貫徹黨的十六大精神協調推進勞動保障事業發展講話

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同志們：

這次全省勞動和社會保障工作會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，進一步學習貫徹黨的十六大精神，總結五年來的勞動保障工作，分析勞動保障工作面臨的形勢，按照全國、全省再就業工作會議和全省經濟工作會議、全國勞動保障工作會議的部署，研究安排*年的工作。下面，我就去年的工作情況和今年的工作安排講幾點意見。

一、*年工作情況和過去五年的簡要回顧

*年是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年。舉世矚目的黨的十六大勝利召開，提出了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的奮斗目標。中央和省分別召開了再就業工作會議，出臺了積極的就業政策，對勞動保障工作作出了新的部署。一年來，在省委、省政府的領導下，各地積極貫徹落實中央和省的有關部署，全省勞動保障工作取得了新的成績。就業和再就業工作取得新的進展。全年城鎮新增就業人員26.6萬人，國有企業下崗職工再就業13.4萬人，首次實現當年再就業人數大于新增下崗職工人數；跨省勞務輸出405萬人，比上年增加33萬人；年末城鎮登記失業率3.4％，低于4.5％的預期目標?！皟蓚€確?！边M一步鞏固。全年下崗職工基本生活費足額發放率99.5%，社會保險費足額代繳率99.5%，分別比上年提高1.5和9個百分點，全年共發放基本生活費4.1億元，代繳社會保險費3.3億元；為企業離退休人員發放基本養老金48.2億元，比上年增支9.94億元，增長26%，當期支付率100%，社會化發放率99.7%，人均月增加養老金52元左右。社會保險擴面征繳取得新的成績。全年征繳養老保險費38.2億元，同比增收4.6億元，增長13.8%，征繳失業保險費2.42億元，同比增收4900萬元，增長25.3%；11個設區市全部啟動了醫保，參保人數達到160.4萬人，征繳醫療保險費4.3億元。勞動保障監察力度進一步加大。全年共責令用人單位補簽勞動合同16.8萬人，查處并清退童工759名，追繳社會保險費1.57億元，責令支付拖欠民工工資1146萬元。其它勞動保障的各項工作都取得新的成績。

*年勞動保障工作的新進展，是在過去五年工作的基礎上取得的。五年來，省委、省政府高度重視勞動保障工作，作出了一系列重大決策和部署，“兩個確保”基本落實，社會保障制度改革取得明顯進展，市場導向的就業機制初步形成，全省勞動保障領域發生了一系列深刻的歷史性變化。

（一）基本形成了落實“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”的工作制度和工作機制，保障國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金工作取得明顯成效，為深化改革、促進發展和維護社會穩定發揮了重要作用。1998年至今，全省累計分流國有企業下崗職工112萬人，有55.4萬名下崗職工進入再就業服務中心，累計籌集下崗職工基本生活保障資金31.6億元，其中從失業保險基金中調劑了2.61億元。下崗職工基本生活費的足額發放率由1998年的95.7％提高到99.5％。累計發放企業離退休人員養老金168.8億元，養老金的支付率由1998年的93.3％提高到100％。企業離退休人員養老金待遇經過3次調整，從1998年的人均月319元提高到475元，增長48％。五年中共爭取中央對我省“兩個確?！钡难a助54.07億元。失業保險在保障失業職工基本生活方面開始發揮越來越大的作用，五年累計為5.7萬名失業人員發放失業保險金10431萬元。1998年以來，全省列入政策性關閉破產計劃項目29戶，涉及職工8.4萬人，有效地開展了這些企業的職工安置和社會保險接續工作。

（二）養老保險制度進一步完善，省級統籌、統帳結合的養老保險體制初步形成，管理服務的社會化程度有較大提高?；攫B老保險實現了向全國統一制度的并軌，煤炭、鐵道、郵電等8個行業養老保險下放省級管理工作過渡平穩，“縣為基礎、三級核算、兩級調劑”的省級統籌機制初步確立，企業養老保險年檢制度、基金征繳激勵機制開始形成。以推進養老金社會化發放為契機，社會化管理服務水平大大提高，基本堵塞了過去由企業發放產生拖欠的體制漏洞，為確保發放提供了制度保證。養老保險覆蓋面從1998年的201萬人增加到*年底的257萬人，基金征繳總量達155億元，年均增加3.46億元。養老金當期拖欠從1998年的月均500萬元左右逐年減少，*年基本沒有發生新的拖欠。社會化發放率由1998年的16.4%上升到目前的99.7%，納入社會化管理的企業退休人員達到20%?；鸨O管進一步加強，基本杜絕了新的擠占挪用，清理回收1998年后被擠占挪用的養老保險資金5890萬元。

