善。勞動保障工作一定要始終貫穿這個重要的指導思想，圍繞省委省政府提出的這個中心工作來進行。

第一，以小額貸款為支撐，完善創業資金支持體系。一是繼續加大工作力度，努力保持小額貸款發放的良好勢頭，確保完成全省新增發放小額擔保貸款2億元、爭取達到3億元、還貸率達到95%以上目標的實現。二是完善小額貸款擔保工作機制。將小額貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗職工擴大到自主創業的大中專畢業生、退役士兵、外出務工回鄉創業者和歸國留學人員，并適當放寬貸款期限和貸款額度。凡取得創業培訓"結業證書"、創業項目通過論證的，取消小額貸款反擔保手續，直接由小額貸款擔保中心擔保、經辦銀行辦理貸款。建立創業項目風險評估機制，加大對創業項目和小企業的信貸扶持力度。凡符合條件的各類創業人員在試點信用社區內從事創業活動，免除反擔保手續，實現創建信用社區與創業社區的結合。宜春市袁州區致力于構建信用社區個人信譽評價體系，嘗試憑"個人信譽"取得貸款的做法得到了省政府的充分肯定。目前省廳正按照熊省助的批示精神，抓緊與人行南昌中心支行研究，使他們的經驗在全省更多地方推開。

第二，搭建創業服務平臺，建立創業孵化體系。一是鼓勵和引導有條件的地方在經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、復員轉業軍人和大中專學校畢業生、歸國留學人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障部門會同有關部門提供"一站式"服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地、設備和工具。二是建立創業指導服務平臺，將創業服務延伸到街道社區和校園，免費為創業者提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、政策咨詢一條龍服務。建立政府扶持和企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，定期向社會推介。下半年要重點辦好"*創業（就業）博覽會"，通過開展對全省創業（就業）成果展示、創業（就業）項目的引進和對接、創業宣傳、繼續開展創業校園行、創業金點子大賽、創業明星企業（個人）評選等*創業在*系列活動等，大力倡導創業文化，培育創業環境，增強創業意識，激發創業熱情，用創業帶動就業，通過鼓勵大家創業，使更多的老百姓富裕起來。三是在有條件的地方，按照功能齊全、技術先進、裝備優良的要求，加快建立面向社會培訓機構和企事業單位免費開放的"公共實訓中心"，加快工業中心、服務業中心、新產業中心等不同職業門類的實訓建設，為不同職業類別、崗位提供實訓服務，提高勞動者職業技能和創業能力。省廳將在近期就"公共實訓平臺"建設進行規劃，各地應根據本地產業特色，就促進當地產業集聚、解決產業發展緊缺的技能人才入手，提出"公共實訓平臺"建設的規劃建議，力爭到明年建成若干個各具特色的"公共實訓平臺"，用兩年時間建立全省"公共實訓"體系。

第三，加快培育創業主體，努力提高勞動者創業技能。一是繼續實施百萬技術工人培訓計劃，重點抓好工業園區技能崗位對接、高技能人才培養、崗位成才和"小老板"孵化"四大工程"的實施。以12個省級創業示范基地的建設為重點，按照"創辦你的企業"和"改善你的企業"培訓模式，積極壯大本土創業隊伍，選擇一批有市場前景和發展潛力的小型、微型企業作為勞動保障部門重點扶持對象，提供跟蹤服務，引導它們做大做強，持續創業。同時，認真做好*省高技能人才的培養，努力完成全年職業技能鑒定目標，切實做好我省首屆優秀高技能人才的評選表彰工作，按照省委1號文件的要求，認真落實好5000名貧困生入讀技工學校的招生工作。二是完善創業培訓機制，加大創業培訓投入。繼續推行培訓成果和服務社會招標辦法，進一步整合社會培訓和創業培訓資源，增加對創業培訓的投入，推進免費創業培訓。鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓、城鎮失業人員培訓、農村勞動力轉移培訓、高校未就業大學生的培訓、退役士兵和殘疾人的培訓，使下崗失業人員、轉移就業農民特別是失地農民都能得到政府在培訓上的相應資助，聯手打造"技術藍領"隊伍。加快創業師資隊伍的建設，積極發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、信貸服務等創業中介機構。三是積極推進青年見習計劃，繼續實施"開發萬個創業項目、培育千個小企業"計劃。在近幾年省本級開展青年職業見習工作試點的基礎上，今年萍鄉、宜春、新余市也全面啟動了青年職業見習計劃工作，并已經取得了一定的成效，其它各設區市也要積極跟進，創建一批青年就業見習和創業見習基地，在全省推出8000個職業見習崗位，大力推介優秀創業項目，按照《省級創業項目執行人培訓操作規程》的規定，重點培育1000名有項目有創業計劃書的項目執行人。同時，加強與沿海地區的交流與合作，建立創業項目的引進機制，大力發展聯鎖加盟、項目發展和推薦體系，建立創業項目開發庫，實現創業項目與促進就業的結合。

