在水利規劃工作會議上的講話

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同志們：

這次全省水利規劃工作會議，是我省“十一五”水利發展過程中一次承前啟后的會議，十分重要。會議將對今年和“十一五”水利規劃計劃工作進行研究部署。水利部和太湖流域管理局對我省水利工作一直很關心和支持，太湖流域管理局林澤新副局長和水利部規劃計劃司嚴汝文教授級高工在百忙中抽出時間專門出席今天的會議，并對會議進行指導。省發改委對這次會議很重視，李衛寧副主任親自參加會議，等會兒還要作重要講話。廳黨組十分重視這次會議，會前專門作了研究，今天三位黨組成員參加了會議。下面，我想借這次機會就水利規劃工作談兩點意見，供大家參考。

一、踐行科學發展觀，進一步強化對水利規劃重要意義的認識

水利規劃是水利工作的基礎，是水利發展的龍頭。堅持科學發展觀，實現科學治水，必須從規劃做起。多年來，我省水利規劃工作緊緊圍繞經濟社會發展需求，在各級黨委、政府的重視和發改委等有關部門的支持幫助下，已取得了很大成績，相繼編制完成了全省八大流域綜合規劃等一系列規劃，并經省市政府批準實施，有力地推動了我省水利事業的發展。同時，經濟社會的快速發展，人民生活水平的進一步提高，對水利規劃工作又提出了新的更高要求，水利規劃工作的重要性已日益凸現，集中體現在以下幾個方面：

第一，加強水利規劃是當前經濟社會發展的迫切要求。趙洪祝書記在省第十二次黨代會報告中強調，今后五年要“加強水利設施建設，完善防洪安全、水資源供給安全和水環境三大保障體系”，以及“加強水資源管理，建立健全有利于節約用水的體制機制”。要實現這些目標任務，為全面建設小康社會、繼續走在前列提供有力的支撐和保障，必須有科學的水利規劃作基礎。同時，我們必須看到，經濟社會的快速發展，對水利基礎設施的要求越來越高，也對水利規劃的預見性提出了更高要求。水利規劃的生命力來自于實施后產生的巨大保障效益，絕不是墻上掛掛、圖上畫畫的東西，這就要求水利規劃必須能預見到今后一段時期的發展變化，充分發揮規劃的龍頭作用，強化規劃的可操作性，從而對實踐進行有效的指導。

第二，加強水利規劃是落實水利發展新理念的迫切需要。實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，規劃工作是排頭兵。做到在保障防洪安全的同時，以水資源的可持續利用和水環境的可承載能力來保障經濟社會的可持續發展，這是我們廣大水利規劃工作者的重大使命。同時，遵循水的自然運動規律，確立人水和諧的治水理念，維護水的良性循環，這些首先要體現在水利規劃中，這方面人類已經有許多寶貴經驗，也有太多的教訓。作為水利規劃工作者，我們只有深刻認識和自覺遵循自然規律，真正把科學發展觀落實到水利工作的實際，才能真正實現從傳統的工程水利向現代的資源環境水利的轉變。

第三，加強水利規劃是轉變和拓展政府對水利的社會管理和公共服務職能的迫切需要?！端ā芬汛_立了水利規劃的法律地位，水利規劃在有效配置公共資源、加強政府宏觀調控和履行公共管理職能等方面發揮著越來越重要的作用。多年來，我省發展改革和水利部門形成合力，明確項目決策的重要前提必須是有規劃，即要先編規劃、后審項目，這是政府職能逐步從項目管理轉向規劃管理、從微觀管理轉向宏觀管理的具體體現。我省從“九五”提出的“一湖兩塘十八庫”和“十五”提出的“個十百千萬”等工程，都是有規劃奠定了堅實的基礎，可以說，如果沒有已經審批的這一批規劃的支撐，要實現我省水利在前幾年的發展是不可想象的。同時，加強水利規劃也是適應“法制浙江”建設、依法行政的要求，必須增加規劃的權威性，提升水利的社會管理和公共服務職能。

第四，加強水利規劃是應對氣候變化和水資源下墊面變化的迫切需要。近年來，由于大量人類活動和氣候變化等因素，造成水資源下墊面的不斷變化，遭遇突發自然災害的幾率在增加，象我省前兩年連續遭受多次臺風和超強臺風的襲擊，另外各種建設項目的不斷涌現，使河流、水域的邊界條件發生了較大變化，對防洪保安等形勢產生了較大影響，與此同時，社會財富在不斷積累，保護對象越來越重要，壓力也越來越大。這些問題的出現，對水利規劃提出了新的要求，必須潛心研究，及時提出對策。