（三）堅持“三改并舉”，全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，有效遏制了醫療費用過快增長的勢頭，多層次醫療保險體系正在形成。1999年我省制定了《*省建立城鎮職工基本醫療保險制度總體規劃》，并相繼出臺有關配套辦法，全省基本醫療保險制度框架基本建立。到*年底，全省11個設區市、92縣（市、區）實施了基本醫療保險制度改革，參保人數達到160.4萬人。醫保工作實現了保障參保職工的基本醫療需求、遏制醫療費用的過快增長、均衡單位負擔、保持基金收支平衡四個目標。建立和完善了企業離休干部醫療保障機制，參加單獨統籌人數達8987人；逐步實施了企業補充醫療保險、高額醫療費用保險和公務員補充醫療保險，開展了困難企業和靈活就業人員醫療保險試點，多層次醫療保險體系正在形成，為醫療保險制度改革順利推進打下了較好的基礎。

（四）再就業工程取得初步成效，勞動力資源配置方式發生根本性變化，有力地促進了國有企業改革和經濟結構調整。1998年至今，全省累計新增城鎮就業85萬人，有58.6萬名國有企業下崗職工通過各種形式實現了再就業，國有企業從業人員從220萬人減少到106萬人。第二、三產業從業人員超過了第一產業，占社會從業人員的54％。第三產業和非公有制經濟已經成為吸納新就業人員的主要渠道，五年第三產業增加從業人員52.7萬人，140萬勞動者通過非公有制經濟實現了就業。勞動力市場建設進一步加強，南昌、萍鄉、贛州、景德鎮等全國勞動力市場“三化”建設試點取得重要進展；全省已建各類職業介紹機構598家，其中公共職業介紹機構336家，新增就業人員90％以上是通過市場就業，有51%的再就業職工和60%的新增登記求職人員通過勞動力市場介紹就業；并開始探索勞務派遣、勞務等新的市場就業方式。全省免費為下崗職工職業介紹39萬人次，各級政府已購買就業崗位14037個，并通過多種形式安置就業困難人員3.2萬名。圍繞促進就業和再就業，進一步加強了職業技能教育。職業培訓開始實現由企業內部職工培訓和學徒制度向社會培訓、職業資格認定制度的轉變，多層次、多形式的職業技能開發體系初步形成。已建立各類職業培訓機構850個，共培訓各類人員140萬人次，有70萬人獲得了相應職業資格證書。全省技校由原來的83所調整為66所，招生數由1997年的1.7萬人上升到2.3萬人。在完成了第一期全國“三年三千萬”培訓計劃的基礎上，又開展了第二期全省“三年三十萬”的培訓工作，累計免費培訓下崗職工46萬人，其中創業培訓14800人。農村勞動力轉移速度加快，有近一半的農村勞動力通過各種途徑實現了非農就業。初步建立了省際勞務協作工作網絡，跨省勞務輸出人員由1997年293萬人增加到目前的405萬人，增長38.2%。

（五）勞動保障工作已經列為各級黨委、政府的重要工作任務，為做好新時期就業和社會保障工作奠定了基礎。*年和*年省委、省政府相繼制定了《關于大力促進就業和再就業的通知》（贛府發［*］32號）和《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（贛發［*］13號），出臺了一系列促進就業和再就業的優惠政策，促進就業成為一項長期戰略和政策，列入了各級黨委、政府的工作責任目標。各級政府都成立了主要領導掛帥的社會保障工作領導小組，負責組織、協調同級的勞動保障工作。勞動保障法制建設繼續加強，五年來，先后出臺了《*省勞動力市場管理條例》、《*省企業勞動爭議處理實施辦法》、《*省實施<失業保險條例辦法>》、《*省實施<禁止使用童工規定>辦法》等法規和規章。各級勞動保障、經貿、財政、民政、工商、稅務、審計等有關部門在實際工作中密切配合，加強工作交流和協調，注重發揮勞動學會等社會團體在科研和咨詢工作中的作用，為做好新時期勞動保障工作創造了有利的條件。