（三）加大就業與再就業政策的落實力度，完善促進就業的長效機制。下半年，各地要繼續抓住政策落實這個工作重點不放松，重點做好再就業政策在基層的落實工作，防止松懈情緒，確保就業再就業政策的不折不扣落實。在此基礎上，積極探索解決歷史遺留問題的有效辦法，逐步建立促進就業的長效機制。

第一，加強勞動力市場建設，大力推進就業服務信息化。各地要進一步加大勞動力市場建設資金的投入，加快勞動力市場信息網絡建設步伐，逐步實現全省勞動力市場信息和資源信息共享，實現"一點登錄、多點共享"的功能。同時，做好職業供求分析信息、失業登記和失業保險監測信息的上報工作，為宏觀決策提供支持。一是要統一規劃。協調好勞動力市場和社會保險兩大系統的建設，統一規劃，整體推進；要圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，研究和優化業務流程，提出完善信息系統的具體要求，通過信息共享把整個就業工作和各級服務機構聯成一個整體，真正提高工作效率和服務質量。二是要狠抓應用。不要等到系統完善了再開始啟用，目前各地公共職業介紹機構已有較好聯網基礎，現在要下決心真正用起來，要匯集更多的崗位信息和求職信息，實現各級公共服務機構的信息的聯網，還要千方百計為求職者和用人單位查詢和使用信息提供方便，提高勞動力市場供求匹配的效率。九江、撫州、鷹潭等地爭取在年底實現省與設區市的信息聯網，初步規劃用一年的時間，11個設區市全部開通勞動力市場（就業）信息網站。三是要搞好監測分析。在前幾年抓好職業供求信息監測分析的基礎上，下半年要增加失業登記和失業保險信息的監測分析，各地還可以根據實際工作需要，將就業工作其他信息內容列入監測范圍，要通過信息系統，使在座的各位局長坐在辦公室，就能及時了解本地區就業管理服務工作的準確信息，進行科學的調度、指揮和決策。同時，進一步完善勞動力市場和街道社區平臺服務功能，制定服務標準，規范、培育、總結一批先進典型，省廳準備第三季度在宜春市袁州區召開街道社區平臺工作現場交流會，推廣該區的先進經驗。

第二，加大并軌工作力度，確保年底基本實現中央對并軌工作的要求。從今年1-7月各地并軌工作的進展情況來看，我省的并軌工作進展還不理想，目前全省各地并軌完成最快的是上饒市，達到95%，最慢的是新余市，只完成5.67%，鷹潭、景德鎮、宜春、撫州、南昌、萍鄉均完成不到50%，下半年并軌工作任務非常繁重。希望各地加強領導，進一步加大工作力度，積極穩妥地推進并軌工作。去年已經確定的省屬"小企業"的改制和并軌工作要力爭在9月底完成，全省11個設區市的并軌工作必須在年底前全部完成年初確定的工作目標。省屬企業的并軌工作更要精心操作，無論是采取與改制同步推進，還是先行并軌的，都要完成今年的并軌任務，不要錯過當前經濟快速發展的有利時機。同時，要積極開發就業崗位、實施再就業援助，做好"并軌"人員的再就業工作，真正做到就業有出路、社保不斷線、勞動關系有處理、生活有保障。從這個月開始，省廳將進一步加強調度，加大督促檢查力度，以確保在年底前基本實現中央對并軌工作的要求。