二、加強領導，切實抓好水利規劃工作

關于加強領導，我想強調四點：

一要加強對規劃工作的領導。規劃工作是水利工作的基礎和龍頭，是實現科學治水的關鍵。各級水行政主管部門都要把水利規劃作為一項主要任務?，F在強調政府職能部門要加強社會管理和公共服務，其中一個主要的內容就是規劃管理，加強規劃的制定和指導，按照規劃進行管理。各級水行政主管部門的一把手要親自抓規劃，加強對一個地區水利發展全局性、戰略性、關鍵性問題的思考，通過規劃，理清思路、把握全局。分管領導要認真組織規劃工作，組織對規劃重點課題的研究，提高規劃的針對性、科學性和指導性。要加強從省到市、到縣的水利規劃工作體系，通過整合力量、加強協調、明確分工、形成合力，來提高水利規劃工作的組織水平和效率。

二要加強對規劃的管理。水利規劃是指導水利工程建設和運行管理包括水資源管理和保護的重要依據。因此，必須加強對水利規劃的管理，嚴格按規劃進行工程項目立項和審批，按規劃管理水利工程和水利資源；對事關經濟社會發展大局的重要水利規劃，一定要履行一定的行政審批和法律審查程序，加大規劃的行政約束力和法律地位；加強規劃管理，還必須依法查處違背或破壞水利規劃的行為，提高規劃的權威性。還要加強水利規劃成果宣傳，讓老百姓了解水利規劃，增強全社會的水利規劃意識。

三要加強規劃隊伍建設。隨著現代經濟社會的加快發展，水利規劃特別是現代水利規劃工作的領域越來越寬，要求也越來越高，涉及越來越多的知識領域和技術手段，這對水利規劃工作者提出了更高的素質要求。一個優秀的水利規劃人才，不僅要掌握水利規劃的基礎知識，而且要了解經濟社會發展趨勢和相關知識；不僅要掌握專業理論知識，而且要熟悉社情民意；不僅要掌握傳統水利規劃的基本要求，而且要把握現代水利規劃的發展趨勢。各級各單位都要高度重視水利規劃的隊伍建設，加強水利規劃人才的培養和鍛煉，提高他們的素質，調動和保護他們的積極性，推動水利規劃工作的創新。

四要加強對規劃工作的投入。水利規劃的公益性很強，需要政府投入作保障。各級水行政主管部門都要建立水利規劃工作專項資金，特別是對一些全局性、長遠性、超前性的水利戰略性規劃，必須由政府出資，進行規劃調研和課題攻關。這里強調兩條，第一是加大投入。水利規劃工作經費要切實保證，規劃工作是公益性的，這個投入只能是政府出資保證。第二條要建立規劃的科學體系。加強規劃的層次性、系統性，規劃和規劃之間要環環相扣，互補互濟，使整個水利規劃成果更加全面、更加系統。規劃的科學是最大的節約，規劃的失誤是最大的浪費。我們必須嚴格按照規劃體系開展規劃工作，推進規劃實施，還要加強規劃成果的積累和資源共享，提高規劃效率，降低規劃成本。

三、今年的防汛工作

當前，主汛期即將來臨，前段時間全省降水量偏多，江河水位偏高，我國南方地區還造成了嚴重的洪澇災害。各地各部門務必時刻保持高度的警惕，在前一階段工作的基礎上，進行再檢查、再落實，對防汛防臺抗旱形勢和做好這項工作的重要性要有足夠的認識，對可能發生的洪澇臺旱等災害要有充分的思想準備，對防汛防臺抗旱各項措施要有周全的安排和部署。要按照趙洪祝書記的指示精神，做到“兩堅持”、“兩強化”，即堅持科學防災，努力提高防災工作的科學性、針對性和實效性，最大程度地趨利避害；堅持以人為本，圍繞“不死人、少傷人”的目標，按照“防、避、搶、救”的工作方針，全面落實各項安全防范措施；要強化防災體系建設，做到硬件、軟件一起抓，當前特別要加強病險水庫除險加固工作，加快水毀工程修復，加強避災工程建設和水利工程安全管理，確保各類工程安全度汛，同時按照《浙江省防汛防臺抗旱條例》的要求，深化細化各類預案，完善監測預警預報系統，加強搶險救援機制建設；要強化履職盡責意識，進一步完善以行政首長責任制為核心的各項防汛防臺抗旱責任制，規范工作程序，明確職責任務，一級抓一級，層層抓落實，把責任制貫穿到整個防汛防臺抗旱工作中。

同志們，未來的五年乃至十年，是我省全面建設小康社會、加快現代化建設的關鍵時期，水利的支撐和保障任務更加艱巨，水利規劃工作者的使命也更加光榮。讓我們一起共同努力做好下一步水利規劃和前期工作，為我省全面建設小康社會、繼續走在前列作出應有的貢獻。

謝謝大家。