（六）維護職工權益和企業穩定工作力度進一步加大，企業收入分配制度改革穩定推進。勞動合同制度普遍實施，勞動關系三方集體協商和工資集體協商試點逐步展開。勞動爭議仲裁機構建設進一步加強，五年來，全省平均每年受理爭議案件1000余件，結案率均達到90％以上。圍繞著維護勞動者合法權益，先后開展了貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》、《禁止使用童工規定》和民工權益保護、技術工種持職業資格證書上崗、有毒有害化學品生產銷售使用整治、打擊非法職業中介等專項執法檢查。信訪工作繼續加強。以工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本預警制度、最低工資標準制度為主要內容的企業工資收入調控制度初步確立，企業內部工資分配制度改革進一步深化，積極穩妥地推行了國有及國有控股企業經營者年薪制，在崗職工月平均工資從1997年424元提高到742元，增長74.9%。

五年來，我省勞動保障工作雖然取得了一定的成績，但面臨的困難和問題也不少。一是“兩個確?！被A還不鞏固，社會保障資金的支撐能力不強，社會保障覆蓋范圍不全、擴面工作步履維艱。養老保險基金當期收不抵支，從1997年開始出現赤字，并呈逐年上升之勢，*年當期缺口已達10億元。國有企業下崗職工基本生活保障的“三三制”籌資政策落實得不夠理想，欠發欠繳下崗職工基本生活費和社會保險費的狀況在個別地區和單位仍然存在。二是下崗失業人員、城鎮新成長勞動力和農村轉移勞動力仍處在增長高峰期，就業再就業壓力增大。目前國有企業下崗職工仍有30.1萬人，下崗分流人員今后兩年仍然較多,城鎮登記失業人員17.76萬人，比1998年增長38.4％，城鎮新成長勞動力逐年增加，每年大體都在15萬人左右，加上農村轉移的勞動力，勞動力總量與就業崗位供求的矛盾越來越大。勞動者文化和技能素質不高，就業困難人員較多，全省男性40歲以上、女性35歲以上的下崗失業人員占全部下崗失業人員的51％，初中以下文化程度占57.8％，勞動力結構性矛盾突出。三是面對社會經濟組織、就業方式的多元化，勞動保障法制建設和相關政策還不能適應新形勢的要求。勞動關系、工資支付、社會保險的政策都需要根據變化了的情況作出必要調整，勞動保障的地方立法工作相對滯后。四是勞動保障部門的工作條件較差，影響了勞動保障工作向深層次推進。勞動保障監察力量薄弱，社會保險經辦機構和就業服務機構經費匱乏，勞動力市場“三化”建設相對滯后，社會保險管理手段和信息化建設適應不了“一外三化”的社會保障體系建設的要求。

二、深入學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想統領勞動保障工作全局

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，加速*在中部地區崛起的重要一年。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，將擴大就業、理順收入分配關系、完善社會保障體系作為全面建設小康社會的主要目標和深化經濟體制改革的重要內容，提出了明確的方向、目標和戰略措施，是重大的理論創新和政策創新，是指導新時期勞動保障工作的強大思想武器。十六大報告對勞動保障工作提出了許多新理論、新觀點、新論述、新要求，充分體現了中央對勞動保障工作的關注和重視，體現了在全面建設小康社會過程中勞動保障工作的重要性。深刻領會十六大報告對勞動保障工作的要求，增強貫徹落實“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，是做好今年和今后一個時期勞動保障工作的根本保證。全省各級勞動保障部門都要圍繞主題，把握實質，聯系實際，認真學習，深刻領會，全面貫徹落實好十六大精神。

要緊緊圍繞十六大報告貫穿的“三個代表”重要思想這一主線，認真思考勞動保障工作的基本原則和方針，努力使我們的工作更好地服從、服務于全國、全省工作的大局。要牢固樹立“三個代表”重要思想在勞動保障工作中的指導地位，以“三個代表”重要思想統領各項勞動保障工作，切實促進先進生產力、先進文化的發展，努力維護最廣大人民群眾的根本利益。要始終堅持圍繞經濟建設這個中心，堅持改革方向不動搖；始終堅持把維護穩定擺在突出位置，正確處理改革、發展、穩定的關系，合理把握改革的節奏與力度；始終堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，在不平衡發展中推進勞動保障工作；始終堅持大興調查研究之風，勇于實踐，勇于創造，不斷研究新情況，解決新問題；始終堅持積極主動地爭取各級黨委政府關心和重視，爭取各有關部門的大力支持；始終堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，毫不放松地加強勞動保障干部隊伍建設，毫不放松地加強勞動保障系統作風建設。