第三，以解決"零就業"家庭就業為重點，繼續加大困難群體再就業援助工作的力度。*年中央就業工作會議提出了一個重要的工作方針，就是要采取有效措施幫助困難人員就業。通過幾年來的共同努力，這項工作已經取得了比較明顯的成效，從*年到今年7月份，已經幫助10.2萬名就業困難人員實現了再就業。下半年各地要繼續組織工業園區崗位對接、再就業心連心送崗上門、季度招聘會等各類有針對性的就業再就業招聘會等就業援助活動，重點幫助三類群體實現再就業：一是抓好"零就業"家庭的就業再就業幫扶工作。從今年開展的"零就業"家庭調查摸底情況來看，我省共有"零就業"家庭1.2萬多戶，需要就業的有2.3萬多人，對這些困難人員各地要按照先易后難的原則，開展有針對性的"零就業"家庭就業援助工作，爭取到明年春節前，使"零就業"家庭中至少有一個有勞動能力和就業愿望的人實現就業。二是要把地方軍工企業再就業作為再就業援扶的重點。對省屬軍工企業改革脫困，省委、省政府非常重視，7月26日凌成興副省長專門召開了會議進行研究部署。從目前的情況來看，地方軍工企業改制涉及到2.2萬多職工需要安置，任務非常艱巨。各地要把這項工作作為下半年再就業工作的一個重點，爭取這部分職工通過主輔分離、有組織勞務輸出、公益性崗位等有效的形式實現再就業，再就業率超過50%。三是做好企業軍轉干部和城鎮退役士兵的就業與再就業工作。上個月，省政府轉發了《國務院關于進一步做好城鎮退役士兵安置工作的通知》，廳里就如何貫徹省政府的文件精神提出了一個初步實施意見，不久將下發到各地。希望大家切實按照中央和省里的文件精神，繼續做好企業軍轉干部的再就業工作，盡快落實扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，做好自謀職業城鎮退役士兵的技能培訓、就業服務和社會保障工作。各地在做好幫扶困難行業、困難群體就業的過程中，還要認真落實好失業保險和最低生活保障銜接制度，保障他們的基本生活。

第四，大力改善農民進城務工就業環境。各地要認真落實國務院和省政府對改善農民工進城務工環境的文件精神，進一步打破對農民進城就業的限制，消除各類就業歧視，鞏固春風行動的成果，對農民工實行免費職業介紹和培訓補貼，嚴厲打擊非法職介。通過進一步落實好中央、省政府文件精神，促使更多農民向市民轉變。最近省政府專門成立了農村勞動力轉移工作領導小組，統一協調各部門的工作和政策，領導小組辦公室設在廳里。前不久召開了領導小組成員第一次全體會議，確定了工作規程、工作重點等相關事項。希望各地要切實加強這項工作的領導，勞務輸出較重的地方也要成立類似的機構。在勞務輸出中要著力辦好兩件事情，一是在省內搞好工業園區技能崗位的對接。前年外出務工當中80萬人在省內，去年突破100萬人，增加20萬人，希望今年通過技能對接使更多的農民在省內工業園區就業。二是對外要培養*勞務品牌，借鑒農村"一村一品、一縣一業"的產業化發展模式，力爭今年培育10個左右有影響力的*勞務輸出品牌。孟書記充分肯定了資溪縣靠一塊面包帶動全縣經濟發展的經驗，為創造我省勞務輸出品牌開了一個好頭，希望各地認真學習借鑒資溪縣的經驗，積極培育有影響力的勞務輸出品牌。這次會上提交大家討論的《關于在全省建設勞務輸出輸入雙百工程的通知》，其目的就是要通過各種有效措施，在省內推出一些象"資溪面包"、"安義鋁合金"等這樣有影響力的勞務輸出品牌，希望大家認真討論，使這個文件更加規范，更加完善。

（四）圍繞打造創業群體安全網，進一步完善社會保障體系。從今年上半年的情況來看，我省的社會保險工作取得了積極成效，各項主要指標都較好地完成了任務，但也存在著一些問題和不足：社會保險覆蓋面依然比較窄，養老保險繳費基數比較低，基金征繳各地進展不平衡，潛力還沒有完全挖掘出來，社會化服務工作有少部分設區市水分還比較大，個別設區市社會化服務文件至今仍沒有出臺等。針對這些問題，下半年各地要在鞏固確保發放成果的基礎上，抓住重點，突破難點，強化基礎，完善政策，積極推進社會保障體系建設。