要緊緊圍繞十六大提出的全面建設小康社會的總目標，找準勞動保障工作的切入點和結合點，力爭通過若干年的努力，在建立比較健全的社會保障體系、實現比較充分的社會就業方面上一個新的臺階。根據省委、省政府確定的到2020年全省人均國民生產總值接近4000美元的目標和加快工業化、城鎮化、農業產業化的要求，在這兩方面我們必須努力完成三、二、一的任務。所謂“三”，就是要不斷增加就業崗位，力爭到2020年為全省近3000萬勞動者提供就業崗位，實現比較充分的社會就業。所謂“二”，就是進一步完善社會保障體系，努力爭取到2020年為*萬城鎮勞動者和退休人員提供比較健全的養老、醫療、失業保險。所謂“一”，就是要進一步加強職業技能培訓，使目前1000多萬文化素質和技能較低的勞動者，通過各種形式的培訓提高職業技能水平和職業轉換能力，為*在中部地區崛起提供人力資源保證。這是一個非常艱巨的任務，也是全面建設小康社會必須達到的目標。我們要在各級黨委政府的領導下，圍繞這些目標，扎扎實實地工作，力爭過幾年就上一個臺階，努力完成十六大報告賦予我們的光榮任務。

要緊緊圍繞十六大報告提出的“四個新”的要求，既有長遠設想，又要狠抓當前，既有宏觀的戰略性考慮，又從具體工作做起，安排好今年的勞動保障工作，扎扎實實起好步。根據全省經濟工作會議和全國勞動保障工作會議的精神，今年我省勞動保障工作總的要求是，全面貫徹落實黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照全省經濟工作會議和再就業工作會議的部署，積極探索勞動保障工作的新思路，努力實現就業和再就業工作的新突破，努力爭取“兩個確?！毙鲁尚В瑓f調推進勞動保障事業的新發展。今年主要工作目標是：新增城鎮就業人員26萬人，下崗職工再就業14萬人，跨省勞務輸出430萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；養老保險費增收3億元，失業保險費增收6000萬元，醫療保險覆蓋面達到180萬人。

三、努力實現就業和再就業工作的新突破

全力以赴地貫徹落實全國、全省再就業工作會議精神，千方百計地擴大就業，這是今年勞動保障工作的重中之重。在這方面，今年要努力實現五個突破。

一是在建立促進就業責任制和落實再就業政策上有新突破。經省政府同意，省統計局、勞動保障廳已將《擴大就業責任目標考核辦法》下發各地，并將下達凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和解決困難群體就業的具體工作目標，分解到各設區市作為政績考核的重要內容。各地要層層分解，并形成有效的考核辦法和相應的約束、激勵機制，把省政府確定的今年城鎮新增就業人員和下崗職工再就業的任務落到實處。目前，貫徹贛發[*]13號文件的配套政策大部分已制定下發，關鍵是要抓好落實，重點落實稅費減免、社保補貼、小額貸款和再就業投入政策。各地要建立落實再就業扶持政策的檢查監督和信息通報制度。每季度召開一次協商通氣會，監督檢查落實扶持政策情況，協商解決單個部門難以解決的問題。開通社會對落實下崗失業人員扶持政策的舉報渠道，指定受理的內設機構，接受舉報和投訴并核實情況，督促糾正。6月份，全省將組織一次再就業政策落實情況的交叉檢查，為國務院在下半年開展的檢查作好準備。

二是在建立街道社區工作平臺，開發社區就業崗位上有新突破。南昌市今年一季度、其它設區市區6月底要在城市街道建立勞動保障工作機構,配備工作人員，努力做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六個到位”。社區勞動保障平臺主要承擔市縣勞動保障服務向社區延伸、開發社區就業崗位、管理企業轉移過來的退休人員等方面的工作。當前，要按照邊建設、邊工作的原則，做好下崗失業人員和退休人員基本情況的調查統計、《再就業優惠證》的審核發放、各項就業服務的組織實施，對困難群體的就業援助、社區就業崗位的開發，退休人員的社會化管理和服務工作。重點摸清有勞動能力和就業愿望的國有企業下崗失業人員的數量,準確掌握“4050”人員、夫妻雙下崗人員、社會雙失業人員的基本狀況。大力開發社區就業和非正規就業，鼓勵社區服務、旅游、餐飲、商貿流通等就業成本較低、增長潛力較大的行業增加就業崗位，力爭新增社區就業崗位3萬個。開發社區保潔、保綠、保安、保養等適合下崗失業人員從事的公益性崗位，幫扶困難群體就業3萬人。要探索建立就業服務機構與街道勞動保障工作機構在安置就業、崗位開發、開業指導等方面的業務指導和工作協調機制，促進公共就業服務體系的建立和完善。開展安置適合4050人員再就業的援助活動，在全省引進和啟動一批由社會力量創辦的、吸納人員較多的項目。積極開展幫助下崗失業人員自主創業和組織起來就業的開業指導活動，為他們提供政策咨詢、項目推介、營銷策劃、信息技術等各種服務。

三是在發展非正規就業上有新突破。要大力推動下崗失業人員和其它社會經濟組織興辦非正規就業勞動組織、再就業基地和勞務派遣機構，鼓勵各種臨時性、階段性、彈性工作時間等新的就業形式的發展。要結合街道社區工作平臺建設，建立100個非正規就業組織，100個再就業基地和一批勞務派遣機構。認真做好非正規就業勞動組織、再就業基地和現有新老服務型企業的審核認定工作，幫助落實有關再就業優惠扶持政策。引導勞服企業向非正規就業、社區服務業的轉軌，擴大安置能力，拓展發展空間。通過規范非正規就業的勞動關系、工資分配和社會保險，促進下崗失業人員實現非正規就業和靈活就業。推進省級和各設區市再就業小額擔保貸款的全面啟動，進一步與有關銀行協商合作，完善工作機制、規范工作流程、控制貸款擔保風險，積極為下崗失業人員申請小額貸款提供擔保服務。

四是在拓展創業培訓上有新突破。要把培訓與就業更好地結合起來，繼續落實第二期“三年三十萬”再就業培訓計劃，全年培訓下崗失業人員11萬人，力爭培訓合格率達到90%，培訓后就業率達到60%。要把創業培訓放在突出位置，在有條件的職業培訓機構尤其是再就業培訓基地普遍開設創業培訓課程，在社區就業聯系城市普遍推廣創業培訓，有計劃地分期分批組織有一定自我創業意識和能力的下崗失業人員參加創業骨干培訓班，開展創辦小企業的基礎知識和必備能力的培訓，進行開業指導，做好咨詢服務，并幫助有創業意向人員落實稅費減免、經營場地安排、小額擔保貸款等扶持政策。力爭全省創業培訓1萬人，及時總結推廣創業培訓示范單位和創業者的經驗，以組織和帶動一批下崗失業人員實現再就業。

五是在勞務輸出產業化發展上有新突破。在繼續鼓勵以血緣、地緣關系為紐帶擴大勞務輸出的同時，要充分發揮勞務中介組織在協調勞務輸出方面的作用，實行勞務輸出的市場化運作、規?；洜I和一體化服務，實現勞務輸出在規?？偭?、總體素質方面的突破，實現技能培訓與勞務輸出結合、分散輸出向相對集中輸出轉變，力爭在全省建設20個勞務輸出基地。加強流動就業人口教育和管理，對流動就業人員實行證卡合一的管理制度，完善勞務輸出人員社會保險、勞動關系、戶籍管理制度。加強勞務輸出基地和返鄉創業基地建設，建立勞務輸出和回鄉創業的激勵機制，實現勞務輸出和回鄉創業的良性循環。進一步加大省際勞務協作力度，建立全省勞務協作網絡，開設新的駐外勞務管理服務機構，擴大合作領域。

四、努力爭取“兩個確?！钡男鲁尚?/p>

隨著企業改制力度的加大和就業形式的多元化，“兩個確保”面臨一些新的困難和挑戰。要繼續鞏固“兩個確?！保_保企業離退休人員養老金按時足額發放，任何地方不得發生新的拖欠；有關市縣還要認真貫徹省政府辦公廳贛府廳字[*]183號文件精神，確保今年4月份以后原省屬12家農墾企業離退休人員養老金發放工作平穩進行；繼續按“三三制”原則，落實好國有企業下崗職工基本生活保障資金，確保下崗職工基本生活費的足額發放率和社會保險費代繳率穩步提高。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，要督促有關部門和企業采取切實有效措施保障其基本生活，對國有企業新裁減人員和出中心的下崗職工，按規定及時提供失業保險，做好三條保障線的銜接。確保養老、失業、醫療三大保險覆蓋面繼續擴大，實際繳費人員基本穩定，基金征繳總額繼續增加。