第一，進一步完善社會保險政策，為創業人員解除后顧之憂。一是完善流動人員養老保險接續政策。參保人員在不同統籌區域間流動，前后繳費年限和個人賬戶可合并計算；參保人員在城鄉之間流動，保留其在城鎮參保的養老保險關系，按規定繳費達到退休年齡的享受城鎮基本養老保險待遇。按照部里統一部署，探索研究機關、事業單位參加養老保險和工傷保險政策方案。積極推進企業年金制度的建立和發展，研究制定我省企業年金實施辦法，引導有條件的企業按規定建立企業年金制度。二是進一步完善醫療、工傷和生育保險政策。完善關閉破產企業退休人員參加醫療保險政策，解決參保職工大病、重病、特種病的醫療費用問題。進一步完善工傷保險配套政策，強力推進高危行業和中央、省屬單位參加工傷保險工作，下半年正式啟動省本級工傷保險工作，抓緊出臺《*省生育保險實施辦法》，加快推進生育保險的步伐。做好九江、萍鄉、撫州三市五保合一統一征收的試點工作。三是積極探索建立失地農民的就業和社會保障辦法。逐步建立失地農民基本生活保障機制、失地農民的失業登記制度，強化對失地農民的再就業服務，為失地農民自謀職業、自主創業提供幫助，鼓勵其從事非全日制、臨時性、季節性等工作，以靈活多樣方式實現就業。

第二，認真做好養老保險和醫療保險新政策出臺后的落實和操作工作。上半年，我們先后出臺了事業單位參加企業養老保險辦法、過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法、困難企業和職工參加醫保辦法，但后續落實工作和操作工作很具體、很復雜，需要加強調研、精心組織、細心指導。上個月，廳里召開了專題會議，專門舉辦了培訓班，具體宣講落實有關政策。政策出臺了，如果因為我們執行不到位、出偏差，最后引起上訪鬧事，那我們無論如何交待不了，因此切不可掉以輕心，切不可因為政策出臺了就松口氣。要沉下心去開展調查研究，發現問題、研究問題，確保政策年內基本落實到位。

第三，要繼續花大力氣抓好社會保險基金擴面征繳工作。擴面征繳工作任何時候都不能放松，雖然從上半年情況看，總體征繳形勢還不錯，但仔細分析就會發現，征繳的基金中有很大一部分是企業改制一次性交納的基金和預繳基金，養老保險、失業保險基金支撐能力和抗風險能力還不強。各地一定要抓住目前國民經濟較快發展的良好機遇，通過建立擴面征繳工作通報制度、督促檢查制度、中央和省里轉移支付資金與各地的擴面征繳工作掛鉤等辦法，進一步加大擴面征繳工作力度，強化擴面征繳手段，做到應收盡收。同時，加強基金監管力度，確保基金安全。

第四，按照以人為本的要求，進一步加強基礎管理工作。加快金保工程建設步伐，完成"金保工程"第一批啟動城市三方協議簽訂工作，完成"金保工程"系統集成商和工程監理的招標工作以及軟件開發合同和分期項目建設合同的簽訂工作，年底前在啟動城市運行新的信息系統。積極推進企業退休人員、失業人員和基本醫療保險的社區管理服務，提高社會化管理水平。

（五）改善創業環境，有效維護勞動者的合法權益。各地要以構建社會主義和諧社會為統領，以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，更加注重各類社會群體利益關系的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，促進勞動關系的和諧穩定。下半年要重點做好三方面工作：

第一，積極配合省人大開展《勞動法》執法檢查活動。今年是《勞動法》正式實施10周年，全國人大決定在下半年組織開展《勞動法》執法檢查，體現了對保護廣大勞動者合法權益的高度重視，也是對勞動保障事業的關心和支持。配合人大做好《勞動法》執法檢查，是勞動保障系統下半年的一項重要任務。省廳將成立由廳領導牽頭、各業務處室負責同志參加的專門工作機構。各地也要高度重視，組建專門班子抓好落實。首先要開展自查，認真總結《勞動法》實施以來在推動勞動保障體制改革、維護勞動者合法權益方面的經驗，自覺接受人大監督，深入查找《勞動法》貫徹實施中存在的突出問題。二要早作準備，積極配合各級人大做好執法檢查工作。三要以這次執法檢查為契機，圍繞如何完善勞動保障法律制度、強化勞動保障法律實施機制和推動勞動保障各項工作的開展，提出好的意見和建議。