努力完善養老保險制度和政策。為貫徹落實省委、省政府贛發[*]13號文件精神，省里已經下發《*省私營企業和城鎮個體工商戶參加基本養老保險及有關問題的通知》和《*省非正規就業勞動關系、工資支付、社會保險若干規定（試行）》，各地要認真組織實施私營企業、個體工商戶和非正規就業勞動者的養老保險工作，著力推動“三資”企業、私營企業、個體工商戶參加養老保險，積極吸納非正規就業和靈活就業人員參保，進一步擴大社會保險基金來源，提高養老保險的社會覆蓋面。要通過強化社會保險擴面工作力度，確保新增參保職工5.8萬人，遏制一些地方實際繳費人數下滑的勢頭，力爭繳費人數達到參保人數的90％以上。按照贛府發[1999]14號文件的規定，今年養老保險個人繳費比例調整到8%，同時單位繳費比例降低到20%。要適應企業改革后社會保險接續的新情況，積極開展養老保險個人預繳專戶工作。按照贛發[*]13號文件要求，建立社會保險個人預繳專戶制度，為企業改制、破產后與企業解除勞動關系的職工設立養老保險預繳專戶，將解除勞動關系后的經濟補償金專項用于為職工個人交納今后的社會保險費，進一步完善這些人員的社會保險關系的接續辦法。這項政策調整力度大、涉及人員多、工作細致復雜，各地各部門要做深入細致的工作，把政策解釋清楚，取得職工的理解，基礎數據、帳戶建立、資金劃撥要切實到位，確保資金的安全。繼續嚴格控制各類提前退休人員，堅決糾正各種違規辦理提前退休的行為。加強對參保事業單位養老保險政策的調研。

進一步加大社會保險基金征繳力度。要繼續落實社?；鹫骼U的激勵機制和約束機制，并將社?；鸬恼骼U與社保工作人員的工資、獎勵相掛鉤，形成有效的工作機制。要認真做好社會保險特別是失業保險稽核工作，核準失業保險繳費基數，堅持擴面與征繳相結合，把規定范圍內的單位全部納入失業保險范圍，增加基金收入。要加強與有關部門的協調，重點解決事業單位參加社會保險和改制企業職工續保繳費問題。要努力提高養老、失業保險費征繳總量，養老保險費當期征繳總額38.4億元，清欠2億元，失業保險費征繳總額3億元。提高社會保險基金支撐力。逐步推進養老、失業、醫療保險費的統一征繳。

大力推進企業退休人員社會化管理服務。要結合街道社區勞動保障工作平臺建設，按照建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系要求，建立多層次的社會化管理服務機構，采取多種形式的社會化管理服務方法，積極推進企業退休人員社會化管理服務工作，年內社會化管理服務率要達到80%。要認真規范社會化管理服務工作的制度、內容和程序，保證企業退休人員的管理服務工作向社區平穩過渡。

進一步擴大基本醫療保險覆蓋范圍。按照“積極穩妥擴面、狠抓基礎管理、突出重點難點、保障基本醫療”的思路，在抓好縣市醫改啟動和擴面的基礎上，積極穩妥地推進私營企業、個體工商戶及靈活就業人員參加基本醫療保險，加強中央單位和省屬單位的屬地參保工作。到今年底，所有縣、市、區都要啟動和實施基本醫療保險，參保人數達到180萬人。要進一步完善企業離休干部醫藥費保障機制，落實企業離休干部醫藥費單獨統籌資金，加強統籌資金的管理和使用，建立健全統籌基金超支補助辦法，確保離休干部醫藥費保障機制的正常運行。進一步積極完善關閉破產企業退休人員醫療保險政策，認真研究解決困難群體醫療保障問題，通過降低繳費比例、建立住院醫療保險等辦法積極推進困難企業職工和退休人員的參保。妥善處理醫療費用個人負擔過重的問題，認真組織落實*省公務員醫療保險補助辦法，推進機關事業單位醫療保險改革。進一步強化醫療保險基礎管理，逐步規范全省醫療保險業務流程，加強醫療保險費用支出監控，提高醫療保險管理服務水平。鞏固和加強工傷、生育保險工作，研究解決工作中出現的難點問題，提高工傷、生育保險的參保率和基金征繳率，做好參保人員的待遇保障工作。