第二，穩步推進勞動保障監察機構隊伍建設，繼續加大監察執法力度，嚴厲打擊違法行為。各級勞動保障部門要充分認識勞動保障監察工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用，按照國務院*年工作要點關于"加強勞動保障監察機構和監察隊伍建設"的要求，健全機構、配備人員、保障經費。省廳將按照《勞動保障監察條例》的規定，加強與省編辦等有關部門的進一步協調，解決勞動保障監察機構建設問題。各地也要積極與編制、財政等部門加強溝通，爭取較好地解決勞動保障監察工作所需經費、配備必要的辦公設備和執法裝備，力爭在勞動保障監察機構建設方面有大的突破。同時，各地要繼續加大日常巡視檢查、舉報專查等常規檢查工作力度，加強對用人單位簽訂勞動合同、兌現勞動報酬、執行國家工時制度以及繳納社會保險費情況的監督檢查，維護廣大勞動者的合法權益。下半年準備在全省范圍內組織開展兩次大的專項執法檢查活動。一是在三季度組織開展貫徹實施《禁止使用童工規定》、技術工種持證上崗、社保擴面征繳、依法簽訂勞動合同等內容的專項檢查活動。二是組織開展清理拖欠農民工工資專項檢查活動，嚴肅查處拖欠農民工工資、不依法與農民工簽訂勞動合同等違法行為。重點檢查招用農民工較多的建筑、交通、水利、服務、加工制造等行業農民工工資支付情況。10月份還要在全省范圍內組織開展以"改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益"為主題的普法宣傳活動。同時，各地還要加強高校畢業生到基層就業的勞動保障合法權益的監察維權工作。

第三，從多方面構建維護勞動關系和諧和社會穩定的長效機制。各地要妥善處理好國有企業改制重組中的勞動關系以及關閉破產企業職工安置遺留問題，重點是經濟補償問題；繼續推行三方協調、平等協商和集體合同制度；深入貫徹《信訪條例》，按照分級負責的原則積極做好勞動保障信訪工作，周密制訂應急預案，妥善處理群體性突發事件；繼續推進勞動仲裁機構實體化建設，加強勞動保障爭議的調解，力爭使多數勞動糾紛通過雙方調解得到妥善處理，切實維護勞動者合法權益。

同志們，現在離*年還有4個月的時間，各地要在確保完成今年各項工作目標的同時，結合"十一五"規劃的編制，及早研究明年的重點工作和今后5年勞動保障中長期發展目標。省廳根據部里勞動保障"十一五"規劃綱要草案，研究起草了我省勞動保障事業"十一五"發展規劃，屆時還將征求大家的意見。各地也要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，及早動手擬定本地區勞動保障工作的"十一五"規劃，推動勞動保障事業在新的5年中邁上新臺階。同時，要按照中央和省里關于加強執政能力建設的要求，把加強勞動保障系統的能力建設做為一項長期而又緊迫的任務，在全系統深入開展學習向志雄同志和受國務院表彰的8位全國先進工作者的活動，把勞動保障系統的班子建設、隊伍建設和行風建設提高到一個新水平。

上半年勞動保障工作取得了可喜的成績，下半年以及今后勞動保障工作的任務更加艱巨繁重。當前，我們正處于發展戰略時期，也是矛盾凸顯期，我省經濟社會發展也正處在爬坡過坎的階段，勞動保障系統廣大干部職工肩負著重大的責任，承擔著光榮的使命。我們一定要充分發揮勞動保障工作在促進全民創業、加快富民興贛中的作用，以百倍的信心、以創新的精神、以頑強拼搏的斗志去推動我省勞動保障事業在新的起點上實現既快又好的發展，為推動全民創業、加快富民興贛作出新貢獻。