五、積極探索勞動保障工作的新思路

在繼續鞏固“兩個確?！保哟缶蜆I和再就業工作力度的同時，我們還要著眼長遠，積極研究影響勞動保障工作的全局性、戰略性問題，努力實現機制和工作的創新。

要按照十六大報告的要求，積極研究工資分配制度改革的政策措施，積極探索各種生產要素按貢獻參與分配的新機制，做好政策儲備和基礎工作。要通過初次分配和再分配，真正體現效率優先、兼顧公平的原則，使收入分配成為調節人力資源配置，促進經濟發展、實現社會公正的有力桿杠。加快建立“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導”的企業分配制度，擴大勞動力市場價位范圍，改革企業工資決定機制，建立以崗位工資為主的基本工資制度，適當拉開不同崗位間的收入差距，提高關鍵崗位和有突出貢獻人員的收入水平，繼續推行企業經營者年薪制。加強對轉制科研機構工資制度改革的指導。進一步推進工資集體協商制度，認真監督最低工資制度的實施。積極探索企業欠薪報告制度和企業欠薪不良紀錄制度。進一步完善勞動關系三方協商機制，緊緊圍繞勞動關系方面的突出問題開展工作，推進三方協商機制規范化和制度化。要適應非國有企業大量發展的新情況，加強勞動合同管理，規范勞動合同鑒證，妥善調整企業勞動關系，充分發揮勞動爭議仲裁在有效維護勞資關系雙方當事人的合法權益，化解企業與職工矛盾的沖突，促進企業勞資關系的協調發展。建立健全仲裁辦案制度，抓緊建立省級勞動爭議仲裁庭，加強仲裁機構和隊伍的建設，提高仲裁員業務水平和政策水平，強化對各級仲裁委的監督檢查力度，不斷適應企業改革和市場經濟的發展。

要按照全國職業教育工作會議的要求，進一步理順關系，形成大培訓的職業教育的新格局。適應“學習型社會”的要求，大力發展與市場需求和勞動就業緊密結合的各種形式的職業教育和培訓，逐步形成結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主辦學的職業技能教育體系。要著眼于提高勞動者就業能力、工作能力和職業轉換能力，增強職業培訓的針對性和有效性，加強職業技能教育與基礎教育、成人教育的相互銜接，充分利用各種社會教育資源，積極探索職業技能培訓在促進就業和再就業工作的有效途徑。按照“面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量”的原則，組織實施《*省加強職業培訓提高就業能力計劃實施方案》，加快職業教育培訓的體制創新和制度創新，整合優化教育培訓資源，做強做大全省首批17個職業培訓綜合基地。認真實施“國家高技能人才培訓工程”，建設好我省6家國家高技能人才培訓基地，進一步提高技工學校等培訓機構培訓高技能人才的比重。積極推進技師社會化考評工作，繼續推動技工學校、就業訓練中心改革，提高辦學質量，提升辦學能力，力爭技校招生數達到2.4萬人。加大推行就業準入制度和職業資格證書制度的力度，拓展職業技能鑒定工作領域，拓寬職業技能鑒定覆蓋面，積極開展就業準入制度的專項勞動監察。加強職業技能鑒定質量管理，建立健全質量督導制度。加強市場的信息導向和就業服務工作，創造有利于技術技能勞動者成長的社會環境。要適應加大勞務輸出力度的需要，加強對外出務工農民的職業技能培訓，允許農民工參加職業技能鑒定，鑒定合格的，可發給職業資格證書。

社會經濟組織和就業形式的多樣化，必然對勞動保障工作提出新的要求；就業矛盾突出，使之日益成為經濟發展戰略中的突出因素；全面建設小康社會，對社會保障體系建設也提出了新的更高要求。在新形勢下，推進勞動保障工作，要十分重視理順工作關系，形成有效機制，以推動勞動保障工作的發展和創新。各級勞動保障部門，都應注意研究新情況，從制度和機制入手，改進勞動保障工作。要把勞動保障工作放到經濟與社會發展的全局來考慮，把握好勞動保障工作與經濟發展其它方面工作的關系；要把擴大就業與完善保障統籌兼顧，使之相互促進，相得益彰；要通過制定收入分配政策，促進勞動力資源的優化配置，促進社會保障政策的有效落實。要認真總結多年來勞動保障的工作經驗，尤其是做好“兩個確?！焙痛龠M再就業工作方面有益探索，逐步形成黨委政府統一領導、統籌協調，全社會共同參與、齊抓共管，促進就業和社會保障整體部署、協調推進的工作機制。

六、強化基礎，協調推進勞動保障事業新發展

強化基礎是做好勞動保障工作的前提和條件，今年的基礎工作重點放在以下六個方面。

一是加強經辦大廳和服務窗口建設，進一步推進政務公開。各市縣要進一步加強勞動保障經辦業務大廳建設，完善和擴大窗口服務項目，爭取所有設區市和一半以上的縣（市、區）實現敞開式、一站式服務，省本級將開工建設省社會保險和就業服務中心。要進一步推進政務公開，重點圍繞行政審批、行政執法、社會保險、就業服務等工作范圍，將勞動保障部門有關職責、辦事依據、程序、時限、過程、結果、服務承諾、違規違紀、投訴處理途徑等都要在辦公地點的顯著位置公示。建立勞動保障三級信訪網絡，積極推廣在辦公地點設立政務公開電子顯示屏或電腦觸摸查詢系統。

二是加強信息系統建設，進一步提升服務能力。按照部里“金保工程”的總體部署，今年要啟動全省勞動保障信息系統建設，先在九江、萍鄉試點，爭取用兩年左右的時間完成。這是我省勞動保障系統的一項重大基本建設，要精心組織，上下協同，確保項目的順利實施。試點城市確保養老保險信息系統的平穩并軌，非試點城市確保數據整理的準確完整，實現養老保險業務全程計算機管理。完成省級勞動力市場信息網監測中心的建設和調試，完善*勞動保障網站和廳機關局域網建設，啟動智能化鑒定信息控制系統建設。指導主要城市逐步建立規范、有效、統一的勞動力市場信息網絡系統，指導“三化”試點城市勞動力市場信息管理系統的建設和使用。要通過信息化帶動工作水平和服務水平的提高。

三是加強法制建設，進一步落實依法行政。繼續在全系統抓好“四五”法制的宣傳教育工作，努力提高干部的勞動保障法律意識，實現勞動保障工作由注重依靠行政手段管理，向注重運用法律手段管理的轉變。要加快勞動保障地方立法步伐，爭取盡快出臺《*省勞動保障監察條例》，抓緊《*省勞動合同條例》、《*省基本養老保險條例》等的立法調研和立項工作。建立健全監察辦案制度，緊緊圍繞勞動保障部門的中心工作，加強對社會保險擴面征繳和持證上崗的執法檢查工作。規范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為。對各類企業聘用人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低和克扣工資、拒繳社會保險費等違法行為，依法查處。要加強對用人單位聘用農民工簽訂勞動合同和工資支付行為的監督檢查，解決好一些企業特別是房地產開發商、工程承包商拖欠克扣農民工工資、勞動條件特別惡劣等突出問題。開展貫徹實施《禁止使用童工規定》的檢查，嚴厲打擊非法使用童工行為。加強勞動保障監察隊伍建設，努力建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的勞動保障監察隊伍。

四是加強統計和基金監管，切實提高工作質量。認真實行“統一管理、分工負責、統一對外”的統計管理制度，切實提高統計工作質量和服務水平，確保統計數據準確完整，全面實現統計數據軟盤上報。進一步加大社會保險基金監督工作力度，做好預防性監督工作，定期公布兩個確保和基金征繳使用情況，做好擴大就業責任目標的統計和分析工作。組織對全省社會保險基金銀行開戶情況進行全面調查，加強對社會保險基金預決算的審核和分析，強化對失業、醫療保險基金的監督力度，抓好擠占挪用和違規違紀案件查處，以及違規違紀基金的回收、糾正工作。

五是加強宣傳和調研，切實提高工作水平。宣傳工作的重點要圍繞省委、省政府《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》和“兩個確?！眮磉M行，對群眾關心的熱點、難點問題要加大宣傳力度，使勞動保障各項政策能夠為廣大群眾了解和接受，擴大勞動保障工作的影響。要進一步重視調查研究工作，深入基層、深入實際、總結經驗、探索規律。要對當前勞動保障領域和企業改革過程中涉及勞動保障工作面臨的突出問題進行重點調研，以指導和改進工作。勞動保障學會在調研活動中有特殊的優勢，各地要重視發揮學會的作用，幫助解決學會人員編制和經費問題。要進一步利用社會資源，有效開展勞動保障理論和政策研究。

六是加強干部隊伍建設，切實提高干部素質。要加強干部的思想政治建設，用馬列主義、思想和鄧小平理論教育干部，認真學習實踐“三個代表”重要思想。加強對干部業務工作的學習和考核工作，并與獎懲及職務晉升相掛鉤，鼓勵干部學知識、學業務，開拓視野，提高工作水平。要堅持不懈地抓好干部作風建設。在全系統倡導勤奮好學、干事創業、依法辦事和廉潔奉公的良好風氣，塑造忠于職守、熱情為民、開拓創新、求真務實的*勞動保障工作人員的良好形象。

同志們，春節剛過，全國“兩會”即將召開，各地仍然要按中央政治局常委會議精神和兩辦《通知》要求，毫不松懈地做好以解決困難群體生產生活問題為重點的各項勞動保障工作。新的一年，我們的使命光榮而艱巨，讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，按照省委、省政府的部署，與時俱進，開拓創新，努力開創勞動保障工作的新局面，為全面建設小康社會作出新的貢獻。